市委書記在在市委常委會議上的講話
在市委常委(擴大)會議上的講話
(20xx年8月18日)
同志們，剛才，我們傳達學習了中發(fā)[20xx]14號文件精神。這是黨中央、國務院在準確把握經濟形勢的基礎上，就當前經濟工作作出的重大決策部署。全市上下特別是各級領導干部一定要按照中央和省委的要求，認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就學習貫徹中央和省委關于經濟工作決策部署，促進全市經濟平穩(wěn)協(xié)調快速發(fā)展問題，講幾點意見。
一、切實把思想認識高度統(tǒng)一到中央和省委對當前經濟形勢的正確判斷上來
今年以來，全國全省經濟形勢總的很好，經濟社會發(fā)展保持了速度較快、物價水平較低、效益較好的勢頭，改革進一步深化，社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。同時，經濟社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。黨中央、國務院針對一些地方存在的投資增長過快，能源、資源、環(huán)境承載壓力不斷增大的現(xiàn)象，提出了加強和改善宏觀調控的政策措施。中央實施的宏觀調控決策是正確的、必要的、符合科學發(fā)展觀要求。省委常委(擴大)會議就如何貫徹落實中央決策部署，做好當前和今后一個時期的工作也提出了明確具體的要求。全市各級各部門一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步增強大局意識、責任意識和科學發(fā)展意識，堅決服從宏觀調控，確保中央和省委政令暢通。
我市今年的經濟形勢和全國、全省一樣，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。全市經濟發(fā)展速度明顯加快，效益大幅度提高；經濟結構進一步優(yōu)化，經濟運行質量明顯提升；民營經濟迅速擴張，招商引資成效顯著；重點項目建設勢頭強勁，發(fā)展后勁明顯增強；資源節(jié)約和節(jié)能降耗進步明顯，環(huán)境保護工作進一步加強，生態(tài)市建設扎實推進，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性增強。但是在某些產業(yè)、某些企業(yè)、某些項目上存在一些不容忽視的問題，有的已建成項目耗能較高、污染較重、效益較低，需要加以治理；新上項目高科技、高附加值、高效益的偏少，需要加以調整，等等。必須看到，實現(xiàn)又快又好發(fā)展仍是全市各級黨政肩負的重大政治使命。全市各級一定要辯證看待當前宏觀經濟形勢，準確分析把握政策導向，切實提高對當前經濟形勢的認識，提高對調整優(yōu)化經濟結構、轉變經濟增長方式的認識，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來。要按照省委常委(擴大)會議精神特別是張高麗書記和韓寓群省長重要講話的要求，正確分析我市經濟形勢，肯定成績，正視差距，堅持行之有效的發(fā)展目標和工作思路，努力做好中央決策與棗莊實際相結合的文章，視挑戰(zhàn)為機遇，在宏觀調控中尋找加快發(fā)展的空間。要更加自覺地落實科學發(fā)展觀，更加注重速度和結構、質量、效益、后勁相統(tǒng)一，更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和環(huán)境保護，更加注重經濟社會民生、人與自然、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調，努力推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展的任務目標，為“十一五”開好局、起好步打下良好的基礎。
二、以中央、省委決策部署為指導，努力做好結合文章，推動全市經濟又快又好發(fā)展
貫徹中央決策部署和省委、省政府的要求，做好當前和今后一個時期的經濟工作，必須結合我市實際，制定有針對性的措施，把中央確定的各項政策措施落到實處。
(一)認真落實宏觀調控政策。嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入標準，調整投資結構，引導信貸投向。要堅持以國家產業(yè)政策為指導，有保有壓，有所為、有所不為，重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效的科技型項目，對那些能耗高、污染重、低水平重復建設的項目，一律不再審批，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)由資源開發(fā)向綜合利用資源轉變，由規(guī)模型向質量效益型轉變。
（二）調整優(yōu)化結構，加快城市經濟轉型。實施城市經濟轉型，是我們立足于全市長遠發(fā)展做出的戰(zhàn)略選擇。各級要著眼于構筑經濟發(fā)展新高地，從調整優(yōu)化經濟結構入手，加快建設“一區(qū)九園兩帶三大基地”。一是抓住當前國際產業(yè)轉移步伐加快的機遇，積極與大型跨國公司搞好對接合作，大力發(fā)展非煤產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，推動產業(yè)結構不斷提檔升級。二是積極實施“能源、建材、煤化工”三大基礎產業(yè)的品牌化、集團化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，引導產業(yè)集聚，著力打造特色產業(yè)集群。尤其要充分發(fā)揮駐棗大企業(yè)資金、人才和技術優(yōu)勢，上大項目、求大發(fā)展，組建大型企業(yè)集團。三是大大力發(fā)展高新技術產業(yè)。注重運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力推進產業(yè)重組、科技創(chuàng)新，使建材、機械、紡織、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)重新煥發(fā)生機，不斷提高市場競爭力和市場占有率。
