在黨政機構改革動員大會上的講話
在黨政機構改革動員大會上的講話
這次會議，是市委、市政府決定召開的。主要任務是，貫徹落實中央、省關于市（縣）鄉機構改革的精神，動員全市機關干部統一思想，提高認識，全力以赴投入到這次機構改革中來，搞好全市黨政機關的機構改革。
這次機構改革已經醞釀了很長時間。年月日，中共中央、國務院下發了《關于地方政府機構改革的意見》；年月日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》；年月日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《市縣鄉機構改革實施意見》。按照以上文件要求，我市一直在進行著機構改革的相關準備工作。今年月日，州委、州政府批準了我市的機構改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市黨政機關機構改革現在正式啟動。下面，我代表市委、市政府就這次機構改革的有關問題，講六點意見。
一、關于這次機構改革的重要意義
這次全市黨政機構改革，是在我國即將加入，我市改革開放和經濟建設全面進入新世紀的歷史條件下進行的，是加強和改善黨的領導，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系的重要步驟，是建設高素質、專業化黨務和行政管理干部隊伍的基本要求，對于進一步全面實施“縣域突破”戰略，加快實現強市富民宏偉目標，具有重大而深遠的意義。
實施市委機構改革，是當前加強和改善黨的領導的實際步驟。改革開放以來的實踐表明，適應新的形勢和任務，加強和改善黨的領導，關鍵是加強和改進黨的自身建設。改進黨組織的設置形式，改進黨組織的管理方式，改進管理體制和制度，改進工作方式和方法，包括按照精簡、統
一、效能的原則進行市委機構改革，是當前加強黨的自身建設的必然要求和迫切需要。通過市委機構改革，理順職能關系，調整機構設置，優化人員結構，增強機關活力，必將進一步密切黨同人民群眾之間的關系，提高黨的執政能力和領導水平，更好地體現“三個代表”的要求。
政府機構改革最直接的目的和意義，就是優化行政系統的組織結構，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的地方行政管理體制，進而解放和發展社會生產力。改革開放以來，按照上級的部署和要求，我市曾進行過兩次比較大的政府機構改革，在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得了一些進展，積累了一些經驗。但由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，一些深層次的問題并沒有得到根本解決。隨著改革的深化和政府職能的轉變，政府的機構設置和職能配置同發展社會主義市場經濟的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市場微觀主體干預企業的生產經營活動，容易造成責任不清和決策失誤，市場在資源配置中的基礎性作用難以發揮。二是政事、政社不分，一些應由社會自我管理或主要由社會中介組織和事業單位解決的問題，也由政府部門包攬起來，把過多的社會責任和矛盾集中在政府身上。三是機構龐大，職責交叉，人浮于事，結構不合理，給財政造成了沉重的負擔。這些問題，不僅滋生官僚主義和文牘主義，而且容易產生腐敗問題和不正之風，影響黨和政府與人民群眾的關系，直接妨礙經濟的發展和社會的穩定。上層建筑一定要適應經濟基礎，行政體制一定要適應經濟體制。政府機構是上層建筑的重要組成部分，不改革現有的行政機構，我們就難以盡快建立起社會主義市場經濟體制，也難以使敦化在新世紀實現經濟的跨越式發展和社會的全面進步。
