在區委九屆三次全體會議閉幕時的講話

在區委九屆三次全體會議閉幕時的講話

同志們：

這次全會，是深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和委九屆四次全會、市委八屆二次全會精神，部署今年全區工作的重要會議，會議開得很好，達到了預期目的。全會聽取了區委常委會的工作報告和歐陽知同志關于經濟社會工作的報告，總結了去年的工作，明確了今后一個時期的工作任務，研究部署了今年的工作。大家統一了思想，提高了認識，鼓舞了斗志，增強了信心，振奮了精神。目前，區委的整體工作思路和部署已經很完整、很明確了，指導性、針對性都很強。現在關鍵是各級領導干部要抓好落實，努力把全會精神學習好、領會好、宣傳好、貫徹好、落實好。下面，我就做好今年工作，再強調幾點意見。

一、要合理布局，統籌區域協調發展?

明確區域發展重點。各地區要根據資源優勢、區域比較優勢、地緣人緣優勢，優化資源配置，明確功能定位和發展方向，突出重點，帶動全面。我區今后的發展要按五大片區來布局：一是中心城區。主要是指華南快速干線附近區域以南地區，即通俗意義上的“線”以南地區。包括新城及周邊發展區、金沙洲—松洲—同德街居住發展區、增槎路商貿發展區、石井綜合發展區、山東麓居住發展區、南湖西教育居住發展區等六個小區域。重點是發展第三產業，打造現代商貿中心，構建“大商業、大流通”格局。核心是把新城規劃建設成為超大規模的商貿文化中心，并以此穩步推進“城中村”改造，統籌帶動舊機場周邊地區的發展。積極配合市政府將金沙洲建設成為廣佛都市圈中心的居住新城。二是流溪河北岸調整區。包括神山鎮、江高鎮，重點依托鐵路、公路運輸，發展倉儲、轉運、商貿服務業，推進工業集聚區建設。三是機場控制優化發展區。重點依托新機場，發展現代物流業、臨港高科技輕工業。四是大帽峰山生態發展區。包括太和鎮、龍歸鎮，要構建廣州市重要的生態優化區和旅游休閑區。重點發展高科技研發、生態旅游業，打造廣州市北部區域性物流中心。五是北部整合發展區。包括九佛、鐘落潭、竹料、良田等鎮，重點發展工業、生態型都市農業。?

積極推進鎮級行政區劃調整工作。要抓住、市加快中心鎮發展的有利時機，加快推進我區鎮級行政區劃調整工作。調整鎮級行政區劃，一是區域統籌發展的需要。撤并工作，“宜大不宜小”。我區整個農村地區劃分為流溪河北岸調整區、機場控制優化發展區、大帽峰山生態發展區、北部整合發展區等四個片區，每個片區以一個中心鎮為核心，實行組團式發展。在原有基礎好、發展條件優、潛力大的中心鎮的基礎上，做大做強，建設成廣州市未來的衛星城，并帶動周邊地區發展。這更有利于促進各種資源在更大范圍內共享、互補和融合，增強中心鎮的輻射和帶動能力。更有利于優化生產力布局，調整產業結構，降低成本，提高行政運作管理水平。調整后的中心鎮已經不是原來一般意義上的中心鎮，而是立足于片區規劃、片區發展的高度，統籌優化資源配置、統籌調整生產力布局的必然結果。我們不能僅僅考慮少點麻煩、平穩過渡，更重要的是要真正把發展放在第一位去考慮，要站在建設現代化衛星城的角度去考慮區劃調整、中心鎮的設立。形勢在發展，觀念一定要跟上。只有這樣，才能把我們的工作完成得更好。二是城市化的必然要求。市委、市政府的要求非常明確，今后中心鎮必須建成廣州市的衛星城，規模控制在萬人口、平方公里左右，最大限度地整合各方面資源，增強集聚效應，促進城鄉一體化。三是從根本上解決“三農”問題的需要。委九屆四次全會明確提出要跳出“三農”看“三農”，跳出“三農”解決“三農”問題。要讓農民富裕起來，必須增加非農就業，把農民就業方式從過去的以農為主兼顧其他，真正轉到主要從事工業、商貿業上來。要使農村富裕起來，必須堅定不移地走城市化、工業化道路。“無工不富”，沒有工業，大規模的基礎設施搞不起來，農村面貌難有大的改觀，財政稅收難有大的突破。“無商不活”，沒有城市化帶動第三產業發展，人氣旺不起來，經濟活不起來，農民富不起來。我們現在提出來的允許適當搞些村辦工業，允許在一些工業集聚區周邊開發一些商業，都還是屬短期工作措施。你給他一個商鋪又怎么樣？一些村有幾個商鋪一年無非就收入多萬元，還是解決不了富裕的問題。村級工業從長遠來說，從土地利用來說，是不可能長期存在的，生產力發展到一定階段，它就會被淘汰了。也就是說我們現在采取的這些措施，從根本上講，還是有相當大的局限性。所以，從片區發展、城市化發展、解決“三農”問題要求的大局出發，我們要適應當前的發展形勢，打破原有鎮域觀念，按照把我區中心鎮建設成為現代化衛星城的理念，重新調整鎮級行政區劃，優化生產力布局，整合經濟社會資源，讓今天的中心鎮變成明天的衛星城。?

