在自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議上的講話
在自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，聯系新疆實際，把握全局，突出重點，推進社會主義市場經濟體制改革；著眼長遠，立足當前，提出明年經濟工作的總體要求、主要任務和關健性措施，動員全區各級黨組織和各族干部群眾為加快新疆改革開放和現代化建設而努力奮斗。
黨的十六屆三中全會召開后，自治區黨委認真抓了全會精神的傳達學習貫徹，結合我區實際，就推進改革發展、關心群眾生產生活、維護社會政治穩定以及加強黨的建設、深入開展反腐敗斗爭等進行了安排部署。為了學習借鑒兄弟省區市改革發展的先進經驗，找準阻礙我區生產力發展的主要癥結，區黨委組織了由自治區黨政主要領導帶隊，部分地州市、有關部門和兵團師局負責人參加的五個考察團，赴沿海內地省區進行學習考察，同時在區內派出兩個調研組，深入南北疆的廠礦企業、農村牧區進行調研。各地、各部門都認真組織廣大黨員干部學習領會十六屆三中全會精神，并在此基礎上開展了深入的調查研究，聯系本地區、本部門實際提出了貫徹落實的具體措施，進一步明確了今后的發展思路和目標任務。通過這段時間的學習考察和調查研究，各級領導和廣大黨員干部深化了對十六屆三中全會精神的理解和對區情的認識，既看到了我區與內地經濟發達省份的差距，也看到了我區的發展潛力和有利條件，更加堅定了進一步加快我區經濟社會發展的信心和決心。
剛剛結束的中央經濟工作會議是黨的十六屆三中全會之后黨中央、國務院召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻分析了當前的國際國內形勢，實事求是地總結了今年的經濟工作，提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務，明確了基本原則和工作重點。這對于統一全黨的認識，動員全國人民做好明年的經濟工作，進一步推進改革開放和社會主義現代化建設具有非常重要的意義。
全區各級黨委、政府要認真貫徹落實十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，統一思想，把握全局，牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，堅持用改革和發展的辦法認真解決突出的問題，著眼長遠，立足當前，突出重點，以奮發有為的精神狀態做好明年的經濟工作，實現我區國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
關于今年經濟社會發展情況和明年的經濟工作，司馬義·鐵力瓦爾地同志要作全面總結和具體部署。下面，我就幾個突出問題講幾點意見。
一、牢固樹立發展是第一要務的觀點，增強加快新疆發展的責任感和緊迫感
進入新世紀以來，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，世界多極化、經濟全球化乃是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。總的看，和平與發展是當今時代的主題，求和平、謀發展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。放眼世界，每個民族和國家要在全球競爭中確立自己的地位，把握自己的命運和前途，都必須以只爭朝夕的精神加快發展。當前，世界經濟逐步回升和結構調整加快，對我國經濟發展在總體上是有利的。同時國際環境的變化也使我國面臨一些新的挑戰。在世界經濟結構的深刻調整中，各國綜合國力和競爭力也將出現此消彼長的變化。大調整既是大挑戰，也蘊藏著大機遇。抓住了機遇，就能贏得歷史性發展。我們必須全面把握國際形勢的發展變化，深刻理解十六大關于本世紀頭２０年是我國發展的重要戰略機遇期的科學判斷，牢固樹立發展是第一要務的觀點，圍繞全面建設小康社會的目標，以強烈的憂患意識和積極的進取精神，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發揮優勢，努力加快發展。