同時，我們還應當看到，省委、省政府機構改革已經完成，州委、州政府機構改革正在實施之中，在這種情況下，積極推進我市黨政機構改革，建立與州委、州政府機構框架大體相協調的黨政組織機構和適應我市經濟、社會發展實際的黨政管理體系，不僅有利于同州委、州政府保持機構和職能上的銜接，保證政令暢通，同時還可以實現精簡編制、優化結構、精兵簡政、提高效率的目的，把全市黨政機關干部隊伍建設成為廉潔勤政、務實高效的高素質專業化的黨務和行政管理干部隊伍，以更好地適應我市改革開放和現代化建設的需要。
總之，這次黨政機構改革勢在必行，必須搞好。我們要充分認識這次機構改革的重大意義，以強烈的事業心和責任感，積極投身到機構改革中去，全面完成改革的各項任務。
二、關于這次機構改革的指導思想和目標原則
根據中央和省、州關于機構改革的總體部署，這次我市黨政機構改革的指導思想是：以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步轉變政府職能，調整組織結構，精簡人員編制，理順工作關系，提高工作效率，促進全市經濟發展和社會進步。
市委機構改革的目標是：從有利于堅持、加強和改善黨的領導，有利于全面加強黨的思想、組織和作風建設，有利于發揮市委總攬全局、協調各方面的領導核心作用出發，著眼于使市委各部門關系協調、職責清晰、機構和人員編制精干，通過改革形 成結構合理、管理科學、工作高效的領導體制和運行機制。
市政府機構改革的目標是：建立與州政府組織機構框架大體協調的市政府組織機構；通過轉變職能、調整機構和精簡人員編制，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系；進一步完善國家公務員制度，努力建設高素質的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟發展需要、有中國特色的、符合敦化實際的地方行政管理體制。
按照上述要求和目標，市委機構改革要堅持四項原則：一是堅持黨的領導，有利于保證黨的路線、方針、政策在敦化順利貫徹落實的原則；二是堅持有利于抓大事、謀大事，集中精力設計敦化經濟和社會發展大政方針的原則；三是堅持有利于以經濟建設為中心，加快實現縣域突破戰略，實現強市富民目標的原則；四是堅持黨管干部，有利于加強干部隊伍建設，努力建設一支高素質干部隊伍的原則。市政府機構改革要堅持五項原則：一是堅持政企分開、轉變職能的原則，按照市場經濟和社會發展的要求，把政府的主要職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務等方面上來；二是堅持精簡、統
一、效能的原則，調整政府系統的組織機構，精兵簡政，優化結構，提高效率；三是堅持責、權相一致的原則，合理劃分事權。確保政府行政工作的運轉協調；四是堅持依法治市、依法行政的原則，加強行政管理的制度化、規范化和法制化建設，完善行政運行程序，確保工作渠道暢通；五是堅持實事求是、一切從實際出發的原則，使機構設置既符合中央和省州要求，又適應敦化地域特點與經濟社會發展的需要。
三、關于這次機構改革的任務和主要內容
這次機構改革的范圍是市委、人大、政府、政協機關，群團機關，檢察院、法院機關，以及市委、市政府直屬的依照或參照國家公務員管理的事業單位。按照延邊州委、州政府批復的《敦化市機構改革方案》，這次市委、市政府機構改革的主要任務有四項：第一，理順市委部門的職能關系。主要是參照州委有關部門的職能，結合實際，合理調整和界定部門之間的職責權限，規范工作關系，調整相關職能，進一步理順市委部門之間、市委部門與人民團體之間、市委部門與政府部門之間、市委部門與下級黨委工作部門之間的關系。第二，轉變政府職能。通過實行政企、政事分開，保證市政府在社會主義市場經濟條件下充分發揮職能作用。第三，調整機構。根據與州委、州政府機構框架大體對應的原則，對市委、市政府的工作部門進行調整，使市委、市政府工作機構與州委、州政府工作機構相銜接。第四，精簡分流人員。按照中央和省州對市（縣）鄉級機構改革的要求，遵循有利于上下銜接、便于開展工作的原則，合理配備職能，科學設置機構。