加快中心鎮建設。要以科學規劃為龍頭、基礎設施建設為先導、產業發展為依托、城市管理為重點，把中心鎮建設成為布局合理、功能齊全、設施完善 、環境優美、經濟發達的區域性經濟文化中心，逐步發展成現代化衛星城。一是要認真落實、市各項中心鎮建設優惠扶持配套政策，落實戶籍制度調整政策，改革和完善住房、就業、社會保障、教育、最低生活保障線、征兵和退伍轉業、優撫安置等制度，取消本地農民進入中心鎮的門檻，讓農民享受平等待遇，鼓勵、引導本地農民進入鎮中心區購房建房、生活居住，鼓勵、引導本地農民進入城鎮從事

二、三產業，促進本地農民向鎮中心區轉移和集聚。二是要加大投資力度，建立多元化的中心鎮建設投資機制。在貫徹落實、市建設資金優惠政策的基礎上，區要積極創造條件加大扶持力度，及時清理各種不必要的收費項目，在安排資金、項目等方面，盡量向中心鎮傾斜。區直有關部門要積極協助中心鎮與、市有關職能部門溝通，爭取資金和項目。三是要加快中心鎮的基礎設施建設。加快路網、供排水、污水及垃圾處理、公共消防設施和裝備、教育文化場所、醫療衛生、公共服務等設施建設，改善居住環境和投資環境，加快工業集聚區和特色商業街的建設，積極引導

二、三產業向中心鎮集中，形成集約發展優勢，增強經濟競爭力和吸引力。?

二、要夯實根基，抓好基層基礎工作?

充分認識加強基層基礎工作的重要性和緊迫性。區委、區政府的決策部署已經很清晰，工作思路也非常明確，關鍵就是看能否落到實處。要保證基層在貫徹落實中不走樣、不變形，這就要求我們必須加強基層政權建設，強化基層基礎工作，提高基層干部的文化素質和工作水平，真正把基層黨組織建設成為貫徹落實區委、區政府決策部署的組織者、推動者和實踐者，真正發揮基層黨組織的核心領導作用和戰斗堡壘作用，從而較好地把我區工作部署落實到村和居委一級，統一全區干部群眾的思想，統一全區建設。區委、區政府下定決心，埋頭苦干幾年，扎扎實實地抓好基層基礎工作，夯實發展根基。爭取用幾年的時間，使我區社會城市管理水平得到明顯提高，經濟發展后勁和實力得到明顯增強。?

