在全市落實黨風廉政建設責任制工作,座談會上的講話
在全市落實黨風廉政建設責任制工作,座談會上的講話
同志們：
市委、市政府召開這次落實黨風廉政建設責任制工作座談會，主要是聽取各部門20xx年落實黨風廉政建設責任制工作情況，統一思想，總結經驗，強化措施，全面落實黨風廉政建設責任制，促進全市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。同時，這次座談會也是年末歲初對市直部門主要負責同志的一次廉政談話，進一步加強領導干部的監督管理和教育，提高各級領導干部廉潔自律水平。剛才，建設局、檢察院、衛生局、教育局等部門的負責同志匯報了落實黨風廉政建設責任制的情況和打算，希望大家相互學習借鑒。下面，我就深入落實黨風廉政建設責任制講四個方面的意見。
一、統一思想，充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要性和緊迫性
近年來，全市各級各部門按照中央、省、市部署和要求，嚴格遵守和執行黨風廉政建設責任制各項規定，加強組織領導，細化分解責任，嚴格責任考核，強化責任追究，落實黨風廉政建設責任制工作取得顯著成效。各級各部門對黨風廉政建設的重視程度不斷提高，黨政“一把手”、班子成員負總責和“一崗雙責”的意識不斷增強；抓黨風廉政建設力度不斷加大，結合本部門和本單位的實際，采取了一系列措施，做了大量工作；領導干部廉潔自律工作深入扎實，查辦案件工作始終保持了高壓態勢；一些損害群眾切身利益的突出問題不斷得到解決，源頭治理和預防腐敗工作取得新進展。對此，市委、市政府是滿意的，社會各界是認可的，全市廣大人民群眾是擁護的。但是，我們也必須清醒地看到，全市反腐倡廉工作所面臨的形勢仍然十分嚴峻，落實黨風廉政建設責任制工作離中央、省委和棗莊市委的要求還有一些差距，有的領導干部抓落實的責任感還不強，自覺性和積極性還不高，存在著對待業務工作和黨風廉政建設“一手硬、一手軟”的現象；反腐倡廉任務在有些部門和單位落實得不好，履行職責不到位，效果還不夠明顯；反映個別部門和單位“一把手”、“重點人物”腐敗問題等現象仍很突出。對這些問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。
黨風廉政建設責任制是黨的建設的一項基本制度。深入落實黨風廉政建設責任制對于從制度上保證和促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強執政能力建設，促進經濟社會全面、協調、可持續的發展有重要意義。首先，落實黨風廉政建設責任制是樹立和落實科學發展觀，加快經濟發展的重要制度保證。當前，我市經濟正處于一個快速提升的關鍵時期，體制機制改革不斷深化，各種矛盾和問題錯綜復雜，確保一個穩定和諧的社會環境至關重要。落實黨風廉政建設責任制，能夠從制度上保證各級領導班子和領導干部始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉工作與經濟和其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，真正做到“一崗雙責”，在抓好改革開放和經濟建設的同時，切實擔負起加強黨風廉政建設和反腐敗的重大責任，促進全市經濟社會持續、快速、健康發展。第二，落實黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設制度體系中的一項基本制度，是管總的、牽頭的制度，是推動反腐倡廉工作不斷深入的“龍頭”。胡錦濤同志指出“各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，對本地區、本部門的反腐倡廉工作作出具體安排，責任一定要明確，監督檢查一定要到位。”吳官正書記在11月22日召開的全國落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議上要求，“要充分認識實行黨風廉政建設責任制的重要性，繼續學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，不斷豐富和完善責任制的內容，加強監督檢查，促進責任制落到實處”。近期，省委、棗莊市委也相繼召開會議，對落實黨風廉政建設責任制進行了部署和要求。中央、省、市領導的講話，充分體現了黨風廉政建設責任制在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要地位。