黨的十七大以來，我市組織工作在探索中加強、在改革中推進、在創新中提升，創造和積累了一些經驗，為推動科學發展、推進農村改革提供了有效服務和堅強保證。同時，我們也清醒地看到，我市組織工作還存在一些需要進一步研究和解決的問題：一是在領導班子和領導干部隊伍建設上，政治理論素質還不完全適應新形勢發展要求，特別是對科學發展觀的內涵理解不夠深刻，運用科學發展觀指導經濟社會發展、農村改革還不夠自如，不善于從政治上觀察和處理問題，導致指導工作不夠到位、局面開創不夠、實績不很突出。二是在干部隊伍建設上，普遍存在干部工作積極性不高，工作缺乏激情，組織監管不嚴，工作效能降低等問題。三是在農村基層組織建設上，面臨著集體經濟空殼化，無錢辦事的問題；面臨著農村人口老年化、婦幼化、單親化、低智化，黨員青黃不接，干部后繼乏人，無人辦事的問題；面臨著農村基層組織手段弱化，急需的科技、信息、文化、法律等專職服務隊伍沒有系統組建起來，無力辦事的問題。對于這些新形勢下的新問題，我們必須予以高度重視并認真加以解決。
在今后一個時期，我市黨的建設和組織工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，改革創新，緊緊圍繞抓發展這個黨執政興國的第一要務來謀劃、推進黨的建設，緊緊圍繞服務科學發展、推進農村改革選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，深化拓展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動，努力提高組織工作服務的滿意度、選人用人的公信度、組工干部形象的認可度，為經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。2011年我市將重點抓好以下四項工作：
一、著眼于提高領導水平和執政能力，扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動
這是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。涉及到我市，集中在第
二、三批，如何完成好這項政治任務，確?；顒硬蛔哌^場，不流于形式，取得實實在在的成效？我們將認真借鑒“三講”教育、“三個代表”教育和先進性教育活動的成功經驗，在四個方面下功夫：一是抓住領導干部這個關鍵，加強組織領導。我們將及時協調相關部門，在今年底明年初，結合市委常委民主生活會和市委理論中心組學習會，安排一次市“四大家”領導專題學習活動；結合領導班子實績考核和黨風廉政建設責任制考核，開展一次市委常委和市“四大家”領導專題調研活動，超前謀劃學習實踐活動。及時抽調骨干人員，組建辦公室和工作專班，研究制定我市學習實踐活動方案，確定學習實踐活動的主要內容和目標要求，以及要解決的突出問題。要把學習實踐活動情況納入2011年基層黨建工作責任制考核和領導班子實績考核主要內容，增強活動實效。二是抓住解決問題這個重點，加強檢查督導。建立檢查督導組制度、重要情況通報制度、整改問題臺帳制度和銷號制度、群眾滿意度測評制度等，對需要整改的突出問題實行全程重點督辦，真正以整改的實際成效取信于民。三是抓住學習貫徹三中全會精神這個熱點，加強因勢利導。學習實踐活動要將學習貫徹三中全會精神融入進去，把加強“三農”工作作為重要內容，把解決“三農”問題作為衡量學習實踐活動效果的重要方面，在推進農村改革發展上見到實實在在的效果。四是抓住長效機制這個根本，加強宣傳引導。要全程對各地各部門在學習實踐活動中涌現出來的經驗做法和先進典型進行總結宣傳報道，并將好做法、好經驗用制度的形式固定下來，應用到以后的實際工作中去，形成能長期發揮作用的長效機制。
二、著眼于選用人、激勵人、約束人，切實加強干部隊伍建設
