毛澤東和鄧小平的法制思想，都是中國馬克思主義法制理論的寶貴財(cái)富，是指導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義建設(shè)取得勝利的重要思想之一。由于歷史背景等諸多原因，兩者既有其廣泛的一致性，也有其眾多的不同點(diǎn)。加強(qiáng)對兩者的比較研究，既有利于我們從總體上和更深層次上把握鄧小平理論的實(shí)質(zhì)，也有利于我們更好地堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東、鄧小平的法制思想。

一、毛澤東與鄧小平法制思想的一致性

（一）立法理論出發(fā)點(diǎn)的一致——都主張立足中國實(shí)際，同時(shí)積極借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

無論是毛澤東還是鄧小平都十分重視立法工作，并把制定出符合我國實(shí)際的法律、法規(guī)作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。毛澤東提出立法工作要從我國的國情出發(fā)，要從我國法制建設(shè)的水平出發(fā)。早在1953年他就明確指出：“應(yīng)該是那樣，實(shí)際是這樣，中間有個(gè)距離。有些法律條文要真正實(shí)行，也還得幾年。”（注：《毛澤東選集》第5卷，第86頁。）1954年，他在組織領(lǐng)導(dǎo)制定中華人民共和國第一部憲法時(shí)指出：現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫。他反對立法中的絕對化、機(jī)械化，強(qiáng)調(diào)要實(shí)事求是地對待我國各地、各民族間存在的差異。他指出，少數(shù)民族地區(qū)可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，力求達(dá)到切實(shí)可行。 立足中國實(shí)際的同時(shí)積極借鑒世界各國在立法方面的經(jīng)驗(yàn)，這是毛澤東立法思想的另一個(gè)方面。1954年，他在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出：“我們這個(gè)憲法草案，主要是總結(jié)了我國革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)它也是本國經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西。講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時(shí)期，憲法就是他們在那個(gè)時(shí)候搞起的。我們對資產(chǎn)階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位。”（注：《鄧小平選集》第5卷，第127頁。）同毛澤東的主張一樣，1979年鄧小平在黨的理論務(wù)虛會上指出：“資本主義已經(jīng)有了幾百年歷史，各國人民在資本主義制度下所發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)，所積累的各種有益的知識和經(jīng)驗(yàn)，都是我們必須繼承和學(xué)習(xí)的。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第167-168頁。）1992年他再次強(qiáng)調(diào)，必須大膽地吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。黨的十一屆三中全會以來，我國立法工作的發(fā)展，正體現(xiàn)了從本國實(shí)際出發(fā)與適當(dāng)借鑒別國立法經(jīng)驗(yàn)的相結(jié)合。

（二）法制目標(biāo)在許多方面的一致——都認(rèn)為是維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等” 鄧小平和毛澤東在建國初期追求社會穩(wěn)定這一目標(biāo)上是一致的。粉碎“四人幫”以后，中國正處在一個(gè)撥亂反正的時(shí)期，鄧小平根據(jù)國際國內(nèi)形勢明確指出，中國的最高利益是穩(wěn)定，這是中國壓倒一切的問題；能否鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，仍是現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在鄧小平這一思想的指導(dǎo)下，國家的法制建設(shè)走上了健康發(fā)展的道路。從1979年后頒布了新憲法、刑法、刑事訴訟法、民法通則等大量的重要法律法規(guī)，在國家和社會生活中已基本上做到了有法可依。可見，鄧小平為了達(dá)到社會穩(wěn)定而通過制定和實(shí)施各項(xiàng)法律來調(diào)節(jié)各種社會矛盾和社會關(guān)系，肯定、促進(jìn)、發(fā)展積極的有利因素，促進(jìn)社會變遷穩(wěn)定正常地進(jìn)行。 實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”也是毛澤東鄧小平共同追求的法制目標(biāo)之一。一個(gè)國家有無法制，法制是否健全，一方面要看其法律體系是否完備，另一方面看它是否能做到有法必依，是否舉國上下一體遵行。我們決不搞封建社會“刑不上大夫”那一套。毛澤東歷來堅(jiān)持這一原則，早在1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中就規(guī)定：“公民，在法律面前人人平等”。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期他又指出：各抗日階級的人民在法律面前人人平等。毛澤東尤其不能容忍干部破壞法制的行為，1937年延安抗大六隊(duì)隊(duì)長黃克功槍殺女學(xué)員劉茜，被判處死刑；原天津地區(qū)負(fù)責(zé)人、大貪污犯劉青山、張子善被判處死刑就是實(shí)例。毛澤東主張對那些違法亂紀(jì)、貪污腐化、官僚主義分子“輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動改造）。”（注：毛澤東：《關(guān)于“三反”“五反”的斗爭》（1951年11月—1952年3月）。）為了切實(shí)做到“法律面前人人平等”，毛澤東還指出“人民犯了法，也要受處罰，也要坐班房，也有死刑……。”（注：《毛澤東思想選集》第4卷，第1476頁。）