可以說，抓住了黨風廉政建設責任制這個龍頭，反腐倡廉各項任務的落實就有了堅實的制度基礎。在年末歲初，各方面時間都非常緊張的情況下，我們召開這次高規格的座談會，就是督促各級領導班子和領導干部切實擔負起反腐倡廉的領導職責，做到把新一年的反腐倡廉工作與經濟社會各項事業同謀劃、同部署，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱發展。第三，落實黨風廉政建設責任制是健全完善反腐敗領導體制、工作機制的有效途徑。黨風廉政建設責任制既囊括了黨委、政府、紀檢監察機關和各個職能部門，又涵蓋了標本兼治、綜合治理的全部任務；既明確了抓黨風廉政建設的責任主體，又規定了與其相對的具體責任；既明確了領導集體的責任范圍，又提出了領導個人應負的責任內容。落實黨風廉政建設責任制，能夠發揮黨的政治優勢，調動一切積極因素，拓寬群眾參與渠道，進一步形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導機制和工作機制。
各級各部門一定要從講黨性、講政治的高度充分認識抓黨 風廉政建設、抓責任制落實的極端重要性，把思想認識切實統一到中央和省、市的要求部署上來，進一步增強加強黨風廉政建設的責任感和自覺性，堅持“守土有責”、在崗盡職，不折不扣、持之以恒地抓好黨風廉政建設責任制的落實，抓好職責范圍內的黨風廉政建設，做到事業興旺發達，干部健康成長，經濟快速發展，社會穩定和諧。
二、堅持懲防并舉，著力構建教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系
落實黨風廉政建設責任制，關鍵在緊密結合實際，抓好落實，進一步做好各項工作。各級各部門要充分認識當前反腐倡廉工作的極端重要性，認真總結成績，查找不足，在“落實、鞏固、深入、提高、創新”上下功夫，使重點工作有新突破，整體工作有新起色。
（一）要抓好“防腐保廉”工程的運作。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨的十六屆三中全會提出來的，也是黨的十六屆四中全會《決定》特別強調的一項重要工作。這是我們黨對社會主義條件下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，也是全面貫徹從嚴治黨的方針，提高廣大黨員干部立黨為公、執政為民能力，最大限度地防范和減少腐敗行為的重要舉措。去年，市委、市政府下發了《關于實施防腐保廉工作建設的意見》，這個《意見》既符合中央、省、市精神，又切合滕州實際，在實踐中也收到了很好的效果，當前關鍵是將這項工作進一步推進和深入。要堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，以確保黨員干部正確行使權力為主線，以“權、錢、人”的管理為重點，以教育、規范、監督、懲處四大支柱為手段，通過強化預防措施和源頭治理的辦法，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發展。要強化預警機制建設，建立反腐倡廉隱患排查調處機制，加強廉政信息收集、匯報、反饋機制建設，完善反腐倡廉預警組織網絡，形成縱到底、橫到邊的廉政預警防范網絡。要發揮防腐保廉工程建設聯席會的作用，加強情況高度，抓好各項措施的落實，及時協調解決工作中存在的困難和問題，推動防腐保廉工作建設深入開展。
（二）要緊緊圍繞保穩定查辦案件。查辦案件是紀檢監察機關的一項基本職責，也是最具特色的一項職能，是懲治腐敗的重要手段，是衡量反腐敗斗爭成效是否明顯的“睛雨表”。各級紀檢監察機關要從思想上高度重視起來，精力上真正靠上去，按照既定任務目標，堅定不移加大辦案工作力度，年內要爭取突破幾起有影響、有震動、有警示意義的大要案。要突出工作重點，重點查辦利用審批權中飽私囊，利用人事權收受賄賂、利用司法權徇私枉法和嚴重侵害群眾利益的案件，特別是對十六大以后仍頂風作案、嚴重違法違紀的領導干部，一定要依紀依法，從嚴懲處，絕不姑息，絕不手軟。要堅決制止向領導干部送錢、跑官要官、打著領導旗號辦私事、黨員干部參與賭博等歪風，對重視程度不夠，抓得不緊不實，效果不明顯的，要按照黨風廉政建設責任制的規定，堅決追究有關領導干部的責任。要繼續加強信訪舉報工作，組織開展好“信訪舉報工作質量年”活動，深化和完善常委接訪制度，落實重要信訪案件包案制度，積極開展網上舉報活動，提倡和鼓勵實名舉報，以扎實有效的工作取信于民。