今年全區各族干部群眾開拓進取，扎實工作，團結奮斗，戰勝諸多困難，ＧＤＰ增長預計可達到１０．８％，國民經濟形成快速發展的態勢。２００４年是實現“十五”計劃的關鍵一年。根據中央確定的明年經濟工作的總體要求，綜合分析國際國內有利條件和不利因素，從我區實際出發，我們提出２００４年全區ＧＤＰ增長仍然為９％，力爭達到兩位數增長的目標。全區上下要進一步落實自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議以及自治區加快南疆農村經濟發展工作會議、北疆經濟工作現場經驗交流會提出的重大發展思路和一系列重要舉措，堅定信心，強化措施，努力使明年的經濟工作有新的突破、新的成效、新的局面。要堅持扶優扶強、重點突破的指導思想，繼續推進天山北坡經濟帶優先發展，通過重點地區、重點領域率先突破，帶動和輻射全區發展。各地要認真分析加快發展的有利條件和制約因素，研究新情況、解決新問題，開拓創新，迎難而上，不斷擴大發展空間，提升發展層次，實現新的突破。
當前，在黨的十六大精神指引下，全國各地掀起了新一輪競相發展的熱潮，形成了你追我趕 、奮勇爭先的新態勢。東部地區在經濟總量較大的情況下，繼續保持快速發展的強勁勢頭，中西部省區發揮后發優勢，奮力追趕。這次去內地省區學習考察，我們感受最深的，就是那里各級干部強烈的加快發展、率先發展的責任感、緊迫感和上上下下只爭朝夕、心齊實干的好局面。干部群眾干勁很足，發展的氛圍很濃，“群眾盼著變，干部想著干，各地比著干”，到處是一派熱火朝天、大干快上的景象。廣東省的發展已是全國領先，但他們并不滿足現狀，上上下下危機感、緊迫感十分強烈，對兄弟省市區、本省市區鎮發展的情況和走勢都非常清楚，響亮地提出“追兵就是標兵、對手就是老師”的口號。山東省提出要實現“兩個提前”，即提前實現現代化，提前實現全面建設小康社會目標。四川省提出了跨越式發展戰略和爭創西部第一經濟強省的目標。形勢逼人，不進則退。面對全國各地千帆競發、百舸爭流的巨大發展壓力，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地認識當前國內外發展大勢，珍視和把握寶貴的戰略機遇期，增強加快新疆發展的責任感和緊迫感，順應潮流、乘勢而上，在全區掀起新的發展熱潮。全區上下、方方面面都要進一步強化發展意識，優化發展氛圍，掃除發展障礙，讓發展的理念、市場經濟的觀念成為廣大干部群眾的自覺意識和行動，一切為了發展，一切服務發展，千方百計為發展創造條件，努力推進我區經濟社會快速發展。
二、高度重視農業，推進農業現代化，努力增加農民收入在新疆，農業的基礎地位絕對不能忽視和動搖。必須按照中央的要求，加強農業、支持農業、保護農業，努力增加農民收入。
（一）高度重視糧食生產，確保糧食安全。近年來，全國糧食播種面積和產量都出現了下降趨勢，黨中央、國務院對糧食安全問題給予高度重視。前不久，國務院專門召開農業和糧食工作會議，針對近幾年來糧食生產出現的新情況、新問題，對下一步工作作出了部署。目前，我區糧食供應比較充足，市場價格基本穩定。但是，我們必須清醒地看到糧食生產中存在的潛在問題。最近幾年，我區出現了糧食播種面積持續減少、糧食總產連年減少、糧食庫存逐步下降的情況。２００３年，全疆糧食播種面積比２００２年減少２８０萬畝，糧食產量減少７６萬噸，產需平衡出現缺口，已經開始動用糧食庫存。明年的糧食生產形勢不容樂觀，一方面冬麥播種比上年減少１５０萬畝，另一方面今年棉花市場價格暴漲，對農民種棉的積極性刺激很大，可能直接影響明年春小麥的播種面積。即使明年春小麥播種面積達到２５０萬畝，不出現大的自然災害，小麥總產也只能達到３２０萬噸左右，難以滿足明年市場的需求，還得繼續挖庫存。另外，近年來糧食市場放開后，農民存糧和社會存糧明顯減少，內地一些省區到我區購糧的增多，糧食市場調控的難度加大。這些問題雖然還沒有直接影響到我區的糧食安全，但我們必須見微知著，居安思危，加強對糧食生產和流通的領導，防范和化解可能出現的糧食風險。根據新疆未來幾年的發展，要確保糧食安全，播種面積必須保證在２０００萬畝以上，總產必須保持在８５０萬噸以上，其中小麥面積１０００萬畝以上，總產在３５０萬噸以上。只有在這個水平上并逐年有所增長，才能確保我區糧食供求的安全。各級黨委、政府對糧食安全問題，一定要有全局觀念，決不能麻痹大意。新疆遠離內地，一旦糧食出現吃緊，糧源補充將十分困難，必須保證自給有余，這是一個大原則。