開好三級干部會議。開好三級干部會議，是今年區委、區政府的一項重要工作，是我們加強基層基礎工作的一個具體表現。會議的主要目的是“打牢一個基礎，抓住一個根本，強化一種意識，形成一種合力”。“打牢一個基礎”，就是要切實加強黨的基層組織建設，從強化制度建設、組織功能入手，把基層黨組織建設成為實踐“三個代表”重要思想的戰斗堡壘；以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，把基層領導班子建設成為做好基層基礎工作的堅強領導集體。“抓住一個根本”，就是基層干部要抓住“立黨為公、執政為民”這個根本，增強經濟發展意識，全心全意為人民謀利益，善于做好群眾思想政治工作，保持清正廉潔。“強化一種意識”，就是要強化服務，找準自己在發展中的位置，發揮自身優勢。對區委、區政府來講，主要精力要放在抓方向、議大事、管全局上，重點研究和解決帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。對區直部門來講，是對下提供服務，對上加強溝通，爭取政策資金、項目扶持。對街鎮、村居兩級來講，重要的是謀求發展，為群眾辦實事，維護社會穩定。“形成一種合力”，就是要增進團結，形成團結協作、加快發展的合力。三級干部會議的主要任務是要將區委九屆三次全會和即將召開的區第十三屆人大二次會議確定的任務、措施更快、更好地傳達到基層，調動廣大黨員干部群眾的積極性，確保我區今年各項工作任務的完成。同時，推廣一批可借鑒的成功經驗。區委、區政府要專門成立一個三級干部會議籌備小組，集中精力開好這次會議。要幫助各個街、鎮總結一批操作性強、示范性強、有價值的基層建設經驗。各街、區直有關單位要立即著手準備這個會議的有關事宜，協助區委、區政府開好這個會。?

三、要強化城市管理，提高城市化水平?

發展是硬道理，管理也是硬道理。努力提高管理水平，是加快發展、率先發展、協調發展的內在要求和具體體現。我區城區建制已有年之久，近幾年城市化水平得到很大提高，積累了一套行之有效的城市管理經驗。但也存在著很多薄弱環節，最近發生的“·”火災事故就暴露了我們在管理中存在的問題。隨著我區城市化進程的加快，提高城市管理水平顯得越來越重要。我們要狠抓管理不放松，強化城市管理，以管理促發展，抓管理出效益，增創發展新優勢。當前抓好城市管理要突出處理好“三大關系”：?

正確處理好城市管理與結構調整的關系。城市管理是政府為保證城市各項功能高效運轉和建設活動有序進行而采取的必要的調控行為，是政府的重要職能。俗話說：“三分建，七分管”，城市管理更體現城市現代化的水平。在城市管理過程中，我們不能就城市管理而抓城市管理，走“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的老路，而是要學會“十個手指彈鋼琴”，學會用現代理念經營和管理城市，做到城市管理與統籌區域發展有機結合。也就是說，要正確處理好城市管理與城市經營的關系，運用市場經濟手段，對構成城市空間、城市功能載體的土地等資源要素進行集聚、重組和營運，實現資源配置在容量、結構和秩序上的最優化，通過結構調整、功能置換來管理好城市。城區部分要加大“退二進三”工作力度，提高土地級差地租，通過城市功能內部結構調整把城區工業置換到北部農村地區的工業聚集區，用置換來的資源、空間發展商業、信息、服務等第三產業。大力推進以市政道路建設為突破口的“城中村”改造，化紊亂為有序，化稠密為疏散，梳理出城市街區方塊格局，降低“城中村”的城市容積率，更新城市空間環境，使城區從一般意義上的聚集人口地逐步建設成為適宜居住、適宜創業的新城區。與此同時，抓住舊機場搬遷的發展機遇，圍繞現代服務業，利用現代的商業運作方式，通過合資合作或自我投資發展等辦法，把規劃好的地段、現在比較便宜的地段承租下來或引資改造成商業街，把小商業、小服務業逐步培植成大商業、大服務業，達到“管好城市、增加收入”的目的。城市內部功能結構調整和經濟結構調整，是我們搞好城市管理的一個根本思路。只有這樣，才能更好地管理城市。否則，本末倒置，花了很多精力去做了不該做且做不好的事，真正要做的事卻沒做到位，吃力不討好。?

