從退耕還林談我旗的生態(tài)建設(shè)
摘要：退耕還林工程是我國進(jìn)入二十一世紀(jì)國家投資最大、涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、任務(wù)最重、群眾參與程度最高的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)這一工程理論與實(shí)踐研究，對(duì)搞好退耕還林工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立旗尤為重要。關(guān)鍵詞：退耕還林；生態(tài)建設(shè)
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大。當(dāng)人類跨入二十一世紀(jì)，人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越大。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，已是本世紀(jì)人類面臨的一個(gè)共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立旗戰(zhàn)略目標(biāo)，是我旗“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于保證其它三大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著不可替代的作用。中共中央、國務(wù)院最近下發(fā)了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，賦予了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的首要地位。本人從退耕還林角度就我旗的生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)的問題談一點(diǎn)粗淺看法，謹(jǐn)供參考。
退耕還林工程是我國進(jìn)入二十一世紀(jì)，全國組合的林業(yè)建設(shè)六大工程之一，是國家目前投資最大，林業(yè)建設(shè)史上涉及面最廣，政策性最強(qiáng)，任務(wù)最重，群眾參與程度最高的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。工程涉及到全國25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。占整個(gè)國土面積的97。工程總規(guī)模4.8億畝，其中退耕2.2億畝,荒地造林2.5億畝,補(bǔ)助糧食要達(dá)到2.13億噸,總投資要超過長江三峽,達(dá)3584億元.時(shí)間到20xx年結(jié)束。如此巨大的投資，其意義決非是僅僅栽幾棵樹就能了事的。現(xiàn)在在農(nóng)村，中央的政策最受農(nóng)民歡迎的有二個(gè)。第一個(gè)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二個(gè)就是退耕還林。第一個(gè)解決了吃糧問題，第二個(gè)就是現(xiàn)在正在解決，但還沒有解決的生態(tài)問題。縱觀我國圍繞土地進(jìn)行的革命和改革歷史，每一次都帶來了社會(huì)的巨大震動(dòng)。如果說，第一次土地革命解決的是土地所有權(quán)問題，那么第二次農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則解決了經(jīng)營權(quán)。作為退耕還林，則是在中國大地上正在發(fā)生的一場(chǎng)深刻的土地變革。退耕還林不是一場(chǎng)土地革命，但它卻是一場(chǎng)土地利用方式的變革。由種糧食到種林草，土地利用性質(zhì)發(fā)生了變化。
退耕還林實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，該種糧的地方種糧食，是草的地方還草，是樹的還給樹，好借好還，再借不難。把農(nóng)民的精力和財(cái)力集中起來，搞基本農(nóng)田建設(shè)，把坡耕地、沙耕地騰出來，種樹、種草，實(shí)現(xiàn)“樹上山，糧下川，羊進(jìn)圈”。
退耕還林既然是一種土地利用方式的變革，那么生態(tài)優(yōu)先的原則則是它的第一要義。用糧食換林草，意味著中國的文明程度向前邁進(jìn)了一大步。中國人不但要吃得飽，而且要活得好。不但要豐衣足食，而且要實(shí)現(xiàn)山川秀美，心精舒暢，幸福安康。