根據上述改革的目標、原則和任務，這次機構改革的主要內容是：
（一）關于市委機關的機構改革這次機構改革后，市委工作機構設置個，比改革前減少個，精簡幅度為；另設部門管理機構個，市委工作部門內設機構精簡比例為。按照與州委主要工作部門設置大體對應的原則，保留市紀律檢查委員會機關與市監察局合屬辦公，保留市委辦公室、組織部、宣傳部、統一戰線工作部，保留政法委員會與社會治安綜合治理委員會辦公室和市委處理“”問題領導小組辦公室合署辦公，保留直屬機關工作委員會。保留政策研究室、機要保密局為副局級建制，由市委辦公室管理；保留敦化報社籌備辦公室（正局級事業單位）、精神文明辦公室，由宣傳部管理；保留市委、市政府信訪辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室管理；保留市老干部局、市委組織員辦公室、市委黨史辦公室，由市委組織部管理；僑聯事業編制不再保留，其職能劃歸統一戰線工作部，臺灣工作辦公室（政府臺灣事務辦公室）由統一戰線工作部管理；不再保留農村工作部，組建農村工作辦公室，與政策研究室合屬辦公，由市委辦公室管理；不再保留干部檔案室的副局級建制，由市委組織部管理。查字典范文網版權所有
（二）關于市政府機關的機構改革這次機構改革后，市政府設個工作部門。比改革前減少個，精簡幅度為。市政府工作部門內設機構精簡比例不能低于。、加強綜合經濟部門和執法監管部門。將市計劃與經濟貿易委員會劃分為個機構，即發展計劃局（加掛市政府西部開發辦公室牌子）、經濟發展局；保留財政局、環境保護局、物價局（副局級建制），物價局由發展計劃局管理。不再保留經濟體制改革委員會、項目開發管理中心，不再保留計劃與經濟貿易委員會經濟信息科的事業編制，其行政職能由經濟發展局承擔；不再保留國有資產經營公司，其職能并入財政投資管理局（科股級事業單位），撤銷國有資產管理局，其職能并入財政局。成立會計核算中心（科股級事業單位），隸屬于財政局管理。、減少專業經濟管理部門。不再保留鄉鎮企業管理局、民營經濟發展委員會辦公室、工業局（含二輕局、化工局），其行政職能由經濟發展局承擔；水電局更名為水利局；對外貿易經濟合作局更名為貿易局；不再保留商業委員會，其行政職能由貿易局承擔；保留供銷社原體制不變，與貿易局合屬辦公，不再保留酒類專賣管理局的副局級事業單位建制，其職能劃歸貿易局管理；保留農業機械化總站（副局級事業單位），由農業局管理；撤銷優質肉牛總公司事業單位，職能劃歸牧業管理局，改為企業單位；不再保留農業產業化辦公室、煙葉防雹辦公室，將其職能并入農業局。保留建設局、交通局、農業局、林業局。、適當調整社會管理部門和政務工作部門。將市科學技術委員會、教育委員會、民族宗教事務委員會、計劃生育委員會分別更名為科學技術局、教育局、民族宗教事務局（朝鮮語文工作和翻譯職能）、計劃生育局。在勞動局的基礎上組建勞動和社會保障局。土地局與礦產管理站合并，組建國土資源局。保留市政府辦公室（加掛外事辦公室和僑務辦公室牌子）、公安局、監察局、民政局、司法局、人事局、文化體育局、衛生局（紅十字會）、審計局、統計局。不再保留退休職工管理服務中心的副局級建制（事業單位），由勞動和社會保障局管理。不再保留市政府接待處（事業編制），其職能并入政府辦公室。不再保留文學藝術界聯合會（事業編制），工作職能并入文化體育局，撤銷文化創作組（事業編制），其人員劃歸文化體育局所屬的事業單位。保留市政府辦公室信息產業中心（事業單位）、人事局人才交流服務中心的副局級建制，編制重新核定。保留人民防空辦公室，為市人民防空領導小組的辦事機構，也是市政府人民防空工作主管部門，不占市政府機構個數。市機構編制委員會辦公室是市機構編制委員會的常設辦事機構，既是市委的工作機構，也是市政府的工作機構，與人事局合署辦公。