正確處理好重點突擊與綜合治理的關系。城市管理是一個系統工程，不僅包括整治城區衛生、交通秩序、社會治安和規范市場行為，而且包括提高居民的文明素質，塑造城市的整體良好形象。因此，城市管理要講求綜合治理，多管齊下。要確立大管理的思路，按照小城區、大管理的要求，以現代化生態城區、衛生城區、文明城區創建統攬城市管理全局，以大管理促進大發展。要建立大管理的體制，發揮職能部門和各地區的積極性，探索集中管理與分散管理相協調的新路子，形成條塊銜接、點面結合、標本兼治、綜合治理的城區管理體制。要強化大管理的措施，使城市管理與綜治工作、規范市場經濟秩序、出租屋和流動人口管理、城市管理綜合執法等工作緊密結合。要拓展大管理的領域，全面開展文明街鎮、文明村（居）、文明單位創建活動，借助各種群眾性活動，廣泛宣傳教育，增強群眾愛城、愛家意識，提高居民的文明素質，提升城市整體品位。從我區實際出發，加強城市管理要突出抓好兩項工作：一是抓好社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，重點加強路面巡查與出租屋管理，有效打擊刑事犯罪活動；推進治安防范網絡建設，全面構筑防控體系；加強重點地區和重點場所管理，打擊“xx”等賭博活動；強化綜治基層基礎建設，促進綜治各項措施的落實。二是切實做好安全生產和消防工作，確保人民群眾生命和財產安全。要深刻吸取“·”火災事故的教訓，舉一反三，落實安全責任制，加強對企業、公共活動場所和出租屋等管理，堅決取締無牌無證經營和“二合一”、“三合一”企業、商鋪、出租屋，堅決杜絕重大、特大事故再次發生。凡因認識、措施、管理不到位而引發安全事故的，要依法追究其領導責任。城市綜合治理具有廣泛性、瑣碎性、復雜性、持久性的特點，因其廣泛，決不能以點代面、以偏概全；因其瑣碎，不能因事小而不為；因其復雜，必須依法辦事；因其持久，必須堅持不懈。?

正確處理好集中管理與授權管理的關系。今年廣州市將繼續深化城市管理體制改革，按照屬地管理、依法行政和責權利一致的原則，協調好市、區、街、社區的關系，共同管理好城市，并在街道運作經費上實行市、區兩級負擔的投入體制。因此，一方面，區委、區政府要正確處理好集中管理與分散管理的關系，充分調動街道和社區管理城市的積極性，發揮其在城市管理中的作用。在城市管理方面，市下放的權力和利益，要求或能夠下放到街鎮的，我們一律下放到基層，區委、區政府決不截留。另一方面，我們要建立一種制約機制，處理好管理與授權的關系。換句話說，就是要建立一種權力和利益下放到基層后的政府信用機制、權力制約機制。既然放了權，有了權你就要用好，就要依法辦事，依法行政。不執行規定的，要黃牌警告；警告后不改正而重犯的，要取消其享有的權益。目的就是要達到既有利于宏觀調控，又有利于促進地區加快發展，形成收放有度、協調一致、科學高效的管理體制。去年區委、區政府允許在一定范圍內發展村級工業的思路是對頭的，而且產生了良好效應，村級集體脫貧效果顯著，為基層黨組織建設、計劃生育、環境衛生等工作提供了很好的物質條件，也為今后讓農民完成初始積累，逐步移居衛星城區和轉入發展商貿業奠定了基礎。但我們也要清醒地看到，在發展村級工業小區的過程中，存在一些不遵守《土地管理法》、《城市規劃法》有關規定的違建現象。對此，我們的黨政領導要端正發展經濟的指導思想，不能存在單純的經濟觀點，因小失大。要明確經濟活動是要有法律來保障的，社會主義市場經濟是法治經濟、誠信經濟。對基層發展經濟而違反有關規定的，區委、區政府要依法辦事。區委、區政府把關，把的就是這個關。各街鎮要嚴守紀律，堅持政府信用，保證村級工業不違反用地、環保的有關規定。放權若不以誠信為前提，是不可能持久的，甚至會對全區發展造成極大的負面影響。?