（三）執(zhí)法守法觀點(diǎn)的一致——都主張嚴(yán)格執(zhí)法、重視加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法

嚴(yán)格執(zhí)法，這是加強(qiáng)法制建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，對此，毛澤東作了深刻的闡述。其主要思想可以概括為兩點(diǎn)：一是執(zhí)法必須嚴(yán)肅、慎重，嚴(yán)禁執(zhí)法中的草率從事偏向。在鎮(zhèn)反運(yùn)動中，毛澤東指示各地政法部門必須糾正草率從事偏向，對反革命分子要打得準(zhǔn)，不要?dú)㈠e。他指出：“特別是草率從事的偏向，危險(xiǎn)最大。……反革命早幾天殺，遲幾天殺，關(guān)系并不甚大。唯獨(dú)草率從事錯殺了人，則影響很壞”。（注：《毛澤東選集》第5卷，第43頁。）1951年5月，他又一次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)決地反對草率從事的偏向。二是執(zhí)法必須嚴(yán)格、嚴(yán)明。1951年，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)通報(bào)中指出，判處死刑要嚴(yán)密控制，不要亂，不要錯。并告誡公安戰(zhàn)線的同志必須嚴(yán)格把握政策界線，“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)ⅲ绻麣⒘司褪欠稿e誤。”（注：《毛澤東選集》第5卷，第40頁。）1957年又針對執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在政法部門有些工作人員，對于本來應(yīng)當(dāng)捕處的人，也放棄職守，不予捕處，這是不對的。輕刑重罪不對，重罪輕刑也不對。”（注：《毛澤東選集》第5卷，第459頁。）這些觀點(diǎn)無論在過去還是現(xiàn)在都具有指導(dǎo)意義。

在新的歷史時(shí)期，鄧小平將毛澤東的上述思想進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化。首先，他強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法是社會主義法制基本要求。1975年，鄧小平在鋼鐵工業(yè)座談會上指出：執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建不起來。其次，他還提出嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，并且重申嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

毛澤東很重視加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的建設(shè)，他在很早就說過，在政治路線確定之后，干部是決定的因素。政法干部是國家權(quán)力的象征，又是打擊各種犯罪、執(zhí)法法律的主體，他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到法律的實(shí)施。鄧小平對政法干部隊(duì)伍建設(shè)也相當(dāng)重視。他多次指出要努力建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的政法隊(duì)伍。他說：“現(xiàn)在我們能擔(dān)任政法工作干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、警察，起碼缺一百萬，可以當(dāng)法官的，當(dāng)律師的，學(xué)過法律，懂得法律，而且執(zhí)法公正，品德合格的專業(yè)干部很少。”“一般資本主義國家考法官、考警察，條件很嚴(yán)格，我們更應(yīng)該嚴(yán)格，除了必須通曉各種法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會知識以外，特別要求大公無私、作風(fēng)正派。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第250頁。）因此，要大力加強(qiáng)政治、公安部門的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨的十一屆三中全會后，我國政法干部隊(duì)伍建設(shè)之所以能夠取得較大的成就，是與實(shí)踐鄧小平這種理論、觀點(diǎn)分不開的。 俗話說：官要清，民則正；貪官熾，盜賊興。為此，鄧小平把黨和政府的高級干部以身作則，作為反腐倡廉舉措的一個(gè)重要內(nèi)容。他指出：“黨是整個(gè)社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部又是全黨的表率。又說，高級干部能不能以身作則，影響很大。現(xiàn)在不正之風(fēng)很突出。要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。他還說：“只要高級干部帶頭，這個(gè)事情就好辦了。人民群眾反對特殊化，首先是對著我們這些高級干部的。但是，不只是對著高級干部，還有中下層干部。人民群眾對干部特殊化是很不滿意的。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第216頁。）除要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭守法外，鄧小平還號召領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用法律辦事。因?yàn)檫@是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制過程中，要求我們必須盡快學(xué)會處理的新課題。