（三）關于市人大、政協機關，群團組織機關，檢察院、法院機關的機構改革根據中央和省、州的指示精神，市人大、政協、群團機關，檢察院、法院機關的改革，先精簡編制，確定分流人員，待省、州具體部署后，再制定和實施“三定”方案。
（四）關于依照公務員管理的事業單位的機構改革根據敦化的實際，設置以下個市直屬事業單位，即糧食局與糧食收儲公司合并，組建糧食局；檔案館更名為檔案局；旅游服務總公司更名為旅游局；特產總站更名為特產局；保留廣播電視管理局、牧業管理局、機關事務管理局和殘疾人聯合會。以上事業單位依照或參照公務員管理進行機構改革，其人員編制精簡比例和人員分流辦法也要參照黨政機關進行。
（五）、關于人員編制精簡比例市黨政群機關行政編制總數由名精簡為名（含敦化經濟開發區名），精簡編制名，精簡比例為。鄉鎮機關行政編制總數由名精簡為名，精簡編制名，精簡比例。今后市黨政群機關執行行政編制為數名，鄉鎮機關執行行政編制數為名。
市黨政群機關實有人數為名（不含鄉鎮），定編名，減少人數人，精簡幅度為。
公安、司法機關的機構改革與市政府一并進行，機關專項編制精簡。
機關工勤人員事業編制，按行政編制總數的核定。機構改革各部門的事業編制一律取消。機構改革后，黨政群機關，人大、政協機關，街道辦事處、鄉（鎮）等機關部門一律不設事業編制。
四、關于這次機構改革的具體步驟
根據省委、省政府和州委、州政府的部署，本著既要積極，又要穩妥的方針，這次我市市委、市政府機構改革要力爭在一個月內完成，做到“五確定”，即部門新職能確定、部門內設機構確定、領導班子確定、留崗人員確定、分流人員確定，并在年月日前完成人員分流任務。今天動員大會后，機構改革工作就要全面展開，具體實施步驟分五個階段進行：查字典范文網版權所有
第一步是準備動員階段。各部門在這次全市機構改革動員大會召開之后，要集中精力認真開好部門的改革動員會議，其任務是認真學習市委、市政府有關機構改革文件政策和規定，提高思想認識，搞好組織動員，為機構改革做好充分準備。
第二步是部門“三定”階段。各部門在搞好動員，提高認識的基礎上，要按照市委、市政府的統一部署，認真做好部門的“三定”（定部門職能、定內設機構、定人員編制）工作。
、要合理確定部門的職能。各部門職能的確定，要堅持“上下銜接、定位準確、規范合理、運行順暢”的原則，主要參照州委、州政府有關部門的“三定”方案和現行的法律法規來進行。對市委、市政府各部門原有的主要職能，要根據這次機構改革的原則重新進行審核，對保留、轉移、下放和取消的職能要在“三定”方案中予以明確。新增加的職能必須以有關法律法規和市委、市政府文件為依據。凡是涉及部門之間職責交叉、重復或分工不明確的事項，要參照州委、州政府對口部門的職能劃分和事權界定，結合我市的實際，由市編辦提出建議，在征求有關部門和分管領導的意見后，報市機構改革領導小組審定。重大職能調整，需提請市政府常務會議或市委常委會議研究決定。
、要科學設置部門內設機構。各部門內設機構的設置與調整，要體現精簡、統
一、效能的原則，同改革后確定的部門職責任務相匹配、相協調。要重點撤并那些分工過細、任務單
一、職能交叉、業務重復和自我管理服務的機構。原則上，有條件的部門的主要業務科（室）要與州委、州政府對口部門的內設機構相對應，因受內設機構數額和編制限制難以對應的，也可以采取科（室）職能合并的辦法。部門內設機構數額一般應少于上級對口部門的內設機構數。沒有與上級對口部門相對應的職能或對應職能任務相對較少的，一般不設置對應機構。離退休干部工作機構單列。黨的工作機構按黨章規定設置，機關黨的紀律檢查和行政監察工作由部門黨委、紀委或機關黨委承擔。
