建立考核激勵(lì)機(jī)制 強(qiáng)化公安隊(duì)伍建設(shè) 我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。在新的形勢下，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，隊(duì)伍建設(shè)的要求越來越高，迫切需要建立一套完備的考核激勵(lì)機(jī)制，解決當(dāng)前工作中“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的問題，進(jìn)一步形成競爭、擇優(yōu)的環(huán)境和氛圍。
這既是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)發(fā)展變化，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的根本途徑，也是事關(guān)公安工作全局、著眼于隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。因此，建立“立警為公，執(zhí)法為民”為基本點(diǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制必須從以下幾個(gè)方面入手。
一、抓住核心，把握重點(diǎn)，準(zhǔn)確、科學(xué)地構(gòu)筑考核激勵(lì)機(jī)制平臺 公安機(jī)關(guān)的考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要手段之一，對調(diào)動和激發(fā)廣大民警的工作積極性和主動性起著極其重要的作用。科學(xué)地設(shè)定考核內(nèi)容事關(guān)機(jī)制運(yùn)作成敗的關(guān)鍵，它直接關(guān)系著考核的目的和質(zhì)量。
過去，公安機(jī)關(guān)也實(shí)行過目標(biāo)管理和日常考核。但是，考核的內(nèi)容不夠具體，不夠規(guī)范，效果也不夠明顯。
因此，從目前我市公安機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，民警考核主要應(yīng)以履行崗位職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)為基本依據(jù)，全面概括民警工作的基本情況，主要包括“五個(gè)意識”即大局意識、*意識、憂患意識、群眾意識、法治意識。具體表現(xiàn)在德、能、勤、績四個(gè)方面。
德的核心是公，即立警為公，執(zhí)法為民，并有全面服務(wù)小康社會，擔(dān)負(fù)起“三大使命”重任的堅(jiān)定信念。能，主要是指民警是否有勝任本職工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和工作能力。
能的關(guān)鍵在于干，只有在“干”這個(gè)試金石上檢驗(yàn)一番，才能有所鑒別，有所共識。勤，主要是指民警的工作態(tài)度和辦事效率，它體現(xiàn)了民警的事業(yè)心和責(zé)任感。
勤的要害是實(shí)，就是為黨、國家和公安事業(yè)盡心盡力、勤勤懇懇辦實(shí)事，全心全意為人民服務(wù)。績，就是指民警的工作實(shí)績，指工作的數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。
績的實(shí)質(zhì)是真，即工作中努力取得的真實(shí)功績和成果。要想對民警的德、能、勤、績四個(gè)方面實(shí)施全面的考核，就要從制訂和完善科學(xué)、完整的績效標(biāo)準(zhǔn)入手，在制訂民警績效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須牢牢把握績效標(biāo)準(zhǔn)的“六性”： 一是績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮規(guī)范性。
績效標(biāo)準(zhǔn)要基于工作來確定，而不能根據(jù)民警個(gè)人的狀況定立，因?yàn)閳?zhí)法、執(zhí)勤工作往往是單
一、固定的，而民警是千差萬別的。因此，制訂績效標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)明確目標(biāo)單位和民警的職能范圍。
目前，我市公安機(jī)關(guān)正面臨著機(jī)構(gòu)改革，我們要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，首先摸清各警種、部門的職能，然后確定履行這些職能的機(jī)構(gòu)，同時(shí)定編、定員、定責(zé)、最后定任務(wù)，并形成方案、制度，使績效考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、制度化。二是績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮全局性。
“不謀全局者不足以謀一隅”，在制訂績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要堅(jiān)持整體意識和“一盤棋”思想，按照整體優(yōu)化原則，把公安機(jī)關(guān)這個(gè)整體的各部門、各層次、各要素有機(jī)聯(lián)系起來，既要注意各部門的利益和特點(diǎn)，更要注意整體的作用和效果，要從長計(jì)議，從整體計(jì)議，確保公安機(jī)關(guān)從全局上整體推進(jìn)。三是績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮社會性。
