在全縣黨風廉政建設暨政府廉政工作會議上的講話
同志們：
這次全縣黨風廉政建設暨政府廉政工作會議，是一次很重要的會議。會前，縣委常委會就今年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作以及政府廉政工作進行了專題研究，確定了今年的工作重點，剛才，周勤同志簡要回顧總結了20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作，又對20xx年的工作進行了安排部署。董縣長對今年的政府廉政工作作了具體安排，講的很好，我都同意。希望各級黨政組織和紀檢監察機關認真貫徹落實，把全縣黨風廉政建設和反腐敗工作進一步引向深入。下面，我強調三點意見。
一、正確認識和把握黨風廉政建設和反腐敗形勢，增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感
胡錦濤同志在中紀委三次全會上，就全黨如何大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風的歷史性課題發表了重要講話，強調指出：“要做到求真務實，關鍵在領導干部”。省委書記蘇榮同志在省紀委四次全會上，強調領導干部要做抓好發展這個第一要務的表率，要做廉潔自律的表率，要做落實黨風廉政建設責任制的表率。對我縣而言，加快發展，把經濟建設搞上去，這是全縣干部群眾的熱切期望，是解決所有問題的根本出路，也是各級黨政組織和領導干部的神圣職責。但是，我們必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻，一些領域和行業侵害群眾利益和形式主義、失職瀆職的行為仍然程度不同地存在，廣大群眾的合法權益還沒有完全得到有效保障，人民群眾反映強烈。這些問題盡管發生在少數行業和極個別領導干部身上，但嚴重影響了黨和政府的形象，干擾了全面建設小康社會的順利開展。因此，我們要進一步正確分析和認識黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢，通過反腐倡廉，懲惡揚善，把廣大干部群眾的積極性、創造性充分調動起來，努力實現反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動，促進物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。
現階段的黨風廉政建設和反腐敗形勢，從總體上看，黨員干部隊伍主流是好的，反腐倡廉成效明顯，治本力度不斷加大，初步走出了一條中國特色的反腐倡廉之路，開展反腐倡廉具有許多優勢和條件。但是，也還面臨著許多嚴峻的困難和挑戰。從世情看，經濟全球化的發展趨勢給預防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當前，和平與發展是時代的主題，世界多極化、經濟全球化仍是當今國際格局演變的兩大主要趨勢。世界各種力量重新組合，矛盾錯綜復雜，競爭異常激烈，不穩定、不確定、不安全因素有所增加，西方敵對勢力正在加緊對我實施“西化”、“分化”的政治圖謀，滲透和反滲透的斗爭將長期存在。西方不健康的思想文化、價值觀念和腐朽生活方式乘虛而入，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員和干部。腐敗分子內外勾結、貪官外逃、贓款外移等新情況時有發生，使反腐敗斗爭變得更加復雜。從國情看，一些領域滋生蔓延消極腐敗現象的客觀條件依然存在。我國現階段正處于體制轉換、社會轉型和深化改革、加快發展的關鍵時期，特別是在完善社會主義市場經濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規范、政策不夠配套、監督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短時期內得到嚴密規范和有效約束，使腐敗現象在一些領域存在易發多發的現實可能性。從黨情看，一些黨組織對黨員干部的教育、監督、管理還存在不少薄弱環節。中國共產黨長期的執政地位使其面臨著進一步提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力的兩大歷史性課題，面臨執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗。在挑戰和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現象，有些黨員干部思想空虛，意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現象。