、要合理調整人員編制。各部門人員編制精簡比例和編制核定，要根據改革后所承擔的職能任務確定。涉及部門間職能調整的，按照編制隨職能劃轉的原則調整人員編制。合并部門的人員編制數，根據改革后所承擔的職能任務確定。各部門編制基數均以市編委正式批準的編制數為準。各部門機關工勤人員編制數按照部門行政編制數的核定。列入這次機構改革范圍的具有行政職能的事業單位，其精簡比例和編制核定，參照上述要求辦理。
、要適當調整領導職數。按照州委、州政府的要求，結合我市實際，市委、市政府各部門領導職數一般為至名，工作量較大的可增加名。
各部門內設機構科（股）長職數為名，原則上不設副職。各個部門要按照上述要求，認真擬定部門的“三定”方案，報市委、市政府審定后實施。
第三步是部門定崗定員階段。各部門要根據市委、市政府批準的部門“三定”方案合理確定科（室）人員編制，科學設置職位，并通過競爭上崗、雙向選擇等辦法進行定崗定員。各個部門都要依據自己所承擔的職能任務和有關政策規定，研究擬定部門包括編制分配、職位設置、輪崗交流、競爭上崗在內的定崗定員工作方案，分別報市委組織部、市人事局批準后，按照公開、公正、公平的原則，有秩序地開展定崗定員工作。定崗定員工作要遵循“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的原則，嚴格按照干部管理權限和有關任免程序，由部門黨委（黨組）集體討論決定。
在定崗定員中，要注意做好以下幾項工作：一是要強化競爭機制。部門的科（股）長一律采取競爭上崗的辦法產生，并按照干部管理權限予以任免，市委、人大、政協、群團機關的科（部）長由市委組織部任免；市政府各部門的科長由市人事局任免。主任科員、副主任科員及以下非領導職務人選要通過競爭上崗或雙向選擇的方式產生。二是要加大輪崗交流工作的力度。在市直機關同一科室擔任科長職務滿年的人員，或在同一科室連續任正、副科長職務滿年的人員，可在部門內部科室之間進行職位輪換。機關各部門或科室內從事人、財、物管理，證、照、牌核發，項目、經費審批等重要職位工作滿年的人員，原則上應在部門內部進行職位輪換。市直機關任非領導職務人員在一個職位上連續工作滿年，可在本科室內部，也可在其它科室之間輪換交流。在市直機關擔任科（股）級領導職務的人員，可與本部門直屬事業單位科（股）級干部以調任的方式進行輪崗交流。此次機構改革中輪崗人員的數量，一般要達到科（股）級及以下職位總數的以上。三是要認真執行回避制度和審計制度。對需要回避的人員，要按有關規定回避；對從財務管理確需進行離任審計的人員，按有關規定審計。四是要增強工作的透明度和群眾參與程度。實行工作程序公開、政策公開，堅決杜絕“暗箱操作”。同時，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，及時糾正工作中的偏差，保證定崗定員工作的順利進行。
第四步是部門人員分流階段。各部門要根據“帶職分流，定向培訓，充實基層，優化結構”的原則，積極穩妥地做好人員分流工作。這次機構改革，各部門要實行一次性定崗定員，并明確分流人員，在年月日前完成人員分流任務，有條件的部門要爭取提前完成。人員分流工作是機構改革的難點，直接關系到干部的切身利益，關系到改革、發展和穩定的大局，各部門要高度重視。在認真做好定崗定員工作的同時，根據市委、市政府的總體部署和有關政策規定，結合本部門的實際，積極制定人員分流工作方案并穩妥地組織實施。
第五步是總結驗收階段。各部門機構改革方案實施完成后，由市委組織部、市編辦、市人事局負責對市委、市政府各部門機構改革的實施情況進行檢查驗收，其驗收標準主要是在職能確定、內設機構設置、編制分配、職位設置、定崗定員、競爭上崗和人員分流上是否合理、科學，對部門機構改革達不到驗收標準要求的不予驗收，檢查驗收情況一并向市委、市政府報告。
