各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2009年政府工作回顧
2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院及中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民齊心協(xié)力，共克
時(shí)艱，完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大突破
去年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這極大地提升了遼寧的影響力和知名度，極大地振奮了全省人民的精神。從此，遼寧對(duì)外開放進(jìn)入了新的里程。
我們緊緊抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一重大歷史機(jī)遇，加速大連沿海核心城市建設(shè)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快沿海六市開發(fā)開放。29個(gè)重點(diǎn)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展。全長(zhǎng)1443公里的濱海大道提前一年建成通車。沿著海岸線，一個(gè)充滿生機(jī)的城市帶、經(jīng)濟(jì)帶、旅游帶開始形成。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化加速推進(jìn)。八城市交通、通訊和戶籍管理等加速對(duì)接，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍五條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展順利，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、撫順沈撫新城、本溪沈溪新城、遼陽(yáng)河?xùn)|新城建設(shè)日新月異。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展順利。
突破遼西北戰(zhàn)略不斷取得進(jìn)展，重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群迅速成長(zhǎng)，生態(tài)建設(shè)初見成效。阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)三市多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅已超過全省平均水平。
（二）三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。全省市級(jí)工業(yè)園區(qū)達(dá)到70個(gè)，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)44個(gè)。本溪生物醫(yī)藥、撫順先進(jìn)能源裝備、阜新液壓裝備、遼陽(yáng)芳烴及精細(xì)化工，獲批為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。沈陽(yáng)鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)、大連軟件園、鞍山柔性輸配電、丹東儀器儀表、錦州光伏、營(yíng)口精品鋼材、盤錦石油裝備制造、鐵嶺改裝車、朝陽(yáng)新能源電器、葫蘆島數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。依托這些園區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)在這里聚集，新的技術(shù)在這里形成，新的城區(qū)在這里興起，新的城市品牌在這里產(chǎn)生。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。我們進(jìn)一步明確城區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，推出了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃，部署了服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)了鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施。城區(qū)和郊區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)20%以上。預(yù)計(jì)全省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%，為近10年來(lái)最高增速。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展
全年在建高速公路1276公里，接近現(xiàn)有高速公路總里程的一半。46個(gè)港口項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、營(yíng)口、朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建工程全面推進(jìn)。沈陽(yáng)地鐵一號(hào)、二號(hào)線進(jìn)展順利，大連地
鐵開工建設(shè)，鞍山地鐵啟動(dòng)前期工作。電網(wǎng)和通訊建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高。全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量88萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量列全國(guó)第2位。大伙房水庫(kù)輸水一期工程全部完工，錦凌水庫(kù)開工建設(shè)，青山水庫(kù)前期工作取得重要進(jìn)展。
99座污水處理廠全部竣工，新增日處理污水能力450萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%以上，節(jié)能減排繼續(xù)走在全國(guó)前列。遼河治理取得重大進(jìn)展，按國(guó)家對(duì)遼河考核的化學(xué)需氧量標(biāo)準(zhǔn)，遼河干流已消滅劣5類水質(zhì)，提前一年完成國(guó)家遼河治理的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。開展了對(duì)亂采亂挖的專項(xiàng)治理，城市段景觀化取得新進(jìn)展。治理遼河流域的實(shí)踐，使我們決心更大、干勁更足，只要堅(jiān)持下去，我們完全能治理好我們的母親河！
遼西北1000多公里邊界防護(hù)林體系建設(shè)基本完成，濱海大道、遼西北荒山綠化工程加快推進(jìn)，全年植樹造林447萬(wàn)畝，比上年多117萬(wàn)畝；治理遼西北沙化草原100萬(wàn)畝。開發(fā)云水資源增加降水量35億立方米。落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（四）民生工程和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)
我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中更加關(guān)注民生，兌現(xiàn)了年初民生工程的全部承諾。
繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)87%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。
預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，實(shí)際增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入6000元，實(shí)際增長(zhǎng)8%。
全省廉租房保障戶數(shù)達(dá)到20.5萬(wàn)戶，新增經(jīng)濟(jì)適用房保障戶數(shù)6.1萬(wàn)戶。
全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。新建97所農(nóng)村中心衛(wèi)生院、32所縣級(jí)醫(yī)院。新建73個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作。甲型h1n1流感防控工作全面展開，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷提高。