(三)強化工作措施，扎實推進社會主義新農村建設。各級要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以增加農民收入這個中心，以實施“三化一轉移”為主線，以實施“三百”工程為切入點，分類施治，整體推進，扎扎實實搞好新農村建設。一是加快農村經濟發(fā)展 。繼續(xù)深入開展百個經濟強村競賽活動，激發(fā)農村群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動農村經濟更快更好發(fā)展。認真搞好百個經濟薄弱村幫扶轉化工程，力爭使經濟薄弱村在較短時間內有明顯改觀。加快農業(yè)專業(yè)化、標準化、產業(yè)化進程和富裕勞力轉移步伐，為農民勤勞致富開辟更為廣闊的途徑。二是要努力改善農民生產生活環(huán)境。要堅持以人為本，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，克服農村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，特別是要認真抓好百個文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，讓群眾享受更高質量的生活。三是切實解決好關系農民切身利益的實際問題。堅持從群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，繼續(xù)搞好農村路、水、電、氣、醫(yī)、學和社會保障體系等熱點難點問題，使社會主義新農村建設真正成為民心工程。
(四)突出重點，集中抓好節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護，促進縣域經濟發(fā)展，繁榮發(fā)展服務業(yè)三項重點工作。一是要狠抓節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經濟，走低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高水平的發(fā)展路子，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。認真落實鼓勵自主創(chuàng)新的政策，進一步增強自主創(chuàng)新能力，推動技術創(chuàng)新，加快高新技術產業(yè)化進程。二是要加快縣域經濟發(fā)展。在不折不扣執(zhí)行省里各項扶持政策的同時，從實際出發(fā)，研究制訂推動縣域經濟發(fā)展的各項政策，完善促進縣域經濟發(fā)展的體制和機制。進一步簡政放權，把能放的權力堅決放下去，加強和完善縣級政府的權力結構，使縣一級黨政能夠能夠根據自己的特色和優(yōu)勢放手發(fā)展。各區(qū)(市)要啟動內部活力，推進政府職能改革，用制度保護和調動各級干部加快發(fā)展的積極性。要放手發(fā)展民營經濟，形成縣域之內人人想發(fā)展、人人干發(fā)展的良好氛圍。三是大力繁榮發(fā)展服務業(yè)。要進一步解放思想，轉變觀念，把服務業(yè)作為全市新的經濟增長點來抓。要把擴大內需作為基本立足點，積極引導消費需求。要按照“增加總量、優(yōu)化結構、提升檔次、突出特色、培植財源、擴大就業(yè)”的總要求，搞好服務業(yè)規(guī)劃布局，培植發(fā)展特色餐飲業(yè)，發(fā)展膨脹新型流通業(yè)態(tài)，整合壯大旅游業(yè)，加快服務業(yè)市場化進程，力爭全市服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重有一個較大的提高。
(五)創(chuàng)造性開展工作，努力破解制約發(fā)展的土地、資金等難題。要進一步加大招商引資的力度，建立健全“政府推動、領導帶頭，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為載體”的招商引資機制，加強專業(yè)小分隊招商，完善節(jié)會招商，綜合運用產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、項目招商、以商招商等靈活有效的方式，使更多的“大、高、外、潔”項目和更多的資金流入我市。要提高土地投資強度，鼓勵建設多層標準廠房，提高土地利用率。充分利用工業(yè)園區(qū)中閑置的土地和閑置的廠房，充分盤活老工業(yè)區(qū)破產倒閉企業(yè)、生產不景氣企業(yè)的閑置資產，切實抓好土地的復墾，多渠道解決土地制約問題。要嚴格控制利用新征土地搞房地產，止停焦化、立窯水泥等項目的用地審批，新城辦公樓集中搞綜合寫字樓，把有限的土地用于發(fā)展
二、三產業(yè)。
(六)認真解決涉及群眾利益的突出問題。要牢記立黨為公，執(zhí)政為民，真心實意為群眾辦好事、做實事、解難事。一是要把群眾關心的熱點、難點問題作為工作重點。當前要重點做好群眾關心的吃水難、行路難、上學難、就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難等問題，抓好農村通水、通路、通電工作，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，大力發(fā)展教育事業(yè)，落實好“兩免一補”政策，搞好安居工程建設。二是要堅決糾正各種侵害群眾利益的行為。特別是要認真解決在農村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)改制重組中損害群眾利益和拖欠職工、農民工工資等問題，切實維護群眾利益。三是關心困難群眾和低收入群體的生產生活。健全和完善社會保障體系，擴大覆蓋面，提高保障水平，增強保障能力。加強社會保險和社會救助工作，廣泛開展為困難群眾送溫暖獻愛心活動，特別是要安排好受災群眾的生產生活，把黨和政府的關懷和溫暖送到群眾心坎上。