五、關于這次機構改革的有關政策
市委、市政府對這次改革非常重視，結合我市實際，制定了定崗定員、競爭上崗雙向選擇、解決混崗混編問題、機關分流劃轉人員社會保險問題、機關人員離職培訓有關問題、嚴肅紀律確保機構改革順利進行等一系列配套政策和規定，以確保機構改革順利進行。為了使機關干部各得其所，既有利于建立高素質專業化的黨務和行政管理干部隊伍，又有利于優化結構，實現多渠道分流，還制定了優惠的人員分流政策。
根據我市黨政機關干部隊伍的現狀，確定人員分流的渠道主要有五條：一是轉制分流。撤并的政府專業經濟部門，除部分人員隨行政職能轉入歸口部門外，其余人員按照有關政策進行分流。二是培訓教育。對部分人員采取離職培訓的方式，進行法律、經濟管理等方面的專業技能培訓，或研究生學歷教育以及學位培訓。三是提前退休或提前離崗。允許符合條件的人員提前退休或提前離崗。四是充實基層。選調一批機關干部充實加強各部門所屬的事業單位、社團組織和中介組織，同時，采取組織推薦和競爭的辦法，選派部分素質較高的干部充實基層。五是自謀職業。鼓勵分流人員辭去公職，自謀職業、領辦創辦經濟實體或到非公有制單位工作。
為了做好人員分流工作，市委、市政府制定了一系列優惠政策。主要有以下幾個方面：
（一）對分流到事業單位和社團組織及中介組織的人員，享受新單位的工資福利待遇，并按新單位同職務、同資歷人員的工資水平重新核定；分流到企業的人員，可按企業同職、同類人員的工資水平確定其工資待遇。確定后的工資待遇低于原工資收入水平的，保留原工資待遇。
（二）對分流到企事業單位以及自謀職業、領辦和創辦經濟實體或到非公有制部門和成建制劃轉為企業的人員，評聘專業技術職務時，可把機關工作時間納入專業技術職務任職年限，直接參加相應專業技術職務任職資格的評審或專業技術職務資格考試。
（三）對離職參加各類專業技能培訓或研究生以上學歷教育培訓的人員，其學習費用由市財政統一安排。在規定的學制期間以內，不占編制，保留原職級待遇，享受與在職人員同等待遇，工資由原所在部門按月發放，工齡連續計算，其組織關系轉入就讀的院校；學習結束后，檔案及組織關系轉入市人才服務中心，在人才服務中心自主擇業或由原機關推薦工作；如機關出現職位空缺，且用人單位工作需要，經組織、人事部門考核批準，可優先選用成績優秀的學員和培訓人員。
（四）分流人員未找到工作單位的，在年月日以前，其工資仍由本級財政予以保障。
（五）鼓勵分流人員（不含已分流人員），自行聯系工作。在自行聯系工作單位期間，如接收單位提出需要試用期間時，經本人申請，所在部門批準，試用期內的工資由原所在部門繼續發放。同一試用單位的試用期不得超過個月，同一人員帶薪試用不超過兩次。此項工作要在年月日以前結束。
（六）根據我市領導干部隊伍的現狀，市直部門凡年月日以前出生的正科級領導干部，年月日以前出生的副科級領導干部（含正科級女領導干部），年月日以前出生的副科級女領導干部，不再任新的領導和非領導職務，辦理提前退休或提前離崗手續。
（七）凡年月日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）辦理提前退休或提前離崗手續；年月日以前出生并在黨政機關工作滿年以上的在編人員，本人提出申請，經組織人事部門批準，也可辦理提前退休或提前離崗手續。特需專業技術人員年齡可適當放寬，留用人員由市編委審批。辦理退休或提前離崗的人員，一律不準原單位回聘。
（八）凡現工作年限滿年的人員，本人自愿，經組織批準，可提前退休或提前離崗。