從社情看，諸多矛盾相互交織的社會環境增加了反腐敗斗爭的復雜性。隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發了大量的人民內部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復雜的社會環境。市場經濟的負面影響，也開始反映到人們的思想意識和非經濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產生。一些地方和部門在土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，基層干部中存在著執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾的問題，等等。從縣情看，各項改革的不斷深入和經濟持續發展不可避免地給反腐倡廉帶來許多新情況新問題。我縣盡管地處西部經濟欠發達地區，但隨著西部大開發戰略的實施，生態建設、基礎設施建設力度加大，一批重點建設項目建成投產；種植業結構調整力度進一步加大，招商引資工作保持了持續發展的態勢，企業改革深入進行，全縣經濟建設和社會各項事業呈現出快速協調發展的良好局面。但同時應當 看到，由于我們的一些配套制度和措施還相對滯后，對各級領導干部的監督還不夠有力，還存在一些漏洞和薄弱環節，誘發消極腐敗現象的土壤和條件還存在，在推進經濟建設的同時，還存在產生以權謀私、侵害群眾利益等等一些不廉潔行為的風險。因此，全縣各級黨政組織和領導干部，要進一步正確認識和把握黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢任務，堅定廣大人民群眾反腐倡廉的信心，緊緊圍繞省委確定的“兩個高舉”、“一個加強”的戰略方針和“兩抓”、“兩放”的重大舉措，以全面建設小康社會統攬全局，全力推進三大戰略，切實抓好項目建設，加快旅游產業開發，加大經濟結構調整力度，繼續營造良好發展環境，推動高臺經濟和社會各項事業持續快速健康協調發展。
二、堅決貫徹從嚴治黨的方針，努力構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系
廉潔自律，為廣大黨員和干部做出表率。我們一定要高度重視這個問題，要把領導干部作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵來抓。各級領導干部要努力加強自身修養，真正做到自重、自省、自警、自勵，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，增強立黨為公、執政為民的政治責任感和使命感。要嚴守黨的紀律，嚴格執行四大紀律八項要求。要正確對待組織，正確對待權力，正確對待群眾，正確對待名利，正確對待自己。要以身作則，率先垂范，要求別人做到的自己首先必須做到，禁止別人做的自己堅決不做，在住房、交通通信工具、辦公設施、公務接待等方面，嚴格執行有關規定，絕不能利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等市場經濟活動。要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，管好下屬，以自己的實際行動在人民群眾中樹立清正廉潔的良好形象。
第一，加強教育，筑牢拒腐防變的思想防線。古人說，“德教為先”，“修身為本”。加強思想道德教育是拒腐防變的基礎性工作，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。因此，面對改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢，加強對領導班子的思想道德教育，顯得尤為重要、尤為緊迫。近年來，我們先后開展了權力觀教育，“兩個務必”作風教育等，收到了良好的效果。今后，要繼續有針對性的采取多種形式，使思想道德教育真正能夠入情入理、入腦入心，取得實實在在的效果。今年縣紀委提出的“一配一評二講座，一會一欄二比賽”教育思路，很有新意，針對性強，要認真抓好落實。在反腐倡廉教育中，既要善于運用先進典型進行示范引導，又善于運用反面案例進行警示教育；既善于依靠各級組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段。反腐倡廉教育是一項社會系統工程，需要各方面大力協調配合，紀檢監察、組織人事和宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作，電視、廣播、報刊等媒體要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，努力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。反腐倡廉教育還要面向全社會，全面加強對公職人員的職業道德教育和對公民的社會公德和家庭美德教育，增強全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風尚。