二、毛澤東與鄧小平法制思想的不同點(diǎn)

（一）對法制本身的理解有所不同

首先，對法制功能理論的理解不完全相同。在毛澤東的法制思想中，他把法制的功能主要局限于對敵斗爭、懲治犯罪和維護(hù)統(tǒng)治的范圍，過分地強(qiáng)調(diào)法律的制定主要是服務(wù)于權(quán)力的鞏固，把法律僅僅作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的必要工具和手段，而忽視了在新的形勢下法律對社會生活，尤其是對社會經(jīng)濟(jì)生活組織管理的職能；他總是從政治斗爭的角度出發(fā)思考民主問題，導(dǎo)致他單純強(qiáng)調(diào)國家對法制的完善和強(qiáng)化權(quán)力的必要，而沒有把人民民主內(nèi)涵中的公民權(quán)利義務(wù)，在法律思想上予以闡明；他只重視人民對國家應(yīng)盡的義務(wù)，而忽視了人民應(yīng)有的基本權(quán)利。因此，當(dāng)他在宣告人民當(dāng)家作主的時(shí)候，留給人民的是義務(wù)主體的法律角色，結(jié)果為政治運(yùn)動中侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利留下缺口，最終導(dǎo)致無視憲法、法律、無法無天的無政府局面，憲法和法律規(guī)定的人民民主形同虛設(shè)。他所期望的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑”的社會局面終未如期到來。

鄧小平在吸收和繼承毛澤東法制功能思想中的積極因素的同時(shí)，又糾正了毛澤東的一些失誤。他在強(qiáng)調(diào)法律對打擊犯罪、維護(hù)社會安定的同時(shí)，特別重視法律對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用和功能。黨的十一屆三中全會以后，宣布剝削階級作為一個(gè)階級在我國被消滅，黨和國家的工作重點(diǎn)也由階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在新形勢下，鄧小平強(qiáng)調(diào)了法律調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)生活的重要功能。1978年鄧小平就要求國家立法部門為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢的需要，集中精力制定工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動法、外國人投資法等等。他指出，國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決。他迫切地要求法制要在執(zhí)行中完備起來。法制基本功能理論的及時(shí)調(diào)整，是我國實(shí)現(xiàn)“以法治國”“依法辦事”的重要基礎(chǔ)和前提條件，尤其是現(xiàn)階段，對依法建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

其次，對法制在社會主義建設(shè)中的地位認(rèn)識不同

對法律在社會主義建設(shè)中的地位，毛澤東指出：法律是上層建筑，它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動人民利益，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。在這一基本思想指導(dǎo)下，黨的八大提出：由于社會主義革命已基本完成，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會主義國家的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。但毛澤東在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)力過程中，并沒有顯示出對法制的強(qiáng)烈要求，使法制對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用未得到充分體現(xiàn)。他以階級斗爭為動力，改變生產(chǎn)關(guān)系，提高國有化程度；發(fā)動群眾運(yùn)動，用“人海戰(zhàn)術(shù)”促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣，法律在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用變得可有可無，造成1959年在全國撤銷司法局后，“有事辦政法，無事辦生產(chǎn)”的令人費(fèi)解的局面。結(jié)果經(jīng)濟(jì)立法工作裹足不前，社會經(jīng)濟(jì)生活中的諸多關(guān)系無法規(guī)范、調(diào)整，以至在文化大革命中使得政治斗爭嚴(yán)重地沖擊了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)步入崩潰的邊緣。