確保我區糧食安全，必須進一步抓好明年的糧食生產。要采取強有力的措施加強對春小麥種植的宏觀指導，保證春播面積不能再減少。要加強對小麥等主要糧食作物的管理，增加投入，推廣落實各項行之有效的增產措施，努力提高小麥單產水平，以單產的提高彌補面積的不足。今年棉花價格的上漲，對農民種棉的刺激作用很強，但是棉花價格不可能長期保持這么高，各地黨政領導必須對這個問題有清醒的認識，要積極說服、引導農民合理安排種植結構，確保明春２５０萬畝春小麥和明年秋季８５０萬畝冬麥的種植面積。我區的主要棉區棉田都是多年重茬，沒有機會倒茬，導致產量降低，病蟲害增多，今后每年都必須有計劃地安排一部分棉田倒茬種糧食，以恢復地力，減少病蟲害，使棉花產業保持發展的后勁，并借以增加糧食種植面積。南北疆這幾年都有一些好地改種牧草，今后也應積極提倡草糧輪作。農技部門在繼續著力抓好經濟作物的科研及成果推廣的同時，應下大氣力抓好糧食生產的科普工作，以改善糧食品質，增加產量，提高種糧效益。
（二）繼續推進農業結構調整，加快發展特色農業。我區農業結構調整已經取得重大進展。在當前形勢下，不要把強調糧食安全問題與農業結構調整對立起來，要發揮區情優勢做好統籌兼顧這篇文章。各地要結合本地實際按照自治區黨委、自治區人民政府今年召開的加快南疆農村經濟發展工作會議和北疆經濟工作現場經驗交流會精神，繼續狠抓各項措施的落實，以提高市場競爭力為目的，在新的層面上推進結構調整，發展優質、高產、高效農業，走特色農業之路。棉花是我區的主導產業，我們必須要有市場經濟觀念，有可持續發展的戰略眼光，既要保持產業優勢，又要避免盲目擴大種植，現在看，棉花高密度栽培技術與膜下灌技術相結合，可以使我區的棉花生產水平再上新臺階。明年棉花種植面積控制在１５００萬畝，總量穩定在３０００萬擔以上。要堅持把發展現代畜牧業作為農業結構調整的突破口，加快推進由一元、二元結構向糧食、經濟作物、飼料種植業三元結構發展。特別是北疆地區要加大力度，快速推進，真正把畜牧業發展成為一個大產業。南疆地區要因勢利導，加快推進林果業區域化、規模化發展。到今年為止，全疆已發展林果７５０多萬畝，其主體分布在南疆，我們的目標是再有幾年的努力，南疆地區林果面積要突破１０００萬畝，依托龍頭企業和產業化把林果業盡快培育成為農民增收的重要支柱產業。特色經濟是新疆經濟發展的方向，只有在特色上做文章，經濟發展的路子才會越來越寬廣?，F在各地的一些特色經濟作物發展勢頭很好，比如葡萄、香梨、哈密瓜、大棗、番茄、紅花、釀酒葡萄、枸杞等，要抓住不放，注重比較優勢，提高市場競爭力，真正把有特色、有優勢的農產品下決心做大做好。
（三）大力發展農業產業化經營。這次赴沿海內地省區學習考察，特別是去山東、河南、內蒙的同志有一個強烈的感受，就是農業產業化水平很高。山東諸城適應當前國際國內市場需求，改變龍頭聯農戶的形式，實行龍頭——農場——農戶，推進農業產業化經營進入新的層面。我們要放開眼界，積極學習借鑒。推進產業化，關鍵還是要發展龍頭企業。各地要為龍頭企業創造更好的發展環境，吸引區內外有實力的企業集團和上市公司來我區興辦各種形式的龍頭企業。現在全疆特別是天山北坡經濟帶已經有一批企業集團和龍頭企業積極參與農業產業化經營，這是非常好的事，要引導和支持他們做大做強。同時我們也大力支持一批新的龍頭企業進入新疆，借助新疆這個舞臺做大做強。龍頭企業要有應對市場變化的充分準備，規避市場風險，維護農民利益，把加快企業發展與帶動農民增收有機結合起來，為促進地方經濟發展做出應有的貢獻。為加快農業產業化發展，自治區將對主要農產品上路運輸實行綠色通道政策。重點對農民生產的牲畜、牛奶、番茄、蔬菜、瓜果、甜菜和其他進入市場銷售的鮮活農產品實行免費上路運輸，一律免收過路、過橋費。
（四）積極促進農村富余勞動力轉移，多渠道增加農民收入。我區農民收入增長緩慢的一個重要原因，是收入來源單一，尤其是來自