第二，健全制度，堵塞滋生腐敗現象的漏洞。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面。通過建立健全各項制度，形成用制度規范權力行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。大量事實證明，違紀違法往往發生在管理混亂、規章制度不健全、監督制約軟弱的單位和環節。加強制度建設，通過機制、體制的改革，著力鏟除滋生腐敗的土壤，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。近年來，紀檢監察機關圍繞縣委、縣政府中心工作，結合西部大開發、黑河流域綜合治理和重點工程項目，研究制定了一些防范的措施和制度，取得了一定成效。但從總體上看，制度建設還比較薄弱，還要在抓落實上下功夫。一是各部門、各行業要從業務工作和隊伍管理的實際出發，健全完善科學、有效、操作性強的管理制度。尤其是對重大決策、大額度資金使用，以及重點崗位、重點環節，都要制定詳盡的制度和規范，來進行管理和約束。對現有的制度，要及時進行補充和修改，以增強制度的針對性和時效性。二是要把制度建設的著力點放在制度的落實上來。制度建設重在落實。要把落實的責任分解到領導干部，使各項法規、制度的執行有人抓、有人管，出了問題有人負責，做到責權明確，獎罰分明。三是針對市場經濟條件下出現的苗頭性、傾向性的問題，研究新對策，建立新制度。比如，移動通訊工具配置實行貨幣化改革，要結合實際，制定有關規定，先行試點，逐步推開。
第三，強化監督，形成權力正確運行的制約機制。腐敗的實質是權力的濫用，失去監督的權力，必然導致腐敗。強化監督，制約權力是防止腐敗的關鍵。從一些違紀違法案件看，腐敗分子之所以能夠得逞,重要原因之一就是權力設置不科學，運行不規范，程序不健全，缺乏有效的監督制約。因此，要強化對權力運行的監督制約，各級領導干部要歡迎監督，自覺接受監督，要把監督看作是對自己最大的愛護。所有黨員領導干部都要自覺地接受班子成員和黨員的監督。要自覺地拿起批評與自我批評這個武器，嚴于解剖自己，真誠接受批坪，糾正自己的缺點和錯誤。班子的“一把手”要把自己的領導行為置于領導班子的集體領導和監督之下，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目和大額度資金的使用，必須堅持民主討論、集體決定。要充分發揮黨內監督、行政監督、人大、政協監督和群眾監督的作用，重視新聞輿論監督，形成監督的合力，真正做到領導干部的權力行使到哪里，專門機關和人民群眾的監督就延伸到哪里，確保領導干部“八小時以外”的行為受到有效監督。
第四，加強宣傳，認真貫徹執行兩個《條例》。最近，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是加強黨內監督、嚴肅黨的紀律的重大舉措，是黨內政治生活的一件大事，對于從根本上提高黨內監督工作水平，加強黨的自身建設具有重大意義。各級黨政組織要把兩個條例的學習宣傳貫徹當作當前和今后一個時期的重大政治任務，抓緊抓好。紀檢機關作為黨內監督的專門機關，要把《條例》的貫徹落實擺在突出位置，認真查找黨內監督和維護黨的紀律中存在的突出問題和薄弱環節，積極采取措施加以解決，堅持不懈地抓好各項工作的落實。要加強對《條例》貫徹落實情況的監督檢查，及時糾正違反《條例》的行為。紀檢監察干部要充分認識《條例》的重大意義，切實增強學習貫徹的自覺性，帶頭做學習貫徹《條例》的表率，做到精通《條例》，在工作中熟練運用《條例》，嚴格執行黨的紀律，不斷提高執紀水平，確保黨內監督工作的健康發展。
三、認真落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉工作的整體合力
黨風廉政建設責任制是反腐敗領導體制和工作機制的具體體現，是深入開展反腐敗斗爭的客觀需要。自建立和實行黨風廉政建設責任制以來，在形成反腐敗整體合力，推動反腐倡廉工作深入發展方面發揮了積極作用。去年底，市委對我縣四大班子和領導干部執行黨風廉政責任制的情況進行了檢查考核，同時也對全縣黨風廉政建設和反腐敗工作進行了檢查考核。從反饋的情況看，總體評價很高，這是全縣各級黨政組織、紀檢監察機關和廣大黨員干部共同努力的結果，應該充分肯定。但是，我們的工作也還存在一些差距和問題。比如，有的領導干部認為反腐敗是紀委的事，存在與己無關的思想；有的領導干部“兩手抓”的意識不強，重業務工作輕黨風廉政建設；有些工作雖然簽訂了責任書，但工作不到位，成效不太明顯。這些問題必須引起各級領導的高度重視，并認真加以解決。