與毛澤東有所不同，鄧小平十分重視法制建設(shè)對社會主義建設(shè)的重要作用，將法制建設(shè)提到了自建國以來的從未有過的高度，將法制作為影響社會主義建設(shè)成功與否的重要因素。鄧小平在眾多的講話中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制建設(shè)對社會主義的重要性，他首先提出并論證了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”這一重要思想，從而首先確定了加強(qiáng)民主與法制為我國的基本國策之一。其次提出并論證了民主必須制度化、法律化的著名觀點(diǎn)，他認(rèn)為為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。此外，他十分重視法制對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，多次強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制”，并且要求“兩手都要硬”。在他的思想指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)立法在十一屆三中全會以后，大踏步前進(jìn)。從1979年以來，我國頒布的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件達(dá)700多個(gè)，涉及到計(jì)劃、財(cái)政、金融、審計(jì)、會計(jì)、自然資源、能源、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作、知識產(chǎn)權(quán)、涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等諸多方面，從而使我國的法制在國家的經(jīng)濟(jì)政治生活中越來越顯示出它的積極作用。

第三，對民主與法制之間的關(guān)系的理解程度不同

由于對法制的功能作用理解的局限，毛澤東對民主與法制之間的關(guān)系的理解是不深刻的。他認(rèn)為，法律的作用集中表現(xiàn)為：它是保護(hù)統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓敵對階級的工具。他說：“階級消滅了，作為階級斗爭工具的一切東西……將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命。”（注：《毛澤東選集》第4卷，第1468頁。）在談到民主時(shí)，毛澤東主要的是把它同集中聯(lián)系。他認(rèn)為，民主集中制不僅是我們黨的基本的組織原則，是我們黨正確的群眾路線，而且是有效的政府組織形式。他在《論聯(lián)合政府》中，高度贊揚(yáng)民主集中制，指出“只有這個(gè)制度，才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主生活。”（注：《毛澤東選集》第3卷，第1057頁。）毛澤東雖然在立法、執(zhí)法問題上一貫堅(jiān)持群眾路線，比如1954年憲法的出臺，先是起草委員會提出初稿后，組織了800多名各界人士經(jīng)過兩個(gè)多月的討論和修改，才將草案予以公布，接著發(fā)動全民進(jìn)行兩個(gè)多月的討論，做了許多修改補(bǔ)充；在執(zhí)法方面他經(jīng)常召開座談會，聽取情況匯報(bào)，并且創(chuàng)立了調(diào)解制度和管制刑種等。但他始終沒有從更深層次弄清民主與法制之間的密切聯(lián)系。

鄧小平不僅繼承和豐富了毛澤東思想中關(guān)于民主法制的一般原理，如：堅(jiān)持民主與法制的階段性，堅(jiān)持民主與專政的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，堅(jiān)持民主與法制同步加強(qiáng)，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪分子等等。而且對民主與法制之間的關(guān)系作了深刻的論述。首先，他提出和論證了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”這一著名思想，從而首次確定了加強(qiáng)民主與法制為我國的基本國策。其次，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主與法制的統(tǒng)一。他指出：發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。社會主義民主與社會主義法制是不可分的。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義民主的體現(xiàn)和保障。因此，“在發(fā)揚(yáng)社會主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會主義法制，……這是一整套相互關(guān)聯(lián)的方針政策。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第210頁。）

第四，對“人治”與“法治”的看法不同

“人治”與“法治”是相對而言的兩種不同的治理國家、規(guī)范整個(gè)社會生活的管理模式，其界定標(biāo)準(zhǔn)在于人的權(quán)力和法的權(quán)威最終的相互服從，即人的權(quán)力最終服從法律權(quán)威，或者是法律的權(quán)威最終服從于人的權(quán)力。“人治”往往推崇領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能力，甚至發(fā)展到個(gè)人崇拜的程度。實(shí)行法治意味對“人治”的否定，反對個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張，崇尚法律的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段治理國家，調(diào)整社會生活中方方面面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律成為處理國家事務(wù)，規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會組織、社會成員的行為的最終標(biāo)準(zhǔn)。