退耕還林給我旗的生態(tài)建設(shè)提供了良好契機(jī)，拉動(dòng)了我旗生態(tài)建設(shè)的跨躍式發(fā)展。20xx年，我旗開始全面啟動(dòng)這項(xiàng)工程，到目前，完成退耕還林工程60萬畝，其中退耕完成22萬畝，荒地造林38萬畝，工程投資總量達(dá)到8120萬元，相當(dāng)于我旗一年的財(cái)政收入。拉動(dòng)森林覆蓋率年增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析說，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入在7000萬元至1億元的時(shí)候，則處于初始階段。畜牧業(yè)內(nèi)人士分析說，當(dāng)畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比例超過50，則標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初步形成。那么作為生態(tài)安全指標(biāo)，當(dāng)森林覆蓋率達(dá)到25以上，則基本步入了良性循環(huán)。這是就全國而言，具體到我旗，基本要達(dá)到30以上，才能步入良性循環(huán)。
縱覽我旗生態(tài)狀況，過去曾是“地沃宜種植，水草便畜牧”的桑田沃野。“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”描述著科爾沁草原美麗的原始景觀。曾幾何時(shí)，解放后的三次悲狀，使我旗的林業(yè)走到了幾乎崩潰的邊緣。到1982年，全旗森林覆蓋率由1966年14下降到5.2，沙化面積由1962年的48萬畝擴(kuò)大到1982年的167萬畝。歷經(jīng)了二十多年的艱難治理，我旗現(xiàn)在的森林覆蓋率恢復(fù)到了11.24。但沙化面積仍然居高不下。近幾年雖經(jīng)治理和禁牧，治理速度仍趕不上沙化速度。但我們欣喜地看到，隨著退耕還林工程的全面啟動(dòng)，一個(gè)全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化的高潮正在興起。20xx、20xx年我旗人工造林和封沙育林每年以提高森林覆蓋率2個(gè)百分點(diǎn)的速度在前進(jìn)。以此發(fā)展，到20xx年，我旗森林覆蓋率將達(dá)到27.24，基本接近步入良性循環(huán)的指標(biāo)。屈指算來，僅有七年時(shí)間。七間時(shí)間，彈指一揮間。任務(wù)是艱巨的，責(zé)任是重大的。我們要以愚公移山，只爭朝夕的精神，緊緊抓住西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇，抓住退耕還林工程，迎頭趕上去，這才是我們的根本所在。
本世紀(jì)頭十年是我旗國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是加快我旗生態(tài)建設(shè)的黃金時(shí)期，抓好這一時(shí)期生態(tài)建設(shè)，對(duì)于保持我旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)昂揚(yáng)向上的勢(shì)頭尤為重要。我們要堅(jiān)持全旗動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的方針，堅(jiān)持三效統(tǒng)一，生態(tài)優(yōu) 先，圍繞以下8個(gè)字做好生態(tài)建設(shè)這篇大文章。
一是“退”：要退得下。要抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加大退耕還林還草力度，凡是沙化比較嚴(yán)重，產(chǎn)量不高的耕地要逐步退下來。全旗到20xx年，要完成退耕110萬畝。對(duì)退下來的農(nóng)耕地，要大力種灌種草，建設(shè)窄林帶寬草帶、喬草型、喬灌草和灌草型人工草場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種，為養(yǎng)而退，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。特別要通過今明兩年，把136個(gè)貧困嘎查退耕還林搞完。利用工程搞好扶貧。
二是“質(zhì)”：質(zhì)為先。退耕還林、荒地造林、飛播造林、封沙育林都必須把質(zhì)量放在第一位，這些年我旗林業(yè)建設(shè)關(guān)鍵問題就是質(zhì)量不高，成活率、保存率低。質(zhì)量問題普遍存在于林業(yè)工作的全過程，涉及林業(yè)發(fā)展的全局。它既是技術(shù)問題，也是管理問題，既是業(yè)務(wù)問題，也是一個(gè)政治問題。我們要從改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好林業(yè)質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)造林質(zhì)量的管理工作，尤其是退耕還林工程的造林質(zhì)量工作。