首先，落實黨風廉政建設責任制，“一把手”必須要切實履行職責。“一把手”僅僅管好自己是不行的，對下屬和分管的部門單位也要認真履行管理的職責，要負總責。必須重申和明確，按照黨風廉政建設考核的有關要求，我對全縣的黨風廉政建設負總責，抓好四大班子“一把手”和縣委常委；人大、政府、政協主要領導分別抓班子副職；縣委、政府班子成員抓好聯系鄉鎮和分管部門的黨風廉政建設工作。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，對聯系鄉鎮和分管部門發現什么苗頭性的問題，聽到什么反映，要及時予以幫助。縣委要求，各級黨政主要領導每半年必須聽取一次責任制貫徹執行情況的匯報，必須親自研究解決幾個反腐倡廉工作的重大問題，必須親自參加一次責任制落實情況的檢查。各鄉鎮、各大口、各單位要按照責任制的要求，主動履行應負的職責，把黨風廉政建設和反腐敗工作同物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設以及業務工作緊密結合起來，一起落實，實現由“要我抓”向“我要抓”的轉變。要注重責任制考核結果的運用，加強同組織人事部門的聯系溝通，使考核結果成為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
其次，落實黨風廉政建設責任制，必須要堅持黨政齊抓共管。隨著改革的深入和市場經濟的快速發展，黨風廉政建設出現了許多新情況、新問題，需要政府部門承擔的任務越來越多。比如，今年提出的堅決糾正征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定造成職工合法權益受到侵害、以及拖欠和克扣農民工工資等問題，再比如，治理教育亂收費、減輕農民負擔、糾正醫藥購銷中不正之風的問題，還有行政審批、財政制度、投資體制、人事制度改革等工作，大都涉及政府部門。因此，政府有關部門的負責同志，要嚴格按照責任制的要求，切實履行職責，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，不斷深化體制、機制、制度改革，積極探索源頭治理的有效措施。
第三，落實黨風廉政建設責任制，必須把責任追究作為關鍵環節。責任追究是黨風廉政建設能否落到實處的關鍵。現在，我們對違紀違法案件的查處都比較重視，對違紀違法者本人都能按黨紀政紀的規定嚴肅處理，但是對發生這些問題負有責任的領導干部卻往往得不到應有的追究，失去了責任制應有的嚴肅性。各級黨政組織和紀檢監察機關一定要堅持從嚴治黨的方針，嚴字當頭，失責必究，既要嚴肅查處違紀違法案件，也要對那些不認真履行黨風廉政職責而導致部門和行業不正之風嚴重、群眾反映強烈、屢屢出現重大問題、造成嚴重經濟損失或惡劣影響的領導干部進行嚴格的責任追究，并公開曝光，警示他人。
紀檢監察機關是黨和政府的專門監督機關，在加強黨風廉政建設和反腐敗工作方面肩負著重要的職責。近年來，紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部認真履行職責，為我縣黨風廉政建設和經濟社會發展做出了積極貢獻。實踐證明，這支隊伍是有戰斗力的，是一支完全可以信賴的隊伍。要進一步加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機關全面履行職責，特別要支持紀檢監察機關查處案件，對于違反黨紀國法的人，不論涉及到誰，不論貢獻多大，都要依紀依法予以查處。要做到“常舉刀、少砍人”，深入研究如何在反腐倡廉上做到標本兼治，防止干部過多跌倒。對紀委調查處理的案件，領導干部要做到不說情，不護短，不充當保護傘，要為紀委撐腰壯膽。對紀檢監察干部在政治上要多關心，讓他們在多種崗位上接受鍛煉。要及時研究解決紀檢監察工作中遇到的重大問題和實際困難。廣大紀檢監察干部要大力弘揚求真務實精神，進一步增強責任感和使命感，加強學習、增強本領，堅持原則、秉公執紀，嚴于律己、以身作則，不斷提高做好本職工作的能力和水平，經受得住各種誘惑和考驗，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責。
同志們，當前我們正處在加快發展的重要階段，各方面任務十分繁重，各級黨政組織和紀檢監察機關要緊緊圍繞全縣工作大局，求真務實，振奮精神，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為我縣經濟和社會各項事業的持續、快速、協調、健康發展提供堅強保證！