二、三產業的收入較內地發達省區有較大的差距。我們要進一步解放思想，強化服務意識，想盡一切辦法，為農村富余勞動力的轉移、農民增收開辟廣闊的空間。要適應市場經濟的要求，向廣大農民進行市場經濟知識教育，增強農民的市場意識、開放意識、發展意識，引導農民適應市場、進入市場，不斷增強廣大農民在市場經濟條件下艱苦創業、脫貧致富的本領。要采取多種形式，加強農村富余勞動力向非農產業轉移所需技能的培訓，積極引導農村勞動力從事
二、三產業，拓寬農民增收渠道。要抓緊研究制定鼓勵農民外出打工、增加勞務收入的政策措施，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業?；A設施和生態環境建設項目要盡可能多地吸引本地民工參與，這是農村勞動力轉移、農民增收最直接的渠道、最現實的天地。要為農民進城創造好的環境，堅決打擊侵害農民利益的違法行為，切實維護好農民外出打工的經濟利益。
三、立足新疆區情，發揮資源優勢，加快推進工業化進程工業落后，是我們與沿海發達省區差距拉大的一個重要原因。發展現代農業，說到底，要靠加快農業產業化、靠工業化的拉動；發展第三產業，根本上也要依賴于第二產業的發展，工業化不推進到一定程度，服務業是很難發展起來的。沒有二產支撐，城市發展不會有蓬勃活力。我們要按照自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議提出的思路，進一步解放思想，加大工作力度，排難而進，創造條件，有力地推進新疆工業化進程。
（一）依托資源優勢做大做強主導產業和支柱產業。這方面，一是要下大氣力加快發展石油石化及其下游產品加工業，最大限度地延伸石油天然氣生產的產業鏈。要抓住中石油集團的戰略舉措，在新疆實現具有真正意義的突破。做大做強獨山子，提高烏石化和克煉水平，推進庫爾勒、庫車、輪臺、鄯善等石油化工工業發展。進一步打破部門利益分割，支持有條件的地方企業與石油企業聯合重組，共同開發石油下游產品加工業。鼓勵區內外有實力的企業和社會資本參與石油下游產品加工業的發展。二是全面提升紡織工業水平。沒有強大的現代紡織工業支撐，我區的棉花產業就永遠難以做大做強。要面向國際國內市場采取真正管用見效的措施，支持紡織工業與國內外有實力的大企業進行重組改造，快速提升我區紡織行業的技術裝備水平。要盡快做大做強一批重點骨干企業，集中力量培育幾個技術裝備一流、核心競爭力強的大型企業集團，形成優勢棉紡產業群。石河子經濟技術開發區緊緊依托棉花資源優勢，通過支持浙江雄峰、弘生等集團引進一流的寬幅織機裝備，將在幾年后成為亞洲最大的無梭寬幅提花面料生產基地，農八師石河子市年產２０多萬噸皮棉全都可以就地轉化。什么叫做大做強特色產業，我看這就是樣板。三是電力工業。從發展講是要發揮煤炭和水能資源優勢，在坑口電站、水電建設上有新的突破。集中精力抓好哈密煤電基地建設，啟動開都河水電梯級開發。從機制上講是要放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體多元化，打破壟斷經營。鼓勵和支持有實力的企業自備電源，多種形式吸引社會資金興辦參與電力建設。電力部門要進一步轉變觀念，按照市場經濟規則經營電力，電網既要有統收、統供的經營形式，也要有為企業代輸代送電的經營方式，靈活多樣，以適應多家辦電的形勢需要。只有做到低成本發電、低價位供電，才有可能吸引高耗能工業向我區集中。四是加快礦產資源的開發利用。新疆的礦產資源開發，也要解放思想，實現突破。除個別國家壟斷開發的礦產之外，其他資源的勘探開發，應一律放開準入門戶，不管是國有的還是民營的，不管是國內的還是國外的，只要有實力，都可以前來勘探開發，實行誰勘探，誰開發的政策，也允許勘探單位有償轉讓勘探成果。過去我們總是把一些好礦留給自己勘探開采，國內外的公司一來就設置高門檻，最后弄得人家是乘興而來，失望而歸。這種陳舊落后的思想觀念必須堅決破除。從現在起，我們就要舍得把已經初步探明而我們又暫時不具備開發實力的大礦富礦拿出來，讓國內外有實力的企業來進一步勘探和開發。有關部門要盡快拿出一批重點項目進行招商，爭取在這方面有突破性的進展。