完成整村扶貧400個(gè)，減少貧困人口50萬(wàn)人。啟動(dòng)農(nóng)村常年病人集中管理和治療試點(diǎn)工作。150萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了健康水。提前一年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了行政村通油路。
在義縣、彰武等8個(gè)縣，啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。新建69所中心敬老院，改造80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
話劇《矸子山上的男人女人》入選國(guó)家十大精品工程。文化信息資源共享工程覆蓋所有已通有線電視農(nóng)戶。舉辦了首屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)。建設(shè)了270個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。建設(shè)一批博物館、文化館、圖書館。全面啟動(dòng)38座古塔保護(hù)工程。實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。
遼寧體育健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)上重振雄風(fēng)，金牌、獎(jiǎng)牌總數(shù)名列第三。成功申辦第十二屆全運(yùn)會(huì)，我們的多年夢(mèng)想終于成真。遼寧人獲得了一次展示自己、發(fā)展自己的重大機(jī)會(huì)。
新建、修繕39處烈士陵園。我們永遠(yuǎn)懷念長(zhǎng)眠在地下的先烈，永遠(yuǎn)繼承革命光榮傳統(tǒng)，把遼寧全面振興大業(yè)不斷推向前進(jìn)。
（五）民主法制建設(shè)和穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)
圓滿完成國(guó)慶60周年安保任務(wù)。開展了新一輪爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治工作先進(jìn)省”活動(dòng)，重特大事故發(fā)生數(shù)和事故死亡人數(shù)雙下降。公眾對(duì)社會(huì)治安滿意率上升。
全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位工資制度改革。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
全力做好對(duì)口支援四川安縣災(zāi)后重建工作，確保三年援建任務(wù)兩年基本完成。
全面啟動(dòng)了信用遼寧建設(shè)，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。
擁軍優(yōu)屬、軍民共建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，國(guó)防動(dòng)員教育、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作成績(jī)顯著。人口和計(jì)劃生育、國(guó)家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、宗教、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)。氣象、測(cè)繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、老齡、殘疾人、婦女、兒童、未成年人、應(yīng)急、參事、檔案、文史、地方志等工作取得新進(jìn)展。
各位代表：在回顧和總結(jié)去年工作的時(shí)候，我們深切感到，過去一年所取得的各項(xiàng)成績(jī)，無(wú)不凝聚著全省各族人民的心血和汗水，無(wú)不體現(xiàn)著社會(huì)各界的幫助和支持。在這里，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐遼人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關(guān)心支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在回顧和總結(jié)去年工作的時(shí)候，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問題。國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在，外貿(mào)進(jìn)出口降幅較大；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還很困難，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入等社會(huì)發(fā)展方面壓力增大；一些長(zhǎng)期積累的矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；社會(huì)還存在不少不穩(wěn)定、不和諧因素；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。上述這些問題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
2012年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、加速遼寧全面振興的關(guān)鍵之年。做好今年的工作意義重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中困難和挑戰(zhàn)不會(huì)減少，但總體發(fā)展環(huán)境將好于去年。中央已經(jīng)明確要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，國(guó)家制定了新一輪加快東北振興的支持政策，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)依然在發(fā)展的快車道上行進(jìn)，我們加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全省上下一心一意求發(fā)展、聚精會(huì)神謀振興，已經(jīng)形成政通人和的良好局面。我們應(yīng)該比去年干得更好，我們能夠比去年干得更好！
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委十屆九次全會(huì)的部署，緊緊抓住中央進(jìn)一步實(shí)施東北振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以工業(yè)化和城市化為主攻方向，以改革開放和自主創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新突破，為“十二五”實(shí)現(xiàn)新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在我們安排今年的各項(xiàng)工作，在我們謀劃“十二五”時(shí)期長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的時(shí)候，有幾個(gè)重大課題必須思考和回答。
——如何實(shí)現(xiàn)遼寧的全面振興，盡快進(jìn)入東部沿海發(fā)達(dá)省份行列。我們應(yīng)該做到好中求快、快中求好、又好又快，爭(zhēng)取連續(xù)保持“兩個(gè)不低于”的增速，努力用幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的新跨越，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的新跨越，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的新跨越。遼寧應(yīng)該也能夠與沿海發(fā)達(dá)省份并肩而行。
——如何實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。以大連為核心的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮出像長(zhǎng)三角、珠三角那樣的輻射帶動(dòng)作用，成為東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，成為我國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連為一體、經(jīng)濟(jì)連為一體、城市連為一體，成為世界級(jí)的大都市區(qū)；遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷取得新突破，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，跟上全省的發(fā)展步伐。