（九）凡年月日以前出生的正科級領導干部，年月日以前出生的副科級領導干部（含正科級女領導干部），年月日以前出生的副科級女領導干部；年月日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）；年月日以前出生并在黨政機關工作滿年以上的在編人員；工作年限滿年，本人自愿申請提前退休或提前離崗人員。上述人員在近年年度考核中連續被評為稱職的人員，經組織、人事部門批準，在辦理提前退休手續時，可分別晉升上一級非領導職務，其工資可就近就高套入相應的職級工資標準，然后按國家和省的現行工資政策，將其到達法定退休年齡之前應晉升的職務工資、級別工資、工齡工資等一次性晉升到位，并辦理正式退休手續。其中，任領導職務的人員，在此基礎上再晉升一檔職務工資，任非領導職務的人員不再晉升一檔職務工資。
（十）年以來，由實職改任非領導職務的人員，一律辦理提前離崗或提前退休手續，辦理提前退休的可按改任前原職務享受改革的優惠政策（不含受黨政紀律處分的人員）。
（十一）凡符合提前退休、提前離崗年齡條件或工作年限和任職年限的人員，本人自愿提前離崗，在提前離崗期間不占編制，但享受國家規定的與在職人員同等的工資福利待遇（含正常晉升工資），待達到規定退休年齡時，再辦理正式退休手續。
（十二）年機構改革期間內退下來的副科級以上領導干部（不含退出政府序列的單位和部門）和一般干部，在這次改革中一律辦理退休手續，不享受這次機構改革的優惠政策。
（十三）對經組織批準辭去公職自謀職業、領辦創辦經濟實體或到非公有制單位工作的機關在編人員，其工齡在年以下的可辦理辭職，一次性發給相當于本人年基本工資的辭職金，即職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資之和；工齡在年（含年）以上的，不足年的，本人申請，經組織批準可辦理退職手續，退職按職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資之和的逐月發放退職費，各種補貼全額發放，退職后根據國家有關工資政策增加退職費；工齡滿年至不滿年的，可以辦理退休手續，其中工齡不滿年的按周年計算；工齡在周年以上的按周年計算。涉及國家安全、重要機密等特殊職位上的工作人員在解密期滿后，方可辭職。
（十四）響應市委、市政府號召，現充實經濟建設主戰場工作的機關干部（年以來），根據本人自愿，可留在企業或回原單位參加競爭上崗或辦理退休、退職手續（退休、退職按本規定第十三條執行），但不享受本次改革的優惠政策，自愿留在企業的，不再繼續保留其編制。
（十五）截止改革時（州委、州政府批準我市黨政機構改革方案之日）已達到退休年齡的應及時辦理退休手續，不屬此次機構改革提前退休范疇。
（十六）分流人員涉及到社會保障問題，按社會保險規定的有關政策辦理。
（十七）自謀職業、辭職、不占編制參加培訓分流人員的人事檔案及組織關系移交到市人才交流服務中心。在年月日以前，人才交流服務中心不得收取求職費、檔案保管費等服務性收費，為他們盡早走上新的工作崗位創造條件。
（十八）凡涉及撤銷部門的機關工作人員，在這次機構改革中按職能整體轉移，到新組建部門參加機構改革。
六、關于這次機構改革的總體要求
為了保證這次機構改革的順利進行，市委、市政府要求，各部門對這次機構改革要高度重視，加強領導，統籌規劃，統一部署，同步實施。
第一，認真學習文件，明確目標任務，把握好各項政策。這次機構改革，是建國以來機構和人員編制精簡幅度最大的一次。改革的時間緊，要求高，任務重。必須堅持既要積極、又要穩妥的方針，注意把機構改革同推進經濟發展、促進政府職能轉變、保證社會穩定統籌考慮。這次動員大會之后，各部門、各單位的領導班子，要認真組織廣大干部學習市委、市政府機構改革方案，學習市委、市政府制定的各項配套政策。要通過學習，深刻領會這次機構改革的重大意義，明確改革的目標任務和具體要求，準確把握機構改革的各項政策和措施。真正做到統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，增強搞好改革的緊迫感。