(七)高度重視信訪工作，全力維護社會穩(wěn)定，為加快經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。近期群眾上訪特別是來市集體上訪明顯增多，成為當前影響全市穩(wěn)定的突出問題。各級領導同志要高度重視信訪工作，嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定和職責分工，及時認真地解決好職責范圍內的信訪問題。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，凡是應由區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層單位解決的問題，要妥善處理，不能發(fā)生到上級部門上訪。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，各業(yè)務主管部門作為解決信訪問題的責任單位，要充分發(fā)揮職能作用，及時處理信訪問題，不得把本級應該解決的問題推給上級，不得把本部門、本單位應該解決的問題推向社會。要認真落實領導包保責任制，靠上妥善解決有關問題，切實履行好第一責任人的職責。要進一步加大通報和責任追究力度，繼續(xù)實行督查通報、黃牌警告、一票否決等制度，對失職瀆職的，堅決追究有關責任，確保全市社會穩(wěn)定，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、進一步加強領導，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)各項工作的新局面
當前，全市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，各級黨政主要領導對事關經濟社會發(fā)展的重大問題要親歷親為，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學安排，明確責任，團結一心，奮發(fā)進取，始終保持良好的精神狀態(tài)，扎扎實實做好當前各項工作。
要集中精力抓好重點工作的落實。全市上下要認真貫徹落實中央和省委的各項方針政策和重大部署，緊緊圍繞全市今年經濟社會發(fā)展的目標任務，立足當前，謀劃全局，加強和改善對經濟工作的領導，遵循科學發(fā)展的規(guī)律，堅定不移地推進改革開放，用創(chuàng)新的辦法破解經濟運行中的新難題，全力保持經濟社會發(fā)展的好勢頭。特別是要把加快城市經濟轉型步伐、繁榮發(fā)展服務業(yè)、加快社會主義新農村建設等作為抓落實的重點，確保取得階段性重大成果。
要扎實做好區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準備工作。各級黨委特別是組織部門要進一步明確換屆工作的指導思想、政策規(guī)定和目標任務，抓緊時間認真扎實地做好換屆前的各項準備工作。特別是對全市區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子現(xiàn)狀、職數，領導干部的年齡、文化結構、任職時間等，要進行認真調查摸底和全面分析，對班子成員的進退留轉情況超前考慮，為區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的人事安排工作打下良好基礎。要在搞好換屆準備工作的同時，進一步加強思想教育工作，強化正面引導，把廣大干部的注意力進一步集中到想發(fā)展、促發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)上來，既要精心組織好換屆，又要維護好目前全市來之不易的經濟社會快速發(fā)展的大好局面，更要促進全市經濟社會在換屆前健康有序發(fā)展。
要進一步轉變作風，求真務實。各級領導干部要深入一線了解實情，埋頭苦干狠抓落實。機關部門要進一步改進作風，強化服務，積極主動地為基層和企業(yè)排憂解難。各項工作都要實打實，真刀真槍，既積極進取，又量力而行，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞欺上瞞下的虛假數字，不搞勞民傷財的虛假政績和形象工程。特別是要多到條件差、困難大、群眾意見多的地方去，了解社情民意，體察群眾疾苦，面對面指導工作，解決具體問題。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于把基層創(chuàng)造的新鮮經驗提煉升華，形成新思路、新舉措、新辦法。
要加強督促檢查，促進工作落實。各級要認真落實省委、省政府關于建立和完善黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系的意見，加強對落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督考核，充分調動各方面的積極性和主動性。對少數落實不力，甚至頂著不辦的，要嚴肅批評教育，確保每一項工作布置以后，都能按時、按質、按量完成。各級黨委、政府督查室和監(jiān)察局要充分發(fā)揮職能作用，搞好專項督查和行政監(jiān)察，對各級各部門工作落實情況，及時通報，確保今年全市經濟和社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。
同志們，當前，我們面臨的經濟和社會事業(yè)發(fā)展的任務繁重而又艱巨。全市各級黨政和廣大黨員干部群眾一定要按照這次會議的部署要求，認真學習貫徹省委常委擴大會議精神，進一步解放思想，與時俱進，團結一致，真抓實干，努力推動我市各項工作再上新水平。
