縣委書記在全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的講話
縣委書記在全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的講話
同志們：
今天召開的全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議，是貫徹落實中紀委五次全會、省紀委和市紀委六次全會精神，加強我縣黨風廉政建設和反腐敗工作，總結去年工作情況，部署今年工作任務的一次重要會議。會上，傳達學習了中紀委五次全會、省紀委和市紀委六次全會精神，月蘭同志代表縣紀委作了工作報告，表彰了先進，曉斌同志就政府部門如何加強黨風廉政建設作了很好的講話。希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、認清形勢，把握實質，準確定位反腐倡廉工作
黨的十六屆四中全會在對加強黨的執政能力建設作出全面部署的同時，對反腐倡廉工作提出了堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的新要求。這是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上做出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。我們應該看到遏制腐敗還本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂有一個過程，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和依法治國基本方略的貫徹實施，隨著我國防治腐敗實踐經驗的不斷豐富，注重預防腐敗的體制已漸成熟。因此，我們一定要認清形勢，深刻領會中央反腐敗的精神實質，準確定位我們的黨風廉政建設和反腐敗工作。要準確定位黨風廉政建設和反腐敗工作，應從三個方面找準著力點。
一要從注重預防腐敗方面找準反腐倡廉的著力點
從反腐敗工作實踐來看，加大預防腐敗工作力度是防治腐敗的根本途徑。近些年來，反腐敗各項工作取得新的進展，一些方面的不正之風有所遏制，一些領域的腐敗案件有所下降，人民群眾對黨風廉政建設的滿意程度有所提高，一個重要原因，就是黨中央提出和實施了一系列抓本治源的措施。比如，軍隊武警和政法機關與所辦經營性企業、黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤；實行部門預算、國庫集中支付制度，縣以上行政執法部門實行“收支兩條線”管理；清理和精減行政審批項目，實行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓招標拍賣、產權交易進入市場、政府采購制度；深化村務公開、廠務公開和政務公開等等。實踐證明，這些制度在一定程度上有效遏制了腐敗現象的滋生蔓延。
從腐敗產生的原因來看，加大預防腐敗工作力度，是深入推進反腐敗工作的客觀要求。當前我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環節，腐敗現象易發多發的土壤本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂和條件尚未根本消除。加上在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對部分黨員、干部的影響，導致理想信念動搖，就很容易誘發腐敗現象。鄧小平同志曾經指出，對于物質缺乏誘發的不正之風，依靠發展經濟才能消除；對于體制弊端所滋生的腐敗現象，深化改革才能治本。因此，做好新形勢下的反腐倡廉工作，既要揚湯止沸，更要釜底抽薪。要正確處理預防和懲治的關系，在堅決懲治腐敗、遏制腐敗現象易發多發勢頭的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本力度，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的工作力度。如果只注意查辦具體案件，不注意從源頭上抓起，加大體制機制和制度創新，可能一時見效，但往往會產生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來、糾而復生。因此，我們要深刻理解和全面把握上級精神，堅持懲防并舉，在繼續抓好懲治腐敗的同時，采取更加切實有效的措施，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。
（二）要從營造寬松和諧的干事創業環境方面找準反腐倡廉的著力點