四、要強化理財觀念，促進經濟社會健康發展?

強化政府現代理財觀念。一是必須做到“有所不為”。政府不能再直接投資辦企業，一定要糾正原來的政府直接創辦和管理企業的發展思路。不能再因為直接插手具體項目而增加新的債務負擔。過去不少街鎮由于自辦企業經營管理不善而背上了沉重的債務負擔，甚至危及政府正常的行政運作。這方面的教訓已經不少。要強化政府對國有資產的管理，不直接涉及社會穩定和群眾生活需要的經營性、生產性的國有資產，要加大處置和管理力度。盤活國有資產，要遵循有利于保值增值和廉政的原則，不能違規操作，特別是在評估、出售等環節上要嚴格把關。二是必須做到“有所為”。政府要通過創造良好的投資環境來增加稅收。政府作為管理者、服務者的角色，要把工作重心從日常行政審批轉到依法監管上來，把主要精力和力量放到營造公平競爭的市場環境和良好的投資環境上來，加強社會管理，規范市場經濟秩序，積極扶持轄區內的企業發展，培植稅源，增加稅收。對各單位移交給區的物業，要加強經營和管理，盤活用好。三是各街鎮要嚴格財經紀律，提高資金使用效益。要加強預算外資金管理，嚴格執行收支兩條線管理制度，加強離任審計工作。要加強街鎮物業等預算外收入的管理和監督，不能用于濫發干部獎金、補貼，不能用于非公務性開支。對這部分收入，區要研究、提出一個妥善的管理辦法。四是要提高區直各單位財政資金使用效益。區直各單位對財政撥款要精打細算，千萬不能浪費，不能夠用的時候就伸手要，拿到后就亂花；不能報大用少，截留資金，轉移支出，用來搞其他名堂。現在有一種現象，有些同志不是想方設法地發展經濟，而是各打各的算盤，總是想把財政的錢弄到自己的口袋里。這種習慣性的“吃財政”的落后觀念還比較突出，造成我區財政資金使用效益較低。區財政部門要牽頭對以往財政收支情況適當做些清理工作。?

樹立正確的政績觀。要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，通過制度保證，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在全區領導干部中形成勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣。樹立正確的政績觀，一是要堅持把工作的出發點和落腳點放在為人民群眾辦實事、謀實利上。要做“立黨為公、執政為民”的典范，做最廣大人民根本利益的忠實代表，從群眾最關心、最迫切希望解決的事做起，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，為群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾放心、滿意。只要是群眾最需要的，不論是解決了生產生活中存在的困難問題，還是抓好了那些影響深遠的基礎性工作，都是政績。二是要堅持腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。事業是扎扎實實干出來的，貪圖享受出不了政績，走捷徑也出不了政績。領導干部要深入實際，深入群眾，腳踏實地，埋頭苦干，盡心盡力干出成績來。三是要堅持實事求是的科學態度。各級領導干部要把科學態度和實干精神結合起來，牢固樹立科學決策意識，一切從實際出發，充分發揚民主，集思廣益，建立健全科學決策機制，努力做到出臺的每一項政策措施，都能經得起實踐和歷史的檢驗。特別是在上項目時，決不能犯主觀主義、經驗主義的錯誤，僅憑一時沖動，搞“批項目拍腦袋、上項目拍胸脯、項目垮了拍屁股”的“三拍工程”。絕不能為了出政績而急功近利搞短期行為。加快推進我區城市基礎設施建設，要與當地經濟發展水平和承受能力相適應，尤其要防止占用農民征地款或超出自身承受能力的盲目借貸行為。要做到盡力而為，量力而行，腳踏實地，能搞多快就搞多快。既要防止不思進取守攤子，又要防止不顧民力，亂鋪攤子。加快推進我區工業集聚區建設時，要立足于建設資金的長期平衡、整體平衡、動態平衡，高起點、高標準地搞好集聚區的配套建設，但也不能不切實際，一味超前，不顧效益，不計后果，搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，更不能饑不擇食，引進污染嚴重的項目，搞亂布局，影響今后的發展。發展我區教育、文化等各項社會事業，也要講究勤儉節約，不能搞豪華達標，要重在質量。考核干部的政績，要明確三條：一是看干出來的業績；二是看過去工作的基礎，看讓下任接手的基礎；三是看今后有無重大遺留問題。要進一步完善和建立科學的干部考核制度，形成正確的用人導向，引導干部樹立正確的政績觀。?