建國初期，毛澤東雖然對法制建設(shè)相當(dāng)重視，但卻未能從根本上認(rèn)識到歷史和社會的發(fā)展，要求工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家必須依法治國，更沒有采取措施把民主和法制制度化，使已有的成果固定下來。1957年反右斗爭擴(kuò)大化后，隨著黨內(nèi)“左”傾指導(dǎo)思想逐步發(fā)展和泛濫，以法制治理國家的方法受到冷落，法律虛無主義日益抬頭。到了“大躍進(jìn)”時(shí)期，輕視法律的思想更在全黨上下泛濫開來。1958年8月，在北戴河中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東談到上層建筑問題時(shí)說，法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套，大躍進(jìn)以來，都搞生產(chǎn)，大鳴大放大字報(bào)，就沒有時(shí)間犯法了，對付盜竊犯不靠群眾不行，不能靠法律治多數(shù)人。他甚至認(rèn)為，我們每個(gè)決議都是法，開會也是法，我們主要靠決議、開會、不靠民法、刑法來維持秩序。 反右斗爭擴(kuò)大化之后，人大代表在人代會上議政時(shí)謹(jǐn)小慎微，不敢大膽發(fā)表意見，更不敢輕言法律方面的議題，導(dǎo)致了我國從1959年直到“文化大革命”時(shí)期，基本上沒有什么立法活動。1957年反右斗爭擴(kuò)大化之后，同生產(chǎn)建設(shè)“大躍進(jìn)”一樣，1958年“司法工作大躍進(jìn)”也以追求高速度、高指標(biāo)為基本特征。如云南各級法院指出：“若干十晝夜掃除積案”、“拼命大戰(zhàn)一月，爭取實(shí)現(xiàn)安全地區(qū)”。黑龍江省一些地方提出：“苦戰(zhàn)二十天，清案一千件”、“猛攻七盡夜、所有的案件不過月”。四川省某法院則浪漫地提出：“一天當(dāng)二天，晚上當(dāng)白天，起早睡晚當(dāng)半天，不過星期六，消滅星期天，苦戰(zhàn)兩年實(shí)現(xiàn)安全縣”。為了追求高速度、高要求、高指標(biāo)，全國的司法實(shí)踐活動嚴(yán)重地偏離了法制軌道：首先是把加強(qiáng)黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解為由黨委直接包辦代替法院的業(yè)務(wù)工作，從而在實(shí)踐上破壞了“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”的憲法原則。例如，在青海，有些縣把案件審批權(quán)限競下放到了區(qū)、鄉(xiāng)黨委；而在廣州，涉及對工人的批捕、起訴，則要先經(jīng)工廠黨政領(lǐng)導(dǎo)同意，量刑問題也要事先與工廠黨政領(lǐng)導(dǎo)商得一致意見；其次是由于片面理解群眾路線，部分法院無原則地附和、追隨群眾意見，不能客觀公正地依法審判案件。例如，內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)人民法院，用組織職工討論、聽從群眾裁決的辦法，來解決盜竊案判決上的分歧等等。第三是對已經(jīng)建立起來的一系列司法工作制度和必要的程序，作了削足適履的任意修改、廢棄或約簡，結(jié)果使建國初期朝著正規(guī)化方向邁進(jìn)的司法制度建設(shè)發(fā)生了嚴(yán)重倒退。“文化大革命”期間，毛澤東推崇“人治”、輕視法律與法制的傾向更加嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)的紅衛(wèi)兵在“革命無罪，造反有理”口號的鼓動下，以“四大”為內(nèi)容進(jìn)行“反修防修”、砸爛公、檢、法，踢開黨委鬧革命，無法無天，使我國人民遭到一場史無前例的浩劫。

“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平認(rèn)真總結(jié)了我國二十年來法制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決地否定了“人治”的治國思想，主張“依法治國”。為了避免“文化大革命”一類歷史悲劇重演，鄧小平強(qiáng)調(diào)首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，他說：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨和國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第333頁。）他提出了“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的政治原則，要求把政治體制改革與法治聯(lián)系起來，通過政治體制的改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。這就為建立完善的制度，強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變，奠定了充分的理論基礎(chǔ)。其次，鄧小平還堅(jiān)決反對個(gè)人崇拜，他說：我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨、一個(gè)國家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒問題，一出事就不可收拾。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第311頁。）“把一個(gè)國家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的聲望上，是靠不住的，很容易出問題。”（注：《鄧小平文選》第377頁。）因此，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這是鄧小平否定“人治”；主張“法治”思想的另一側(cè)面的體現(xiàn)。