今年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。在縣十一屆二次黨代會上，我們縣結合十六大精神，立足本縣實際提出了打造“工業主導型、農業特色型、城市文化型”的“活力崇仁”的奮斗目標。實施這一目標，需要一個寬松和諧的干事創業環境。一是需要一個政令暢通的施政環境。我們打造“活力崇仁”的目標明確、思路清晰、措施具體，最關鍵的是要保證政令暢通。因此，各級黨員干部要認真貫徹執行縣委、縣政府的政策、決策、措施，自覺與縣委、縣政府保持一致。紀檢監察機關要用黨紀政紀來維護政令暢通，對阻礙黨的方針、政策的落實，阻礙縣委、縣政府決策貫徹實施的，必須嚴肅查處。二是需要一本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂個風清氣正的社會環境。各單位、各部門、各級黨員干部要始終堅持立黨為公、執政為民，想群眾之所想，急群眾之所急，辦事公道，勤政為民。對侵害 群眾利益的不正之風，紀檢監察機關要嚴厲懲處，弘揚正氣，打擊邪氣，營造清正、廉潔、公正的發展平臺。三是需要一個優質服務的投資環境。要全面推行優惠、互利、寬松、平等的政策；營造規范、便捷、優質、高效的服務理念；規范市場經濟秩序，營造公平、公開、公正的市場環境；切實抓好治安環境、法制環境和金融環境的優化，建立整治和優化經濟發展環境的長效運行機制。對破壞經濟發展環境的人和事，必須鐵下心來，用鐵的紀律予以嚴厲懲治。四是需要一個團結和諧的人文環境。要滿腔熱情地支持干事者，大張旗鼓動地弘揚廉政者。對政治上靠得住、工作上有本事，銳意改革、開拓進取、想干事、能干事的干部，要在政治上給予更多的理解、關心、支持和保護，要設身處地的創造條件使想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，營造一心一意謀發展，放開手腳干事業的良好氛圍。
（三）要從鍛造干部廉政勤政的作風方面找準反腐倡廉的著力點
鍛造勤政廉政的干部作風，要大力倡導求真務實之風。要把群眾擁護不擁護、滿意不滿意，高興不高興、答應不答應作為工作的立足點和出發點，堅持講實話、辦實事、求實效，使自己的成績經得起群眾的評判、后人的評說、歷史的檢驗。要深入群眾，聽民聲、理民事、解民愁、順民意。要通過調查研究，掌握第一手材料，了解社情民意，及時解決工作中的困難和問題，不斷發本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂現、總結和推廣人民群眾創造的新經驗、新典型，用以指導工作，提高工作水平。要切實做到勤政為民。進一步強化群眾觀念，切實把群眾的冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，殫精竭慮抓大事，誠心誠意辦實事，盡心盡力辦難事，堅持不懈做好事，以勤政務實的工作態度和工作作風贏得群眾的贊同，展示黨和政府的形象，以黨和政府的良好形象聯系群眾、感化群眾、激勵群眾。
鍛造勤政廉政的干部作風，要著力抓好領導干部廉潔自律。各級領導干部務必遵守“五個不許”：第一，不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證。如果有人給你送錢，要堅決拒收，推不掉的，要立即上交組織。對違反規定收錢送錢的，一律先免職，再按規定處理。第二，不許“跑官要官”。對“跑官要官”的，要嚴肅批評教育，記錄在案，至少在一段時間內不予提拔重用。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益。違反規定的，要辭去現任職務或由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。第四，不許參與賭博。今后，凡是參與賭博的，一律予以免職，再按照規定處理；到國（境）外賭博的，一律從嚴懲處。第五，不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財，違反規定的要嚴肅查處。同時，要帶頭繼續按照“八個堅持、八個反對”和“五提倡、五反對”的要求，在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面做出表率，堅持一級抓一級，一級帶一級，努力踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立艱苦奮斗、實事求是、開拓進取的優良傳統和作風，以實際行動帶動廣大黨員干部實現作風根本好變的目標。
鍛造勤政廉政的干部作風，要通過加強黨員干部的思想道德教育、勤政廉政教育、黨性黨風教育，使廣大黨員干部在作風上得到切實轉變。對于作風上存在問題的黨員干部，要以教育為主，讓他們自覺地認識到自己在思想作風、學風、工作作風等方面存在的問題，并自覺地加以改正。對于拒不改正或者因作風問題損害群眾利益、影響黨和政府形象、破壞經濟發展環境、給國家和集體造成嚴重經濟損失的人和事，要嚴肅查處，情節嚴重的要堅決予以曝光。縣委、縣政府將一如既往地支持紀檢監察機關辦案，無論涉及到什么人，該如何處理就如何處理，而且要從嚴處理，任何人都不能干涉、不能縱容說情，一旦發現，嚴肅按黨紀國法進行查處。
二、明確重點，深化改革，努力構建懲治和預防腐敗體系
最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對建立健全反腐敗懲防體系提出了明確要求。這是當前和今后一個時期深入開展反腐敗工作的指導性文件。在中紀委五次全會上，胡錦濤總書記突出強調，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須做到“三個下功夫，一個統攬”，即必須繼本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益；以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。認真貫徹落實黨中央反腐倡廉的戰略方針和《實施綱要》，必須牢牢把握教育、制度、監督三個關鍵環節，并采取切實有效的措施，加大預防腐敗的工作力度，努力提高從源頭上預防和解決腐敗問題的能力和水平。
（一）要創新思路，充分發揮反腐倡廉教育的基礎性作用
