財(cái)政系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研對(duì)策
為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系,尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策,努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面,建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ),為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念,有什么樣的發(fā)展觀,就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣,對(duì)財(cái)政工作而言,有什么樣的理財(cái)觀,就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向,就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀,能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想,并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容,落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中,不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向,而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此,財(cái)政工作只有自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,轉(zhuǎn)變理財(cái)方式,提高理財(cái)水平,才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé),發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能,既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用,以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用,不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展,支持?jǐn)U大對(duì)外開放,從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者,只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快自身建設(shè),才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé),為振興財(cái)政服務(wù),為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問(wèn)題,確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政,由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一是行政管理體制改革不夠配套,財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位,尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范,基層財(cái)政比較困難;二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高,政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位,公共服務(wù)的邊界不夠清晰,政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存,財(cái)政收支矛盾尖銳;三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮,財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐;四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問(wèn)題是多年累積下來(lái)的,既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源,也有體制和機(jī)制上的原因,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,通過(guò)深化財(cái)政改革,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化財(cái)政管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式,旨在解決公共問(wèn)題,提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要,服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中,公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到?亦即政府解決公共問(wèn)題的能力怎么樣?所提供的公共產(chǎn)品好不好?服務(wù)能否滿足公眾需要?等等,對(duì)這些問(wèn)題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見,科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉,也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)
古人云,財(cái)政即理財(cái)之政,既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,又是一個(gè)政治范疇,因而,財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸,與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看,財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”,即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個(gè)目標(biāo),即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo),也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件 下的“大一統(tǒng)”財(cái)政,也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政,屬于公共財(cái)政特殊,這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐,取得了階段性進(jìn)展,但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式,它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求,仍有不少差距。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,加快財(cái)政改革步伐,力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
2、二條主線,就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾,戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑,也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化,財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中,但無(wú)論如何改變,增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題,也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線,就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子,財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則,財(cái)政上不去,支出不節(jié)制,財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中,甚至陷入困境。增收,就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),廣辟財(cái)源,做大財(cái)政收入“蛋糕”;節(jié)支,就是要切好財(cái)政“蛋糕”,厲行節(jié)約,力戒浪費(fèi),努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣,堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。
3、三篇文章,指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)。“三財(cái)之道”歷來(lái)就是財(cái)政工作的主心骨,它既是一項(xiàng)工作,也是一門學(xué)問(wèn)。能否講究“三財(cái)之道”,做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”,不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮,而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本,生財(cái)為先,只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源,壯大財(cái)力,做到生財(cái)有方,才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,遵循公平和效率的原則,科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平,做到聚財(cái)有度,才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效,財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果,才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我縣可支配財(cái)力有限,但需要花錢的地方很多,尤其需要講究用財(cái)之道,把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面,包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián),互相促進(jìn),又相互區(qū)別,各有側(cè)重。一般講,財(cái)政發(fā)展是目的,財(cái)政改革是動(dòng)力,財(cái)政管理是關(guān)鍵,財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一般用財(cái)政收入占gdp比重來(lái)加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,需要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范理財(cái)行為,提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率,創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境,推動(dòng)財(cái)政發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政,是以非市場(chǎng)方式,按非市場(chǎng)程序,在非市場(chǎng)領(lǐng)域,以非市場(chǎng)目的來(lái)開展活動(dòng)的,具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此,必須擺正政府(財(cái)政)與市場(chǎng)的位置,界定好二者之間的責(zé)任,凡是市場(chǎng)辦得了的,辦得好的,就不應(yīng)由政府(財(cái)政)來(lái)承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明,才能確保政府(財(cái)政)職能的正確行使,并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排,有廣義與狹義之分,通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè),對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用,推進(jìn)依法理財(cái),推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展,進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制,具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為,具有時(shí)效性,這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié),本身具有時(shí)效性,只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看,仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難,中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度,另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資,以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化,我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況,為此,必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則,對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央,嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模,強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任,抓緊解決眼下部分基層政府過(guò)渡負(fù)債的問(wèn)題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金,完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐,減少財(cái)政直接投資;按照wto規(guī)則的要求,深化金融體制改革,支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造,明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制,建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制,減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制,整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng),提高資源配置效率。基本思路是,以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo),以財(cái)政管理信息化為手段,不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法,通過(guò)采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法,對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出,實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金,到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管,并追蹤問(wèn)效,確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明,從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況,從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí),抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系,依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問(wèn)題,并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來(lái),努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財(cái)政工作要有新突破,開創(chuàng)新局面
1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分,是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此,必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,樹立科學(xué)的理財(cái)觀,增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn),牽一發(fā)而動(dòng)全身,不能就財(cái)政論財(cái)政,站在財(cái)政看財(cái)政,而要跳出財(cái)政看財(cái)政,站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度,審視財(cái)政工作,把握財(cái)政規(guī)律,拓寬理財(cái)思路,做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬,還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬,正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系;生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系,始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向,把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上,目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言,就是要通過(guò)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新,理順各種分配關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前,應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》,在編制公共預(yù)算的同時(shí),實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算,實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇,建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序,完善預(yù)算收支分類方法,修訂預(yù)算科目,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審,注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接,使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范,以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué),又要公開透明,便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu),有利于方便財(cái)政撥款,利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督,確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍,規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)效率;完善“收支兩條線”管理,逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念;完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則,對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位,一律推向市場(chǎng),財(cái)政停止供給;對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi);對(duì)公益性事業(yè)支出,實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析,提高財(cái)政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革,理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段,加大財(cái)政投入,完善配套措施,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。
4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任,充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上,決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上,也不能總是停留在對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上,而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo),轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法。基本思路:一是通過(guò)制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策,一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè),搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺(tái),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;三是通過(guò)財(cái)政投融資的杠桿作用,凝聚、引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量,調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此,財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變,即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變;由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變;由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變,努力學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng),協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策,并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來(lái);將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來(lái);將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制,加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性的轉(zhuǎn)變,不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
5、在依法理財(cái)上要有新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),依法理財(cái)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求,也是依法行政的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法理財(cái),關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。為此,必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,拓寬理財(cái)思路,調(diào)整服務(wù)重點(diǎn),把政府工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上,促進(jìn)政府工作尤其是財(cái)政工作走上科學(xué)化、民主化和法制化的軌道。當(dāng)前,要進(jìn)一步加快財(cái)政審批制度改革,改變財(cái)政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況;圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,促進(jìn)增收節(jié)支,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,大力加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決財(cái)政問(wèn)題,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用;建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度,健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督體系;繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”,加快財(cái)政信息化建設(shè),為深化財(cái)政改革,推進(jìn)依法理財(cái)提供技術(shù)支撐平臺(tái);進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門自身建設(shè),使之與“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步;著力構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)政管理干部隊(duì)伍,不斷提高當(dāng)家理財(cái)本領(lǐng),促進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階。