（三）要毫不放松地抓好黨風廉政宣傳教育。德教為先，教育為本。要著眼于“大宣教”格局的豐富和深，加大黨風廉政宣教工作力度，抓好經常性調度，培養典型、總結經驗，拓寬渠道，不斷提高反腐倡廉宣傳教育的整體工作水平和成效，切實筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線。要結合黨的執政能力建設和紀律檢查工作新的實踐，以創新的思維、發展的思路、改革的辦法來研究和解決反腐倡廉遇到的新問題、新矛盾，深入探索社會主義市場經濟條件下開展紀律檢查工作的規律，不斷豐富和完善黨的紀律檢查工作理論，推動黨的紀律檢查工作不斷向前發展。
（四）要認真糾正和解決發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾利益的不正之風。“為政之要，貴在安民；安民之要，在于察其疾苦”。各級各部門要把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐敗工作的重點來抓，集中搞好七個專項治理。一是堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題。嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。二是堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。規范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。三是堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題。四是堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。臨近年底，這方面的問題可能會比較突出，各級要高度重視，采取有力措施，加強監督檢查，確保農民工的合法權益不受侵犯。五是繼續深入治理教育亂收費。全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。六是繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。七是繼續做好減輕農民負擔工作。春節前這一段時間很關鍵，各級各有關部門要密切關注，強化監管，嚴防加重農民負擔行為的發生，嚴肅查處涉農負擔惡性案（事）件。
三、認真落實黨風廉政建設責任制，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供制度保證
要強化責任意識，提高落實責任制的自覺性。近年來，我市狠抓黨風廉政建設責任制建設，有制度、有檢查，一級抓一級，層層抓落實，收到了良好效果。但也存在一些問題，主要是個別人思想有誤區，對黨風廉政責任制的重要性認識不夠，落實不力，在行動上畏首畏尾。這些問題歸根結底還是一個政治思想境界不高，責任制意識不強的問題。各級領導干部特別是黨政主要領導要嚴格兌現廉政承諾，自覺接受社會各方面監督。既要以身作則，嚴格自律，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設，管好親屬、子女和身邊工作人員。要認真落實領導班子成員分工負責制。黨政領導班子成員要“一崗雙責”，堅持業務工作抓到哪里，黨風廉政建設就管到哪里，將黨風廉政建設納入分管工作目標管理，與經濟和業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級紀檢監察機關要充分發揮協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職能，切實抓好對各級領導干部履行職責情況的監督檢查，確保各級各部門各司其職、各負其責、令行禁止。
要明確責任制主體，抓好責任分解。落實責任主體是落實黨風廉政建設責任制的前提。各級各部門領導班子是黨風廉政建設的責任主體，要真正承擔起主體的責任，即研究部署的責任、管理教育的責任、監督檢查的責任、組織查處的責任。各單位、各部門要進一步圍繞市委、市政府的中心工作，把反腐倡廉各項任務分解到具體單位和部門，落實到具體崗位和具體人，做到工作有任務、執行有措施、責任有標準、完成有時限。市紀委作為組織協調部門，要認真履行職能，在責任制分工上嚴格審核，嚴格把關，確保不留死角、不出漏洞。
