對xx鎮(zhèn)推廣設(shè)立村級便民服務(wù)處的調(diào)查與思考 村級便民服務(wù)處是縣、鎮(zhèn)兩級（行政審批中心）便民服務(wù)中心的延伸與拓展，也是村級便民服務(wù)的窗口。2003年6月，xx鎮(zhèn)xx村在全市首家成立村級便民服務(wù)處，對村民委托事項進(jìn)行全程代理。
經(jīng)過一年多的運作實踐，今年上半年，該鎮(zhèn)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將其做法在全鎮(zhèn)予以推廣。目前，全鎮(zhèn)22個村均成立便民服務(wù)處，初步構(gòu)建起了“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制，開創(chuàng)了為民服務(wù)工作的新局面。
一、工作動因 1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，尤其是加入WTO以后，政府管理從行政命令型逐步向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
xx是xx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市場經(jīng)濟(jì)起步較早，改革發(fā)展的任務(wù)很重，客觀上迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。試行村級便民服務(wù)處做法，能有效節(jié)省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進(jìn)而也改善了區(qū)域性投資環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。
2.行政村調(diào)整的需要。xx鎮(zhèn)原有個行政44村，2003年，經(jīng)調(diào)整后為22個行政村。
調(diào)整后的行政村村莊規(guī)模和村民數(shù)量都有了較大的擴(kuò)張。如xx村，由原先的4個村合并，合并后，全村總面積4平方公里,村民總數(shù)為1678人。
由于單位行政村內(nèi)村民數(shù)量的激增，村民委托辦理的事項也相應(yīng)增多，再加上有不少村與集鎮(zhèn)、縣城距離較遠(yuǎn)，村民到集鎮(zhèn)、縣城辦事較為不便，這些都為村級便民服務(wù)處的設(shè)立提供了客觀條件。 3.改善黨群干群關(guān)系的需要。
隨著效能建設(shè)的逐步深入，政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責(zé)任心不強，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，群眾對此存在一定看法。另一方面由于老百姓對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。
村級便民服務(wù)處的設(shè)立，在老百姓與政府部門之間架起了一座連心橋，有效地改善了黨群、干群之間的關(guān)系。
二、主要做法 1.構(gòu)建服務(wù)載體。在鎮(zhèn)一級深化了便民服務(wù)窗口,在村一級建立健全便民服務(wù)處, 專門設(shè)立服務(wù)熱線,要求做到人員、場地、設(shè)施三到位。
服務(wù)處人員由村干部和駐村指導(dǎo)員共同組成，具體操作一般以村文書為主，像xx村專門有兩位原小村退下來的文書專職從事服務(wù)處工作。辦公場地原則上要求單獨設(shè)立，并掛有醒目的牌子。
同時配備相應(yīng)辦公設(shè)施，匯編相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、申報表格等工作資料。目前，全鎮(zhèn)22個均按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求建立了村級便民服務(wù)處。
2.明確服務(wù)內(nèi)容。便民服務(wù)處按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的民政、計生、公安、土管等項目和社會矛盾調(diào)處、社會保障服務(wù)等都納入服務(wù)范圍，努力實現(xiàn)手續(xù)審批、矛盾調(diào)處、幫扶救助三位一體。
具體來講，主要涉及五項內(nèi)容：一是證照代辦服務(wù)。主要包括建房審批、計劃生育審批、居民*辦理及補辦、電話安裝申請、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務(wù)。
主要包括法律、政策、農(nóng)技知識、市場信息、外出就業(yè)等方面的信息咨詢；三是公益事業(yè)服務(wù)。主要包括殯葬事宜代辦聯(lián)系，計生、扶貧幫困、環(huán)境衛(wèi)生、代寫文書契約服務(wù)，通訊和水、電、路、廁等村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維修等；四是民事調(diào)解服務(wù)。
主要包括撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務(wù)、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；五是村民致富服務(wù)。主要包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)副產(chǎn)品促銷和個私企業(yè)興辦中涉及用地表現(xiàn)為群眾對服務(wù)處的依賴和無限期望。
兩者互為因果，相互強化。許多群眾認(rèn)為，既然是便民服務(wù)處，應(yīng)該什么事都能辦，什么事都應(yīng)該辦。
但是，服務(wù)處具有的管理資源、物質(zhì)手段十分有限，再加上本身知識水平所限，要做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意有一定困難。在今后的實際運作中，必須正確處理好這一對矛盾。
2.要處理好依法與便民的矛盾。依法開展服務(wù)工作是前提，便民利民是原則。
具體代理服務(wù)中，可能有些群眾委托的服務(wù)內(nèi)容有違現(xiàn)行法律法規(guī)，原則上肯定不能予以辦理；有些委托內(nèi)容雖與一些具體條款有出入，但經(jīng)過合理變通可以辦理；有些委托項目則完全屬于服務(wù)處承諾的范圍，在實踐操作中，這個分寸和尺度要把握好。 3.要處理好投入與產(chǎn)出的矛盾。
任何一項管理都要核算成本與效益。沒有相應(yīng)的物質(zhì)投入，就不可能有高效的產(chǎn)出。
通過建立便民服務(wù)處，投入的是人力財力物力，產(chǎn)出的是社會效益最大化，是政府為民親民的形象，是*黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。按照目前縣委的精神，為減輕村一級負(fù)擔(dān)，對村干部的職數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，但便民服務(wù)處的成立卻要相應(yīng)增加村干部職數(shù)，這可能也是今后村級便民服務(wù)處長期生存所需要考慮的問題。
4.要積極發(fā)展電子政務(wù)。目前，xx縣與各鎮(zhèn)（街）、局辦已建成了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)多的文件收發(fā)、請示報告等內(nèi)容可以在網(wǎng)上直接辦理。
村級便民服務(wù)處的成立，為村與鎮(zhèn)、乃至村與縣之間的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立提供了契機(jī)。今后對村級便民服務(wù)處的發(fā)展要多朝電子政務(wù)方向努力。