樹立優化稅源思想。去年我區稅收、財政收入雖經努力基本完成預期目標，但暴露了兩個突出問題：一是稅源結構不合理，抗風險能力弱，增長后勁不足；二是稅源亮點少、強項支撐不多，缺乏有力的平衡保障。其中，稅源結構不合理，直接反映了我區產業結構的不合理。去年我們依靠了工業拉動，才使經濟增速達到預期目標。但也因為工業產值仍然偏低，工業基礎比較薄弱，工業增長勢頭不夠強勁，第二產業對經濟的支撐力不夠強，影響到我區經濟的抗風險能力。××年我區固定資產投資比××年增長，而在此之前的五年，我區固定資產投資的平均增長率僅為，發展后勁嚴重不足。當遇上突如其來的“非典”和國家對飲食、交通等部分行業實行稅收減免政策的沖擊，我區經濟就受到較大的影響，財政稅收形勢變得不容樂觀。另外，稅源亮點、強項不多，整個稅源呈現出“小、散、亂”的基本態勢，投入大量的協稅護稅力量，卻往往事倍功半。長此以往，是難以為繼的。每年引進、培植的大的新的工商業項目不多，有支撐力的稅戶少，特別是總部經濟少，加上去年一些引進的項目未能投產發揮效益等等，導致了區財政稅收的緊張。這就要求我區各級領導干部要進一步優化稅源，加快工業發展，加快我區經濟建設。一要強化意識、轉變觀念。把發展經濟作為各項工作的“第一要務”，形成稅源經濟是全區各項事業生命線的共識，把發展稅源經濟擺在更加突出的位置，在全區掀起招商引資、擴大稅源的新高潮。二要五套班子同臺大合唱，從上到下，各街鎮、各部門都要想盡辦法，千方百計開辟新稅源，保護好現有稅源，鞏固壯大基礎稅源。要想辦法讓已落戶的項目盡快投產出效益，增加稅收。實現新老稅源交替、大小稅源并舉、支柱稅源多元化的新局面。三要努力營造良好的投資環境，吸引外來投資，促進經濟發展。要努力提高服務質量，搞好社會治安，整頓市場經濟秩序，優化投資環境。四要提高護稅協稅水平。既要提供好服務，為稅戶解決實際困難，支持稅戶做大做強，又要強化稅收征管，做到應收盡收。五要積極引進大項目、大稅源。著力引進后勁足、質量優、潛力大、稅源多的大稅戶，培育稅收的新增長點，增強稅源的集聚和倍增效應。?

五、要狠抓領導班子建設，為各項工作的開展提供堅強保障?

加強領導班子建設務必在領導班子的思想政治建設和執政能力建設上下功夫。?