科學發展觀的核心是“以人為本”，科學發展觀全面貫徹落實的關鍵在干部。一要以實績標準選用人。實績是干部素質和能力水平的綜合反映。我市始終堅守“以發展論英雄、憑實績用干部”的選人用人導向，今后仍要通過建立健全科學的實績考評體系，對實績考核名列前茅的部門和干部，在堅持《干部任用條例》和德才兼備、群眾公認的基礎上，優先納入市委提拔重用范圍，對他們“提位子、獎票子、給面子”，反之則讓他們“騰位子、罰票子、丟面子”，最大限度地調動干部參與發展的積極性。明年在“憑實績用干部”上突出體現“三個一定”：關鍵崗位的干部，一定出自工作實績突出的單位；多出成績的單位，一定多出干部；為發展貢獻大的干部，一定先升起來，充分發揮干部聰明才智、激發干部工作熱情、轉變干部工作作風。二要以綜合平衡措施激勵人。我們將綜合考慮選人用人的對象，在堅持德才兼備、注重實績的原則下，對長期在條件艱苦、工作困難單位工作的干部格外關注，對不圖名利、踏實干事的干部多加留意，對埋頭苦干、注重打基礎管長遠的干部絕不虧待。在具體工作中做到“兩個不分”：就是單位不分好壞，年齡不分大小，只要是想干事、能干事、默默無聞干了很多事的干部，在提拔的機會上一律均等，盡可能調動各個部門各個單位的工作積極性，盡可能調動各個年齡段干部的工作積極性。三要強化日常監管約束人。認真規范誡勉制度、干部談話制度、重大問題請示報告制度、經濟責任審計制度等各項干部監督管理制度，對干部進行全方位的監督和管理。要充分利用日常的干部考察、年度考核、經濟責任審計和參與下級黨組織民主生活會、受理群眾來信來訪等手段，及時了解和掌握干部的思想狀況、工作作風、廉潔自律等方面的情況，善于從中找出問題、分析原因、提出對策，做到對干部的問題早發現、早糾正、早處理，使其不犯錯誤或少犯錯誤，真正發揮對干部的監督約束作用。
三、著眼于推進農村改革發展，大力實施“雙強（強村富民、強基固本）”工程
推進農村改革發展是十七屆三中全會精神的中心內容。我市是個農業大市，農民富則全市富，農村穩則全市穩。如何破解前面提到的“無錢辦事”、“無人辦事”、“無力辦事 ”這三道難題？實施“雙強”工程就是個很好的載體，它基本涵蓋了農村基層組織建設的各個方面，抓好了這項工程，農村黨建的總體水平就會有個大的提升。如何抓好這項工作？我們認為重點要抓好“五個基本”建設:
一是圍繞拓寬領域、強化功能，健全基本組織。隨著農村各項改革的不斷深化，農村經濟市場化進程不斷加快，農業產業化迅猛發展，農村經濟結構、社會結構和農民從業結構日趨多元化，農村各種新經濟組織和新社會組織不斷涌現，這些新形勢、新情況既對傳統基層黨組織設置提出了新挑戰，又對創新基層黨組織設置帶來了新機遇。我們將按照有利于改善黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于促進經濟發展的原則，在按地域、建制村為主設置黨組織的同時，積極探索以經濟關系和社會關系為紐帶、以各種組織形式為依托設置黨組織的補充形式。比如建立產業黨組織、行業協會黨組織、農民專業合作社黨組織、龍頭企業黨組織、流動黨員黨組織等，同時，對行政村黨員人數較多，黨建基礎好、班子戰斗力強、經濟發展快、產業優勢明顯、條件成熟的，建立與黨員規模和發展實際相適應的村級黨總支或黨委。
二是圍繞壯大力量、提高素質，建強基本隊伍。要以目前正在進行的村級組織換屆選舉工作為契機，廣泛運用“兩推一選”和“海推直選”等方法，將那些群眾基礎好、“雙帶”能力強的發展能手、外出務工經商返鄉人員選進村級組織領導班子。對于一時沒有合適人選的，從鎮（辦事處）機關、部門、大學生村官中指定或選派。同時，適時更新村級組織領導班子后備干部、入黨積極分子、致富能手等資源后備庫，并深入開展農村黨建“三培養”活動，實施“一村一名大學生”計劃，依托市委黨校和農村黨員干部遠程教育平臺，加強對這幾支隊伍的教育培訓力度，不斷提高他們的思想素質和發展致富能力。