——如何加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中擴(kuò)增量，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)。遼寧的新興產(chǎn)業(yè)要在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力、要在世界有影響力。服務(wù)業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)的比重大幅提升。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。
——如何構(gòu)建具有世界當(dāng)代水平的基礎(chǔ)設(shè)施，建成國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境。構(gòu)筑便捷的現(xiàn)代化交通體系，建設(shè)完備的公用設(shè)施；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，形成高能效、低能耗、少排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
——如何加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓改革振興成果惠及全省人民。努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)保障體系更加完善，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加幸福。
思考和回答好這些重大課題，我們就會(huì)發(fā)展得更好，就會(huì)發(fā)展得更快，就會(huì)創(chuàng)造更加輝煌的未來(lái)。
（一）實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新突破
要以更有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
沿海經(jīng)濟(jì)帶要以港口建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。加快推進(jìn)新建和續(xù)建59個(gè)港口、碼頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，依港興區(qū)；全面啟動(dòng)組團(tuán)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速崛起。充分發(fā)揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，著力推進(jìn)大連全域城市化，全面啟動(dòng)普蘭店灣和莊河的開發(fā)。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步提升營(yíng)口的作用，加快營(yíng)口的發(fā)展速度。丹東、錦州、盤錦、葫蘆島都要奮發(fā)有為，干出一番新的事業(yè)。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要以交通走廊建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)一體化、同城化。沈陽(yáng)到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進(jìn)撫順、鐵嶺共享024區(qū)號(hào)資源。要建設(shè)好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽(yáng)河?xùn)|新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要結(jié)點(diǎn)。要在城市連接帶上布局一批園區(qū)和中小城鎮(zhèn)，形成城市帶、經(jīng)濟(jì)帶。沈陽(yáng)在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中要充分發(fā)揮中心城市的作用，必須盡快做大經(jīng)濟(jì)總量，必須盡快提升競(jìng)爭(zhēng)力，必須盡快向周邊組團(tuán)式擴(kuò)城。要努力實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在生產(chǎn)要素、市場(chǎng)、社保、戶籍管理等方面一體化。要全力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
遼西北地區(qū)要以環(huán)境建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，堅(jiān)決打贏植樹造林攻堅(jiān)戰(zhàn)，壯大一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)合理搞好資源開發(fā)，盡快改變遼西北面貌。
采取更加積極的政策措施，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。制定實(shí)施興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)就是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)決定著遼寧的未來(lái)。我們要以超前的眼光、更大的動(dòng)作抓好新興產(chǎn)業(yè)。
要依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息、節(jié)能環(huán)保、海洋、生物育種、高技術(shù)服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)控系統(tǒng)成套技術(shù)及裝置、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能電池、風(fēng)能、新能源汽車等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育100戶具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷售收入超十億元的新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。我們有基礎(chǔ)，我們有能力，我們一定要爭(zhēng)取好名次，一定要占領(lǐng)制高點(diǎn)。
積極推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)的兼并重組，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)裝備制造、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好100個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目。大力支持在遼中直企業(yè)改革發(fā)展。
（三）進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)
要圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)80萬(wàn)畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3000個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖小區(qū)270個(gè)，大力開發(fā)林地經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高糧食單產(chǎn)，力爭(zhēng)糧食豐收。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)民抗災(zāi)自救能力。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1000家。
要繼續(xù)抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，44個(gè)縣（市）都要形成有特色、有規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
要著力提升縣城規(guī)劃建設(shè)水平，不斷完善縣城功能。重點(diǎn)支持10個(gè)縣城早日成為超30萬(wàn)人口的城市，盡快形成一批超3萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)。