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”是《孫子兵法》的精髓，是古今中外*家一致共認(rèn)的*思想。制定公安工作目標(biāo)，也要做到“知己知彼”，要掌握社會治安情況、公安工作情況以及*、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等方面的情況，要對形勢做客觀冷靜的分析，對過去的工作做客觀的評估，對今后的形勢做符合邏輯的預(yù)測。
四是績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮實(shí)踐性。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在制訂績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)由上級公安機(jī)關(guān)閉門造車，必須
進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查；必須對來自各方面的信息進(jìn)行“去偽存真，去粗取精”的篩選提煉；必須經(jīng)過“從群眾中來，到群眾中去”自下而上，自上而下的民主決策和實(shí)踐過程。只有這樣才能避免目標(biāo)項(xiàng)目失之偏頗、不得要領(lǐng)的問題，才能防止產(chǎn)生好高騖遠(yuǎn)、不求實(shí)際或拓手可及、鼠目寸光的考核標(biāo)準(zhǔn)。
五是績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮可操作性。我們制訂績效考核標(biāo)準(zhǔn)，最終目的是要去實(shí)踐它、運(yùn)用它，因此，制訂的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，必須便于檢查、考核、評比，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保持考核、評比的可比性和可衡量性。
并且，要為民警提供努力的方向，這個(gè)方向必須一目了然，而且有數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方向要求。六是績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮時(shí)間性。
任何事物是處在不斷的發(fā)展變化之中，績效考核工作也必須始終遵守這一規(guī)律，要經(jīng)歷實(shí)踐——理論——再實(shí)踐的過程，尤其是績效標(biāo)準(zhǔn)必須與時(shí)俱進(jìn)，凡是與實(shí)際不符的要不斷予以修訂使之不斷完善。
二、結(jié)合實(shí)際，綜合施策，靈活、多樣地運(yùn)用考核方法和手段 考核激勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括許多方面，涉及諸多環(huán)節(jié)，尤其是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部予以實(shí)施，必須運(yùn)用科學(xué)的考核方法，實(shí)行立體構(gòu)筑，多路推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期目的。在考核的方法上，必須按照考核要素對民警采取切合實(shí)際的考核方式和手段。
因?yàn)榭茖W(xué)的考核方法，不僅是客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地對民警做出評價(jià)，也是真正使考核目的、內(nèi)容、效果得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。要提高考評質(zhì)量、保證考評結(jié)果客觀公正，具體要抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”： 一是要建立健全考核機(jī)構(gòu)，不斷提高考核人員的素質(zhì)。
各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，抽調(diào)一定量的精干人員組成具體辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決考核中遇到的問題，為考核工作提供組織保證。同時(shí)，樹立人本理念，對考核人員，一方面，在抽調(diào)時(shí)要選*素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)良好的人員；另一方面，要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流和總結(jié)等方式，不斷使他們的考評業(yè)務(wù)技能和水平，增強(qiáng)他們的鑒別力，豐富考核人員的考評經(jīng)驗(yàn)，并把考評作為一項(xiàng)新的公安工作來對待，把他們逐步培養(yǎng)成精通考評業(yè)務(wù)的專門人才。
二是要始終堅(jiān)持公開、 公正原則，防止“暗箱操作”。在考核過程中，要做到宜簡不宜繁，重點(diǎn)是處理好考隊(duì)伍與考業(yè)務(wù)、考工作結(jié)果與考工作過程、考日常工作與考中心工作，立足定量與定性有機(jī)結(jié)合的問題。
凡是涉及到的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核方式及考核結(jié)果等一律予以公開，要實(shí)行“陽光作業(yè)”，接受民警的評議和監(jiān)督，以公開求公正，以公正定結(jié)果。三是要加強(qiáng)考評監(jiān)督，嚴(yán)格考評紀(jì)律。