樹立大局觀念，把各級領導班子的思想認識統一到市委、區委的決策上來。樹立大局意識，就是要有寬闊的胸襟，寬廣的眼界，開闊的思路，始終做到在大局中行動，真正把思想統一到市委、區委的決策上來。要注意克服、防止片面的照顧群眾利益、小農思想的觀點，增強服從全局利益、大局利益、全市、全區工作大局的大局意識，增強堅決執行市委、市政府和區委、區政府重大決策、工作部署的自覺意識。這里我想強調一下的是，現在有些領導同志思想意識中仍存在這樣一種觀點，認為我們在“小變”、“中變”期間拆了太多商鋪，導致稅收減少，去年財政收入增長不多是因為“小變”、“中變”工作花光錢了，花了好多過頭錢了。這是一種錯誤的思想認識，這種認識會影響全局，要予以澄清。從全市、全區來看，“小變”、“中變”工作從根本上改善了整個投資、生活環境。正是因為實施了“小變”、“中變”工作，才形成了廣州市大發展的局面，在這種發展的大環境下我區各方面工作才有了很大的發展。至于造成去年財政比較緊張，根本原因不是“小變”、“中變”工作，主要在于我們工作存在一些片面性，處理好了“拆”的問題，但“建”的力度不夠，一些新的項目上得不夠多，一些大的稅源還沒培植起來。我們應該從本身工作缺乏全面性、工作抓得不夠平衡這個角度來檢討自己。各級領導干部堅決不能做落后群眾的尾巴，而是要引導好群眾，做細、做好群眾宣傳工作。今年我們要推進鎮級行政區劃調整等事關全局的重要工作，各級領導干部要轉變觀念、統一思想。要正確處理全局和局部的關系，當局部利益與大局利益不一致甚至產生沖突時，領導干部必須以大局為重，識大體，顧大局。對市委、市政府的有關決定，我們不能夠僅僅從自身工作平穩一點、容易做一點這個角度去考慮，而是要敢于承擔政府責任，努力做好各方面工作，實現市委、市政府和區委、區政府的意圖。?

加強思想政治建設，把各級領導班子建設成為政治堅定的堅強領導集體。領導班子思想政治建設，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到改革發展穩定的大局。只有不斷加強領導班子思想政治建設，進一步提高領導班子的整體素質，才能為全面完成我們的工作任務提供堅強保證。各級領導班子要緊跟形勢的需要迅速提高思想水平、政治水平。以往部分領導干部在工作中表現出的一些不足或弱點，歸根結底是由于考慮問題存在片面性，缺乏科學性和全面性，缺乏一種引導群眾和宣傳群眾的有效方式和方法。從我到三元里、嘉禾、九佛、供銷社等街鎮、單位調研的情況看，他們的領導班子情緒很好，領導善于調動干部的積極性，各方面的工作均能統籌兼顧好。由此可見，工作推進程度與班子思想政治水平的高低直接相關。地域大小并不是問題，只要干部得力，再大的地方也能管好。各級領導干部要通過中心組學習特別是自覺地總結工作規律、提高思想認識水平來加強思想政治建設。思想政治教育有其本身的局限性，促進干部思想政治建設的方法不能簡單地就思想政治建設而談思想政治建設，不能寄希望于單純的干部培訓，占用大量的工作時間來學習。我想主要還是要通過對干部的考察、使用、調整，通過管好我們干部的政治生命來促進干部思想政治素質的提高。使用干部、提拔干部，要按照去年全區組織工作會議所提出的干部選拔任用原則、方法來執行，著重考察干部的協調能力、組織能力、宣傳能力，執行民主集中制的自覺程度和團結人的情況，要堅決按照“優中選優”的辦法來配備和選拔干部。?