（四）推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展
堅(jiān)持抓好城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年翻番、服務(wù)業(yè)五年倍增計(jì)劃，服務(wù)業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)的比重要進(jìn)一步提高。
要以放權(quán)為核心進(jìn)一步激活城區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步理順城區(qū)管理職能，使城區(qū)有壓力、有動(dòng)力，城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占城區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重要超過50%，城區(qū)財(cái)政收入突破500億元，力爭(zhēng)能涌現(xiàn)出地區(qū)生產(chǎn)總值超千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)力的時(shí)候到了，城區(qū)經(jīng)濟(jì)一定能夠與縣域經(jīng)濟(jì)比翼齊飛。
要以聚集區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)抓好服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和15條服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。培育100家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)有30家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。
要突出抓好金融業(yè)。以構(gòu)建沈陽(yáng)、大連區(qū)域性金融中心和鐵嶺金融后臺(tái)服務(wù)基地為重點(diǎn)，建立完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，扶持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，大力發(fā)展小額貸款公司，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。新增金融機(jī)構(gòu)貸款不低于去年。企業(yè)境內(nèi)外上市工作要有新的更大的突破。
以旅游聚集區(qū)建設(shè)為突破口，整合旅游資源，開創(chuàng)旅游工作新局面，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)17%。
（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放
下決心抓好外貿(mào)出口。力保傳統(tǒng)市場(chǎng)，力爭(zhēng)新興市場(chǎng)，做大做強(qiáng)110戶重點(diǎn)出口企業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%。
支持有條件的企業(yè)開展境外投資和資源合作開發(fā)，積極開展對(duì)外勞務(wù)合作，抓好10個(gè)1000萬(wàn)美元以上的重大對(duì)外工程承包項(xiàng)目。
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。完成地方國(guó)有大型企業(yè)改革任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。深化投融資體制改革，不斷提高投資效益。深化財(cái)政改革，按照下劃收入、核定基數(shù)、增長(zhǎng)分成的原則，建立省對(duì)市縣新的財(cái)政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快集體林權(quán)制度配套改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)資源價(jià)格改革。深化事業(yè)單位人事制度改革。全面推進(jìn)信用遼寧建設(shè)，完善征信平臺(tái)，推行信用報(bào)告制度，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，下力氣打造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（六）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
19條鐵路要全面開工建設(shè)，哈大鐵路客運(yùn)專線遼寧段要基本完工。全面啟動(dòng)港口建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)沈陽(yáng)、大連、丹東、朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和大連、營(yíng)口、錦州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)抓好高速公路建設(shè)和普通公路建設(shè)。遼河特大橋建成通車。紅沿河核電二期、徐大堡核電一期力爭(zhēng)年內(nèi)開工。
堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)節(jié)能減排，打好整治工業(yè)“五小”和熱源改造三年戰(zhàn)役，基本拆除10噸以下鍋爐，推進(jìn)集中供熱。大力推廣地源熱泵技術(shù)。全部完成300兆瓦以上機(jī)組脫硫工程。新建的99座污水處理廠都要全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。用兩年時(shí)間基本建成40座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市、縣都有垃圾處理場(chǎng)。
建立遼河干流自然保護(hù)區(qū)，全面實(shí)施遼河干流整治和管理。開展河道生態(tài)治理，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)化、城市段景觀化。加強(qiáng)重點(diǎn)水源地和濕地保護(hù)。抓好農(nóng)村面源污染治理。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)陸源污染治理。切實(shí)保護(hù)利用好土地資源和礦產(chǎn)資源。
努力完成四年綠化工作目標(biāo)。完成人工造林350萬(wàn)畝，封山育林300萬(wàn)畝。治理沙化草原100萬(wàn)畝。實(shí)施廢棄礦山植被恢復(fù)工程。
我們要以前所未有的力度、前所未有的干勁整治環(huán)境，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，全力以赴建設(shè)生態(tài)遼寧，讓我們的家園更美好。
（七）繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)民生工程
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加120元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高150元。繼續(xù)提高在鄉(xiāng)復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
在8個(gè)縣農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再推進(jìn)一批縣試點(diǎn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元。
切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名骨干醫(yī)師。全面實(shí)施農(nóng)村常年病人托管工程，新建托管中心20個(gè)。定期為65歲以上老人進(jìn)行健康檢查。免費(fèi)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)、為3歲以下嬰幼兒提供生長(zhǎng)發(fā)育檢查，繼續(xù)實(shí)施“蓓蕾慈善救助工程”。
建設(shè)和完善農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校150所。啟動(dòng)實(shí)施“春蕾慈善行動(dòng)”，為農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段子女提供文具補(bǔ)助費(fèi)。