（二）對實(shí)現(xiàn)法制所采取的方式不同

首先是毛澤東“以階級斗爭為綱”、過分相信群眾運(yùn)動的作用與鄧小平重視制度建設(shè)，從根本制度上解決問題的區(qū)別 “文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平對當(dāng)代中國國情、歷史唯物主義理論和社會主義建設(shè)實(shí)踐作重新認(rèn)識和深刻反思。他明確地意識到：“多少年來我們吃了一大虧，社會主義改造基本完成了，還是‘以階級斗爭為綱’，忽視發(fā)展生產(chǎn)力。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第141頁。）“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第128頁。）為了實(shí)現(xiàn)以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一重大的歷史轉(zhuǎn)折，鄧小平不僅提出了當(dāng)代中國的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，而且提出了如何從制度上來保障社會的穩(wěn)定發(fā)展等一系列措施。其中提到：“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府主義狀態(tài)，使國家更難民主化，使國家的經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第189頁。）因此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”。在談到廉政建設(shè)時(shí)，鄧小平也指出：要解決思想問題，也要解決制度問題。

其次是毛澤東依靠個(gè)人魅力、高度集權(quán)與鄧小平搞政治體制改革，盡可能下放權(quán)力的區(qū)別 痛定思痛，為了避免“文化大革命”一類歷史悲劇重演，鄧小平指出，必須進(jìn)行政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革，在大力發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力的同時(shí)，從組織上和制度上采取措施，禁止任何形式的個(gè)人崇拜。他強(qiáng)調(diào)說：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至?xí)呦蚍疵妗｀囆∑绞冀K把自己看成是集體的一分子，反對夸大個(gè)人的作用。他說：“一九七八年黨的十一屆三中全會以來的踐線、方針和政策的制定，我是出了力的，但不只是我一個(gè)人。所以，不能把九年來的成績都寫到我個(gè)人的賬上，可以寫我是集體的一分子。過分夸大一個(gè)人的作用并不有利。（注：《鄧小平文選》第3卷，第258頁。）為了總結(jié)“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，規(guī)劃政治體制改革的藍(lán)圖，鄧小平指出，政治體制要向三個(gè)目標(biāo)前進(jìn)：第一“是始終保持黨和國家的活力”；第二“是克服官僚主義，提高工作效率”；第三“是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”。圍繞這三個(gè)目標(biāo)，鄧小平提出政治體制“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開”；其次是“權(quán)力要下放”；第三是“精簡機(jī)構(gòu)”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第176-177頁。）鄧小平吸取了“特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評和打擊，有時(shí)又重新滋長”（注：《鄧小平文選》第2卷，第332頁。）的教訓(xùn)，進(jìn)一步提出要著力解決監(jiān)督制度問題，用法律和紀(jì)律來規(guī)范和保障人民的監(jiān)督權(quán)，讓群眾和黨員監(jiān)督干部。他認(rèn)為：“在當(dāng)前新的長征中，在四項(xiàng)基本原則的指引下，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制，對于增強(qiáng)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第205頁。）

第三是毛澤東晚年輕視法律文化的傳播與鄧小平把法律知識交給人民的區(qū)別 鄧小平認(rèn)真地吸取了“文革”時(shí)期對個(gè)人盲目崇拜的深刻教訓(xùn)，他深刻地認(rèn)識到：發(fā)揚(yáng)民主關(guān)系到社會主義的前途和命運(yùn)。他指出：只有“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”，才能“調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面”，（注：《鄧小平文選》第2卷，第322頁。）從而保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。為此他提出“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第218頁。）他要求在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。根據(jù)他的主張，十一屆三中全會以來，黨和國家把法制教育規(guī)定為健全社會主義法制的重要措施，在全國各地普遍開展法制教育和法制宣傳。同時(shí)，鄧小平把法學(xué)教育作為法律文化建設(shè)的百年大計(jì)來抓，恢復(fù)了一批政治院校。到90年代我國已經(jīng)形成多層次、多形式、多渠道培養(yǎng)人才的法律教育體系，從而為我國健全法制，實(shí)現(xiàn)法治提供了良好的思想文化條件