第二，要協調動作，搞好配合。這次機構改革的組織實施，涉及到許多工作部門，搞好各方面的協調顯得尤其重要。總的來講，這次機構改革在市委、市政府的領導下，由市機構改革領導小組負責組織實施，具體工作由市委組織部、市人事局、市編辦負責。涉及職能交叉需要調整事權的部門，要堅持顧全大局的原則，主動與有關部門進行溝通和協商；撤并單位的領導班子成員要強化全局意識，以高度負責的精神，站好最后一班崗，做好本單位的劃轉和交接工作，并協助有關部門做好人員的分流和安置工作；新組建部門的領導班子要以嶄新的精神面貌，積極主動，開拓進取，迅速著手組織好本單位的機構改革工作。
第三，嚴肅紀律，做到令行禁止。在機構改革和人員調整期間，各部門要搞好工作銜接和過渡，妥善保管技術資料、文件檔案，確保不泄密、不流失。要嚴肅機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和工作紀律，加強監督檢查，發現問題要及時糾正和處理。嚴禁借人員定崗定員分流之機，搞任人唯親，打擊報復；嚴禁違章調撥資金、轉移資產、私分錢物。對借機構改革和人員調整之機以權謀私、違法亂紀的人，一經發現將嚴肅查處，并追究領導責任。各部門、各單位都要自覺地維護市委、市政府的權威，嚴格按照市委、市政府批準的改革方案實施改革，絕不允許偏離方案另搞一套，更不允許上有政策，下有對策。
這次機構改革，編制是按照中央和省州規定的標準統一確定的，不能改變。因此，各個部門的領導同志必須牢固樹立轉變職能的思想，把功夫下在轉變本部門的職能和提高工作效率上，不要放在爭機構、爭編制、爭領導職數上。在轉變職能這個問題上必須動真格的，不要搞花架子，也不要做表面文章。該取消的職能必須取消，該下放的職能必須下放，該劃轉的職能必須劃轉，不能弄虛作假，搞文字游戲；也不能只轉變非權力性的職能，不轉變權力性的職能。同時，要堅決防止變相留權、收權的行為發生。
第四，要嚴格按政策辦事，切實落實好每個分流人員的工作去向。人員分流要實行部門負責制。各部門、各單位都要按照人員分流的有關政策，根據分流人員的不同情況和特長，通過不同的渠道，認真細致地考慮他們的分流安置問題，使他們各得其所，各盡所能，真正發揮作用，堅決防止出現一確定分流就撒手不管的現象。對一時無法確定去向的分流人員，要集中管理，妥善安排好他們的學習和生活，并積極創造條件抓緊進行安排。在做好人員分流工作的同時，還要注意做好撤并部門的老干部工作，繼續搞好離退休干部的管理和服務，確保他們的政治、生活待遇落到實處。
第五，要正確處理好機構改革與當前各項工作的關系。今年是“十五”計劃的開局之年，也是新世紀的第一年，做好今年的工作，保持經濟和社會發展的良好勢頭，對于實現“十五”計劃的發展目標十分重要。各部門一定要從大局出發，緊緊圍繞市委、市政府確定的經濟和社會發展的目標，正確處理改革與發展、穩定的關系，做到統籌兼顧，互相促進，在抓好機構改革的同時切實安排好各項工作，確保機構改革和今年各項工作任務的順利完成。機構改革涉及部門權利的調整，也和每個干部的個人利益密切相關。因此說改革也是對干部的黨性觀念和政治覺悟的一次檢驗和考驗。總體上講，這次機構改革的政策，充分體現了黨和國家把廣大干部作為重要政治財富所給予的重視和愛護，也完全體現了黨和國家對廣大干部的工作業績和個人價值的充分肯定。因此，廣大干部要從大局出發，端正認識，既要積極參與機構改革，又要堅守好工作崗位，認真履行好職責，確保各項工作正常開展。
同志們，市委、市政府機構改革是今年我市工作大局中的一項重要任務，全市上下十分關注，人民群眾寄予厚望。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院確定的改革方針，按照省委、省政府和州委、州政府的部署，在市委的統一領導下，精心組織，扎實工作，圓滿完成市委、市政府的機構改革任務。