三是“調(diào)”：要調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)。要圍繞以水為中心，狠抓林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、喬灌結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。在林種結(jié)構(gòu)上要突出生態(tài)林，大力營造防護(hù)林。生態(tài)林面積占總造林面積的80以上。樹種結(jié)構(gòu)要突出鄉(xiāng)土樹種造林，要選擇適合我旗的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行上山造林。使鄉(xiāng)土樹種的造林面積占總造林面積的70以上。灌喬結(jié)構(gòu)要突出灌木造林，要壓喬增灌，尤其要縮小楊樹造林面積。連續(xù)五年的干旱告訴我們，栽植楊樹如果沒有永久的水澆條件，即使成活了，今后也很難成林成材。要使灌木造林面積占總造林面積的70以上。
四是“封”：要封山育林。封山育林是增加植被蓋度，加速林地恢復(fù)的有效措施，也是投資少，見效快，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的最佳辦法。我旗地處科爾沁沙地腹部，具有許多天然疏林、灌叢，以及依靠天然下種和根系萌蘗即可形成林分的沙地。要充分利用這一有利資源，結(jié)合舍飼養(yǎng)畜、草牧場(chǎng)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)，整合形成全旗比較具有我旗特色喬灌型、灌草型的封山育林區(qū)。經(jīng)過3--5年圍封，形成生態(tài)功能齊全穩(wěn)定，能夠永久利用的疏林灌木草原。要使封山育林恢復(fù)植被成為我旗生態(tài)建設(shè)的半壁江山。成為我旗森林覆被率提高的一個(gè)新的增長點(diǎn)。
五是“補(bǔ)”：要補(bǔ)植補(bǔ)造。造林補(bǔ)植是提高造林質(zhì)量和成果極為重要的一環(huán)。長期以來，未引起我們足夠的重視，致使一些造林地由于補(bǔ)植沒有跟上而失敗。今后，凡是當(dāng)年的造林未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，要在雨季和秋季進(jìn)行補(bǔ)栽上。當(dāng)年補(bǔ)栽不完的，第二年春季也要補(bǔ)栽上。要采用大坑大水保成活辦法，做到一次補(bǔ)栽成功。這要作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)制度，長期堅(jiān)持下來，要常抓不懈。
六是“管”：要嚴(yán)管林。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林和新造幼林的管護(hù)工作。嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，要加大《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》宣傳和執(zhí)法力度。嚴(yán)格制止亂征亂占林地，嚴(yán)格制止亂砍亂伐，毀林開荒和盜伐林木，杜絕牲畜毀林現(xiàn)象。杜絕大小森林火災(zāi)發(fā)生，杜絕森林病蟲害的大面積發(fā)生。要加強(qiáng)林業(yè)公安隊(duì)伍的自身建設(shè)，使行政管理行為和行政執(zhí)法行為更加規(guī)范化，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，切實(shí)做到依法治林和依法興林。要堅(jiān)持舍飼禁牧制度。
七是“非”：要加大非公有制造林比例。政策和機(jī)制是林業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力。要堅(jiān)持誰造誰有的林業(yè)政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。我旗的非公有制造林近幾年得到了長足發(fā)展。20xx、20xx年全旗個(gè)體造林都占全旗完成數(shù)的90以上。要鞏固發(fā)展這一成果，要運(yùn)用一切行之有效的政策和措施，吸引鼓勵(lì)發(fā)展大戶造林、聯(lián)戶造林、社團(tuán)造林、企業(yè)造林和各種形式的群眾造林。要繼續(xù)推行對(duì)五荒拍賣力度，對(duì)農(nóng)防林、公路林承包造林或拍賣造林的力度，凡是能進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的要盡快進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，要利用林木所有權(quán)、土地使用權(quán)，吸引投資者來我旗造林綠化，為林業(yè)的快速發(fā)展注入新的活力。
八是“鄉(xiāng)”：積極發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，突出鄉(xiāng)土樹種造林面積，首要問題是要加快鄉(xiāng)土樹種育苗。要解決好目前我旗鄉(xiāng)土樹種育苗滯后局面，加快鄉(xiāng)土樹種的繁育速度。今后，要大力提倡興建山杏園、枸杞園、桑樹園、藥材園、果樹園、柞樹園、速生豐產(chǎn)林園。千方百計(jì)提高林業(yè)收入，提高務(wù)林人的生活水平，以促進(jìn)我旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。