在考核過程中，自始自終要注意加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)督，加大對考核工作全方位、全過程的監(jiān)督力度。同時(shí)，一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行考核工作的各項(xiàng)紀(jì)律和制度規(guī)定，對那些弄虛作假、欺上瞞下或以其他不正當(dāng)手段獲取考核分?jǐn)?shù)等行為和現(xiàn)象，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，予以從重處罰，要使其感到得不償失，不敢也不愿再觸“高壓線”；另一方面，對考核中違犯考核紀(jì)律的考核人員也要堅(jiān)決查處，決不手軟。
四是要堅(jiān)持考核申訴和復(fù)議制度，確保考核結(jié)果的客觀性。在考核過程中，要允許被考核單位和民警對考核結(jié)果提出異議，對考核結(jié)果有疑問者，可以提出申訴申請，提請復(fù)核復(fù)查，使考核中的一些偏差能夠得到有效的預(yù)防和糾正，從而在一定程度上保證考核結(jié)果的客觀公正和考核質(zhì)量的不斷提高。
五是要實(shí)行網(wǎng)上考核，提高工作效率。在考評過程中，要充分利用公安局域網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)考核新機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上考核，網(wǎng)上記分，網(wǎng)上通報(bào)結(jié)果，既提高考評工作的效率，又能夠在盡可能大的程度上避免人為的主觀隨意性，增強(qiáng)考評結(jié)果的客觀公
正和可信程度。
三、依據(jù)結(jié)果，注重實(shí)效，公開、公平、公正地牢固樹立獎(jiǎng)懲也是管理的人本理念 考核激勵(lì)機(jī)制的建立是推進(jìn)公安隊(duì)伍管理從“應(yīng)急式管理”向“長效管理”、從“粗放式管理”向“制度管理”轉(zhuǎn)變的重要途徑和必由之路。考核結(jié)果的正確運(yùn)用不僅是這種機(jī)制得以強(qiáng)勢推進(jìn)的有力保障，也是衡量民警工作實(shí)績的重要依據(jù)。
我們在制定和實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制的工作中，要賞罰兌現(xiàn)，始終堅(jiān)持把考核的結(jié)果與民警的經(jīng)濟(jì)利益、*榮譽(yù)、晉升晉級和實(shí)行離崗培訓(xùn)、試崗待崗、誡免談話、末位調(diào)整、辭退等制度緊密結(jié)合起來，使之真正成為衡量民警價(jià)值的重要杠桿。從而使各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警 “無須揚(yáng)鞭自奮蹄”，形成一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境。
在具體工作上著力于“三個(gè)掛鉤”： 一是考核結(jié)果與從優(yōu)待警直接掛鉤。一方面對于工作勤奮、取得較好成績的民警，要在工資獎(jiǎng)金、公共福利上給予傾斜，并適時(shí)組織他們外出休養(yǎng)，學(xué)習(xí)進(jìn)修；另一方面。
要對績效考核位居前列的單位和個(gè)人作為先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在年終各項(xiàng)先進(jìn)評比中予以優(yōu)先考慮，使他們真正感受到*榮譽(yù)，感受到自己工作得到了肯定，并且得到了回報(bào)。 二是考核結(jié)果與干部提拔直接掛鉤。
要將考核結(jié)果作為民警提拔、任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步“人適其事，事得其人”，讓民警心服口服，使民警明確努力方向，增強(qiáng)在位思進(jìn)、奮發(fā)向上、競爭意識和居安思危意識，不斷激發(fā)公安隊(duì)伍的生機(jī)與活力。特別是要抓住市公安局今年即將進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革和“雙聘”工作的契機(jī)，大膽改革，提拔和任用一大批素質(zhì)高、貢獻(xiàn)大、能力強(qiáng)的干部，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭機(jī)制，從而搞活干部人事制度，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提*部隊(duì)伍素質(zhì)，狠剎選人用人上的不正之風(fēng)，使廣大民警趕有目標(biāo)，干有勁頭。
三是考核結(jié)果與末位分離培訓(xùn)直接掛鉤。目前，全國有一些公安局之所以被樹為全國公安系統(tǒng)的先進(jìn)典型且十幾年、幾十年紅旗不倒，一個(gè)重要原因就是把實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制融入到隊(duì)伍管理之中，通過科學(xué)的考核每年都淘汰一批素質(zhì)低下、績效較差不能勝任公安工作的人員，進(jìn)行內(nèi)部的“自主代謝”。
我們公安機(jī)關(guān)也要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，打破“評優(yōu)不評差”的習(xí)慣，不但要認(rèn)真評出差的單位或者民警，而且要對考核名次居后的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和考核名次居后的民警進(jìn)行離崗培訓(xùn)，待培訓(xùn)考核合格后再上崗，再不合格的直至工作調(diào)整、辭退。總之，公安機(jī)關(guān)的考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是一個(gè)新生事物，要起到振奮警心、綱舉目張的作用，必須不斷進(jìn)行思維革命，在實(shí)效上有所跨越和突破，才能更加貼近實(shí)戰(zhàn)，貼近隊(duì)伍的實(shí)際達(dá)到最佳效果。