要嚴格責任考核和責任追究，確保責任落實到位。強化責任制考核是落實黨風廉政建設責任制的動力。黨風廉政建設責任制，不僅是一項制度，也是一項政治紀律。要進一步落實責任制考核，市紀檢監察部門要采取定期檢查、不定期抽查等方式，加強對各部門、各單位責任制落實情況的考核和檢查，該表揚的表揚，該批評的批評，該通報的通報，并把責任制考核結果作為干部業績評定、獎懲任免的重要依據。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵。要進一步加大責任追究的力度，做到有責必究，究必到位，真正解決在責任追究上失之于寬，失之于軟的問題。對那些領導不力，甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理，屢屢出現較大問題的部門和單位，要追究主要領導責任，以鐵的紀律來保證各項任務不折不扣地落到實處。
四、加強廉潔自律，努力建設高素質的干部隊伍
要切實加強思想政治工作。按照“為民、務實、清廉”的要求，加強理想信念教育、權力觀教育、群眾路線教育和黨紀政紀教育，不斷提高思想政治素質。今年第四季度，全國范圍內將開展以學習“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。各級各部門要按照中央、省、市的要求，密切聯系實際，把教育活動抓緊抓好，努力在學習和掌握“三個代表”重要思想上有新進步，在加強黨性鍛煉、改造世界觀上見新成效。
要嚴格執行紀律。吳官正書記在全國電視電話會議上的重要講話，突出強調的“五個不許”，是在剖析當前一些重要腐敗案件，總結有些干部犯錯誤教訓基礎上提出來的，具有很強的針對性、指導性和操作性。各級各部門各單位一定要按照吳官正書記的講話要求，認真抓好落實，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。要務必堅決做到：第一，不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證。如果有人給你送錢，要堅決拒收；推不掉的，要立即上交組織。對違反規定的，一律先免職，再按照規定處理。第二，不許“跑官要官”。對“跑官要官”的，要嚴肅批評教育，記錄在案，至少在一段時間內不予提拔重用。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益。違反規定的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。第四，不許參與賭博。今后，凡是參與賭博的，一律予以免職，再按照規定處理；到國(境)外賭博的，一律從嚴懲處。第五，不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。違反規定的，要嚴肅查處。同時，要繼續堅決糾正領導干部超標準配備使用小汽車和在住房上以權謀私等問題，各級領導干部要自覺遵守，違反的要退出和整改。
要切實抓好節日期間的廉潔自律工作。節日期間，各級各部門要嚴格執行中央和省、市的通知要求，部門及單位之間不得用公款大吃大喝，組織和參與用公款支付的高消費娛樂活動；堅決制止年終亂發錢物，不準借拜年、舉辦慶祝活動之名發禮品、紀念品；不準以任何借口到下級機關索要東西、接受禮品或低價購買工農業產品，下級機關也不得以任何名義和方式向上級機關及領導干部送禮；不準接受下屬單位或地方、部門及企事業單位用公款安排的私人旅游活動，也不準到下屬單位或企事業單位報銷應由個人支付的旅游和其他費用；黨政機關一律不搞相互走訪拜年活動，大力精簡各種慶典和應酬性活動，下基層慰問要輕車簡從，不搞超標準招待。各級紀檢監察機關和財政、審計等部門，要認真履行職責，對各級各部門各單位貫徹執行情況進行督察。對無視紀律、我行我素、頂風違紀的單位和個人，一經發現，要依法依紀嚴肅查處，典型案件要公開曝光。對由于領導不重視、工作不到位，導致節日期間發生嚴重問題的部門和單位，要追究有關領導的責任。要堅持以人為本，切實關心困難群眾的生產生活，解決群眾的實際問題，組織好節日市場供應和文化活動，過一個歡樂、祥和、節儉、廉潔的節日。
同志們，落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，責任重大，任務艱巨。全市各級各部門各單位一定要按照這次會議的要求，認真貫徹落實全國、全省、全市電視電話會議的精神，從實際出發，真抓實干，把反腐倡廉各項任務落到實處，為加快全市經濟社會發展、保持社會穩定提供堅強的政治保證。