實(shí)施整村推進(jìn)扶貧400個(gè)，扶持50萬(wàn)低收入人口增加收入。解決好因?yàn)?zāi)返貧農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。繼續(xù)做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。
全面完成農(nóng)村中心敬老院改造任務(wù)，新建中心敬老院40所，改造高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院60所。提高孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)建20個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)環(huán)境優(yōu)美村。大力實(shí)施農(nóng)村能源工程建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)村安全水源建設(shè)，新解決150萬(wàn)人飲水安全問題。
除了做好上述民生工程外，還要在實(shí)際工作中繼續(xù)加大民生投入，增加一些新的項(xiàng)目。我們要千方百計(jì)為全省人民創(chuàng)造更多的福祉，我們要讓遼寧人民得到更多的實(shí)惠。
（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
全面啟動(dòng)第十二屆全運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。要以舉辦第十二屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，提升城市功能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民健康水平，提高精神文明建設(shè)水平。
實(shí)施《遼寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（區(qū)、市）建設(shè)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。整合職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)職業(yè)教育。突出抓好高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培育引進(jìn)學(xué)科帶頭人，著力提升高等學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步實(shí)施好人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。大力加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)知識(shí)水平。
大力發(fā)展文化事業(yè)。籌建一批文化館、圖書館、檔案館、博物館。繼續(xù)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極推進(jìn)遼寧中部城市群文化體制綜合改革。大力繁榮文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合步伐，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批文化骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，催生新的文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好省第八屆藝術(shù)節(jié)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。沈陽(yáng)、大連、鞍山、盤錦四市政府所辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步建立基本藥物制度，試點(diǎn)市縣擴(kuò)大至60%。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，認(rèn)真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、氣象、測(cè)繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、老齡、婦女、兒童、未成年人、殘疾人、應(yīng)急、參事、檔案、文史、地方志等各項(xiàng)工作。
要集中全省之力，認(rèn)真搞好“十二五”規(guī)劃編制，并使規(guī)劃制定的過程，成為推進(jìn)工作的過程。
（九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)
自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持向人大報(bào)告工作制度，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦好人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案。
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，做好新一屆村民委員會(huì)換屆工作。認(rèn)真做好“五五”普法工作。
深入推進(jìn)平安建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)把社會(huì)管理重心下移，發(fā)揮民心網(wǎng)的作用，拓寬社情民意反映渠道，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。全面推進(jìn)新一輪爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治工作先進(jìn)省”活動(dòng)。加強(qiáng)政法信息化建設(shè)。創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制，著力破解信訪突出問題。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)。做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障食品藥品和公共安全。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員教育、人防和民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防設(shè)施保護(hù)，積極支持駐軍建設(shè)，深入開展“雙擁共建”，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表：遼寧正處于新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們肩負(fù)著重大而艱巨的歷史使命。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，提高工作效率。要撲下身子，走進(jìn)矛盾，直面困難，把前進(jìn)中的問題一個(gè)一個(gè)解決，把發(fā)展中的事情一件一件辦好。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)廉政勤政政府。我們的各級(jí)政府一定要成為干凈的政府，我們的各級(jí)政府一定要成為讓人民放心的政府。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府必須進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，深入貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，努力建設(shè)法治政府。各級(jí)政府的公務(wù)員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握各種知識(shí)，要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。
各位代表！我們的責(zé)任十分重大，我們的前途無(wú)限美好。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿懷發(fā)展激情，向著全面振興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
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