加強教育，是黨風廉政建設的基礎性工作，也是開展反腐敗斗爭的治本性措施。古人講，“禍患常積于忽微”，“千里之堤，潰于蟻穴”。一些領導干部貪污腐敗，最終走上違法犯罪道路，往往是從思想蛻化變質開始的。加強反腐倡廉教育要以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，常修從政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。
加強反腐倡廉教育要創新方式方法。既要善于依靠各級組織進行灌輸教育，又要引導廣大黨員干部進行自我教育；既要充分利用先進典型的生動事跡，加強示范教育，凈化黨員干部的靈魂，又要深刻剖析典型違法違紀案件的原因，深化警示教育，觸動黨員干部的思想。把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育結合起來，進一步推動廉政文化建設進社區、進學校、進家庭、進企業、進農村，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。同時要使教育面向全黨全社會，把反腐倡廉教育納入正在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中，著力解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢黨員干部反腐倡廉的思想基礎。
（二）要深化改革，充分發揮制度對懲治和預防腐敗的保證作用
小平同志早就說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”近年來，黨中央高度重視反腐倡廉的制度建設，先后出臺了一系列黨風廉政建設法規制度，成為當前推動黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要特點。我縣根據中央和省、市委的部署和要求，結合崇仁實際，也相繼出臺了一系列具體的創新制度和實施細則。如領導班子專題民主生活會制度、述職述廉制度、“一把手”不直接審批財務制度等等。但是有了制度，完善是基礎，落實是關鍵。我們要根據中央出臺的一系列法規制度，結合我縣實際，進一步在健全具體制度、加大執行力度上狠下功夫，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。
要進一步深化干部人事制度改革。要建立和完善干部實績考核評價標準，完善干部考核、考察的制度和辦法，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任前試用和黨政主要領導擬任人選、推薦人選全委會票決制等制度，擴大干部工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提職”和跑官要官、買官賣官等問題的發生。對違反《黨政領導干部選拔任用條例》，導致用人失察失誤的，要實行責任追究。要建立健全干部監督管理的各項制度，進一步健全領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂主評議、談話誡勉和經濟責任審計制度，落實和完善黨政領導干部辭職制度，進一步加大干部輪崗交流的力度，創造“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的良好環境。
要進一步推進經濟領域的各項體制改革。要在積極推進行政審批、財政管理和土地出讓、工程招投標、產權交易、政府采購等方面改革的基礎上，繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步深化這些領域的改革，完善程序和方式，推進配套制度建設，尤其要把嚴格執行制度作為重要環節，完善監控機制，加強后續監管，堅決查處和糾正不按制度、不按規矩、不按程序辦事的行為，防止表面走程序、背后搞不正之風和腐敗的問題。同時，要認真貫徹《行政許可法》，加強對司法和行政執法活動的監督，解決好群眾反映強烈、影響司法和行政執法公正的突出問題。
要進一步完善科學民主的決策機制。正確的決策是各項工和成功的重要前提。要按照民主集中制的要求，進一步完善領導班子內部議事和決策機制，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體討論做出決定。要堅持決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。堅持集體決定與分工負責、決策權與操作權分離，切實防止大權獨攬、獨斷專行、個人說了算。
（三）要健全機制，充分發揮監督對有效預防腐敗的關鍵性作用
權力不受制約和監督，必然導致腐敗。健全制約和監督機制，強化對權力運行的監督，是防止權力濫用和預防腐敗的關鍵。
要著力營造濃厚的監督氛圍。溫家寶總理有一句話“有權就有責，用權要監督”。但現在有的干部特別是領導干部對正常的監督存有誤解，認為監督是對自己的“不信任”，一聽監督就不高興，甚至采取不正當手段逃避監督。有的同志在監督問題上往往顧慮重重，對上級不敢監督，怕遭報復、穿小鞋、影響進步；對同級不愿監督，怕得罪人、影響團結；對下級不去監督，怕傷感情。其實，嚴是愛，寬是害，監督是對干部最大的愛護、最好的保護、最真誠的幫助。我們應當消除各種思想顧慮，切實增強監督意識，真正形成積極倡導監督、大膽實施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。