三是圍繞服務群眾、發揮作用，開展基本活動。近年來，我們以“三級聯創”為總抓手，組織基層黨員開展了 “設崗定責評星”、“雙聯雙促”、“黨員科技連鎖服務”、“黨員中心戶”、“黨員明白卡”、“星旗爭創”等活動，加強黨員經常性教育和聯系群眾、服務群眾工作，取得了比較明顯的成績。2011年，我們將對活動進一步深化，重點圍繞服務農民群眾、促進產業發展、帶領群眾共同致富，大力組織開展各種形式的主題實踐活動，抓好經常性的科技知識培訓，促進黨組織和黨員發揮先進性作用，基本達到“一個行業一個主題，一個地方一個特色”的效果。
四要圍繞健全機制、鞏固成果，完善基本制度。遵循“簡便易行、實在管用、服務發展”的原則，對現有制度中一些已不適應形勢發展和難以落實的部分進行刪除，對不完善的制度進行改進，對缺失的制度進行補充。重點是建立完善基層組織的選舉、目標考評、組織生活會、民主議事、黨務公開、村辦公活動場所管理以及村干部和流動黨員管理等制度，并督促做好檢查落實工作，形成一個用制度管人、管事的良好機制。
五是圍繞運轉有序、保持活力，落實基本保障。重點是落實好村干部養老保險政策和村辦公活動場所建設。我們將認真領會省委省政府即將出臺的有關農村干部養老保險政策精神，扎實做好這項工作的貫徹落實工作，把好事辦好。關于村辦公活動場所建設，我們將在完成106個村辦公活動場所建設任務的基礎上，采用組織牽頭、鄉鎮承辦、部門援建、政府獎勵的辦法完成第三批的12個村新建剎尾和25個村改擴建項目，重點管理使用發揮好辦公活動場所作用，依托基本場所開辦信息發布、司法維權、農資銷售、電信話費充值等服務代辦點，定期舉辦黨員科技培訓和新農村建設培訓班，開展送戲下鄉、文體比賽、城鄉聯誼會等活動，拓展其綜合服務功能。
四、著眼于以人為本，關愛黨員，積極推進黨內激勵關懷幫扶“溫暖工程”
如果說實施“雙強”工程是抓住了發展這個第一要務，那么建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制則是落實穩定第一責任的有力舉措。近年來我們在黨內激勵關懷幫扶工作上想了不少辦法。比如，在全市機關黨員干部中開展了“雙聯雙促”和“愛心一日捐”等活動，建立了愛心超市、愛心醫院、黨員發展互助基金，每年對農村干部進行免費體檢，建立健康檔案，對“十佳”優秀村支部書記每人每年發放1200元的養老保險金，對全市901名村干部工資實行財政統發，并堅持逐年增長，初步建立了農村基層干部干有所得、老有所養、績有所獎的激勵關愛幫扶機制。但實事求是地講，我們的激勵關愛幫扶工作的范圍還不夠廣，影響還不夠大。2011年我們重點想在原有激勵關愛幫扶的基礎上實現三個轉變：一是由組織部門一家單兵作戰向整體聯動轉變。我們將進一步加大“雙聯雙促”、結對幫扶等工作的力度，加強協調與總工會、民政、衛生、勞動等部門的關系，充分整合各地各部門的幫扶資源，從貧窮落后村組的經濟發展、基層組織建設，困難黨員群眾的生產生活、技能培訓、醫療衛生等各方面進行全方位幫扶。同時盡可能引入社會力量，特別是把那些富有愛心和社會責任感的非公企業主的積極性調動起來，參與進來，并探索利用市場手段建立一種共建雙贏的機制。二是由零星關愛向長期關愛轉變。目前我們的關愛幫扶很大程度上還是一種臨時性、階段性工作，主要集中在元旦、春節、建黨節等一些重要節日，零打碎敲，沒有形成一種工作常態。我們明年將在認真總結過去關愛幫扶工作經驗的基礎上，重點從制度層面進行概括提煉，形成長期關愛機制，推動激勵關愛幫扶工作規范化、經?；?。三是由暗箱操作向陽光操作轉變。我們將督導各基層黨組織，充分利用黨務公開載體，加大政策公開、結果公開等力度，自覺接受社會和群眾監督，真正把激勵關愛幫扶工作辦成群眾滿意工程。