堅持民主集中制，維護領導班子的團結和統一。團結就是力量，團結就是勝利，要倍加珍惜團結，做增強團結的模范。從班子建設講，團結增強凝聚力；從干部隊伍建設講，團結是一個基本的政治要求，團結出干部；從個人角度講，團結是覺悟、是品質、是能力。民主集中制是維護團結的最有效的保障，是實現黨內民主的重要形式，是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是把領導班子成員置于集體監督之下的重要監督機制。由于領導班子成員的年齡閱歷、文化知識、性格氣質、思維方式等不盡相同，對一些問題的認識肯定會存在差異。只有堅持民主集中制原則，才能求大同、存小異，統一思想、統一認識、統一行動，形成領導班子的整體合力。班子不團結問題，歸根到底不是個人性格不和，而是多多少少有些利益沖突，也就是“經濟上的分散，導致政治上的分離。”解決這些問題最終得靠制度來約束。作為領導干部要有寬廣的胸懷、坦誠相見的氣魄、海納百川的雅量。在工作中，要嚴格按黨內組織原則辦事，服從上級，尊重同級，關愛下級，形成相互信任、和諧共事的良好氛圍。在領導班子內部，要健全和完善議事決策機制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，干部選拔任用、工程項目等重大問題須經集體討論，做到決策的科學化、民主化；班子成員之間要大事講原則、小事講風格，緊密配合，形成合力，自覺維護集體領導的權威。要樹立有原則的團結觀。團結不是一團和氣，有原則的團結才能經受住時間的考驗，無原則的團結只是表面的、虛假的、暫時的，也是害人的。領導干部也是人，也有人之常情，對親戚、朋友和同志，給予必要的照顧和幫助是可以的，但不能只講親情、友情，而忘記了原則、法紀和黨性。區供銷總社總結出來的“三不原則”很有借鑒作用：不單獨與客商洽談、不在辦公室以外的地方洽談、洽談過程中不接受宴請。堅持這些原則，能有效解決領導班子不團結、爭權奪利、決策失誤、不廉政等問題。堅持民主集中制還要堅持好層級管理負責制。堅持層級管理，是提高行政效率，指揮得力的重要保證。層級管理負責制能否真正執行，既涉及到管理是否有效，也直接涉及到干部隊伍風氣的好與壞。實行層級管理負責制，要防止班子成員之間“分工等于分家”，互不通氣，甚至視分管工作為個人勢力范圍的狹隘心理。班子內部成員既要講黨性，講原則，也要講感情，講友誼。要互相尊重，互相信任，互相支持，互相補臺。?

同志們，一年之計在于春。各項工作要立足于早計劃，早部署，早安排，牢牢把握工作的主動權。近期擺在我們面前的幾項工作有：一是要認真把這次全會精神學習好、傳達好、貫徹好、落實好，尤其要在落實上下功夫。二是全力抗擊非典，把防治非典工作作為頭等大事來抓，這項工作時刻都不能放松。三是按照張德江書記、黃華華長的八項指示精神，打好防治禽流感的阻擊戰。對重點地區、重點產品、重點人群加強監管檢疫和消毒，規范畜禽及其產品的生產經營行為，認真做好防疫物質的供應保障，落實好防治經費。四是切實加強安全生產和消防工作，嚴防群死群傷事故發生，確保一方平安。五是強化社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊“雙搶”、入屋盜竊、涉黑、涉槍等犯罪活動，嚴厲查處“xx”等賭博活動。六是認真抓好計劃生育工作。七是抓好農業生產工作，做好春耕工作。及早選購、儲備良種良苗，抓緊播種育秧，加強水利設施的管理和建設。以上工作，各街鎮、區直有關單位要及早謀劃，抓緊做好，在新的一年里打好基礎、開好局。?

同志們，今年我們要開好幾個會議，一個是三級干部會議，一個是城市管理工作會議，一個是文化工作會議，還有衛生工作會議。要圍繞這幾個會議，把城市管理水平、工作水平促上去。要按照區委提出的“狠抓落實，促進發展，強化管理，穩定社會”工作思路，把各項工作真正落實到基層，落到實處。