要提高監督的整體效能。各級黨委要加強對黨內監督工作的組織領導，注重對下一級黨組織特別是主要負責人進行監督。紀委要協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。要擴大黨內民主，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監督權力。同時，要支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和包括輿論監督在內的社會監督，形成監督合力。
要明確監督的主體對象。領導干部的素質如何決定了一個單位一個地方風氣的好壞。各級黨委要切實履行《黨內監督條例（試行）》規定的監督職責，完善監督制約機制，切實加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督，努力推進黨內監本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂督工作制度化和程序化。要改進監督方式，從事后監督為主，轉向事前事中監督為主，做到領導干部權力行使到哪里，我們監督就要延伸到哪里。各級領導干部一定要以身作則，當好表率，嚴格要求自己，自覺接受監督，按照“四大紀律八項要求”，凡要求下屬做到的，自己必須首先做到；凡禁止別人做的，自己堅決不做。不僅要管好自己，而且要帶頭管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。
三、加強領導，真抓實干，全面落實反腐倡廉各項任務
廉政建設和反腐敗工作，是一項涉及面很廣的系統工程，是全黨的任務。深入開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作，必須進一步加強領導，真抓實干，形成齊抓共管的合力。
（一）要全面落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的整體合力
黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一項基礎性工作，也是重要的治本之策。落實黨風廉政建設責任制要明確責任，黨政“一把手”是落實黨風廉政建設責任制的第一責任人，必須首先帶頭執行黨風廉政建設的各項規定，并切實負起抓好本單位、本部門反腐倡廉工作的責任。要抓好責任分解，根據“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，落實責任分工，形成整體合力。要嚴格責任考核和責任追究。把抓反腐倡廉的工作成效，作為評價考評干部的一項重要內容，不重視或者不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作，就是嚴重的失職。紀檢監察機關要切實加強監督檢查，協助黨委搞好責任制的考核和追究，對思想認識不到位、責任不落實、抓工作不力，以致問題屢屢發生，造成嚴重不良影響和后果的，要按照黨風廉政建設責任制的規定嚴肅追究責任。
（二）建立和完善反腐敗協調機制，充分發揮各部門的職能作用
紀委要全面履行黨章賦予的各項職責，積極協助黨委研究、部署和督促反腐倡廉工作，協調各有關部門的力量，認真落實反腐倡廉工作的各項任務。要進一步健全和完善組織協調的工作機制，規范組織協調的內容和程序，推進組織協調工作的制度化。各部門要在黨委和政府的統一領導下，抓好本部門的反腐倡廉工作，同時充分發揮各自的職能優勢，形成工作的整體合力，共同推動教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的建設。
（三）要切實加強紀檢監察干部隊伍建設，提高紀檢監察工作能力
紀律檢查機關是黨的監督機關，在黨風建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。近年來，全縣廣大紀檢監察干部恪盡職守，秉公執紀，為加強我縣黨風廉政建設做出了積極貢獻。各級黨委、政府要積極支持紀檢監察機關履行職責，做他們的堅強后盾。對紀檢監察干部要工作上給予支持，生活上給予照顧，待遇上給予關心，幫助他們解決各種實際問題。要切實加強和充實紀檢監察工作力量，加大財政支持力度，確保辦案所需的經費和設備。要關心紀檢監察干部的成長和使用，對年富力強、德才兼備者，要予以重用，對在同一崗位工作時間較長的，要根據工作需要，適當換崗交流，為他們的健康成長和全面提高創造條件。廣大紀檢監察干部要努力加強自身建設本資料來源于查看更多精彩文章請登錄要不斷適應新形勢新任務的要求，堅持在思想觀念和思想方法，工作方式和工作方法，人員素質和工作作風三個方面與時俱進，加強學習，精通業務，不斷增強履行職責的底氣；勇于實踐，大膽探索，勤奮敬業，無私奉獻，不斷增強忘我工作的朝氣；秉公執紀，依法辦事，堅持原則，敢抓敢管，不斷增強做黨的忠誠衛士的正氣，努力建設成政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢干部隊伍，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，為反腐倡廉工作做出新的更大貢獻。
同志們，風清政廉，黨心所歸，民心所盼。做好新形勢下的反腐倡廉工作，任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，同心協力，扎實工作，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進崇仁經濟社會更快更好地發展，打造“活力崇仁”，實現富民興縣建設平安和諧的小康社會提供堅強的政治保證