（二）充分依靠高新技術和先進適用技術加快改造傳統產業。從目前世界經濟發展格局看，傳統產業依然具有旺盛的生命力，仍然具有廣闊的市場和發展空間。只有落后的技術，沒有落后的產業，這是世界百年產業化革命的真實寫照。在今后比較長的時間內，傳統產業仍將是我區工業經濟的主體，我們不能丟掉這個基礎去與發達地區比拚高新技術，那絕對是不現實的，也是不可能的?，F在從總體上講，我區傳統產業的技術裝備水平比較低。不加快對傳統產業的技術提升，在日趨激烈的市場競爭中，原有的那點優勢就會被弱化，生存空間將會越來越差，甚至是陷入困境最后走進死胡同。當前，要抓住國際經濟環境有利于我們引進技術裝備和國家投資向技術改造傾斜的大好時機，加快利用高新技術和先進適用技術改造現有傳統產業，特別是要集中力量抓好一批重點企業、重大技術改造項目，堅決淘汰落后的生產能力，盡快提高企業的技術和裝備水平。要支持我區有品牌和產業優勢的企業集團做大做強主導產品，提高核心競爭力，“走出去”開拓發展空間。要繼續有計劃地發展新疆迫切需要又具有優勢的高科技項目，加快重點科研成果的產業轉化力度，發展一批高新技術產品，培育一批高新技術企業。
（三）從實際出發，抓好工業園區的建設。內地和沿海發達省區的經驗證明，工業經濟園區已經成為帶動工業和相關產業快速發展的重要平臺。新疆有豐富的土地資源優勢，利用城市周邊戈壁荒灘搞園區建設，條件得天獨厚。必須集中力量有重點地建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的工業園區，聚集生產力要素，形成發展高地，為工業化提供載體。搞工業園區建設，要堅決貫徹中央精神，不占用耕地，發揮好我區的土地優勢，利用城市周邊戈壁荒灘搞園區建設。要選擇那些交通方便、產業基礎較好、區位優勢突出的地方，依托當地資源優勢，搞出特色。比如烏魯木齊、昌吉一帶煤炭資源豐富，完全可以劃定一個區域，依托豐富的煤炭資源發展坑口電站，發低成本電，搞高耗能工業園區和產品深加工，進而帶動相關產業的發展。這樣就有競爭力，就要比我們簡單地把電輸出去更劃得來，效益更顯著。新疆可以明確這樣一條政策，凡是利用戈壁、荒灘、荒地從事有益于新疆經濟發展和生態環境改善進行開發建設的，可以免交土地使用費。只有發揮新疆資源大區的優勢，靠優于內地省區的土地、水利、電力、油氣、礦產資源政策，才能吸引國內外的資本、技術和人才向新疆聚合。辦工業園區、科技園區，不要政府包打天下，很多企業、包括民營企業甚至外資企業都愿意搞園區開發，我們既可以筑巢引鳳，也可以引鳳筑巢。可以按照市場化的模式來運作，政府通過制定相關優惠政策，鼓勵有實力的大企業集團搞園區建設，搞招商引資，形成企業辦園區、企業招商的良性運行機制。新天集團在５００水庫搞太陽城，２０萬畝地就是７０—８０％綠化，由企業來開發、來招商，政府收稅，可以說走出了一條很好的路子。
（四）在培育和壯大企業集團上實現新突破，發揮其規模和輻射帶動作用。大企業、大集團是現代工業經濟的主要力量。當今國際經濟競爭，說到底就是跨國公司之間、企業集團間的競爭。目前，我區具有較大規模和較強競爭力的大企業、大集團還不是很多，年銷售收入超過１００億元的沒有幾家。我們必須按照規模經濟的發展要求，以市場為導向，以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，加速培育和發展一批技術創新能力、市場開拓能力、經營管理能力、持續盈利能力和帶動能力強的大型企業集團，充分發揮其規模和輻射帶動作用。對自治區確定的３０戶重點培育和發展的大企業集團，要切實拿出用得上、有力度的措施，給予重點扶持。要鼓勵我們的企業面向國際國內市場，瞄準國內和世界一流企業找差距、定目標，迎頭趕上，在更廣闊的范圍內，利用各種有效方式進行戰略性擴張，實行強強聯合，促進這些企業在更大范圍、更寬領域、更高標準上優化配置資源，增強企業的市場競爭力，真正發揮大型企業集團對工業增長的拉動作用。同時，還要從多方面創造條件，積極培育和支持一批以“專、精、特、新”為特色、市場潛力大的成長型中小企業優勢群體，使其盡快成為拉動工業經濟發展的新的增長點。
（五）繼續加強基礎設施和生態環境建設。要緊緊圍繞促進經濟結構調整和實現可持續發展，加快水利、交通、能源、通信等基礎設施建設。特別是要集中力量加快推進伊犁河、額爾齊斯河流域重點骨干工程項目的建設。交通方面已經鋪開和將要鋪開的項目有很多，必須全力以赴地抓緊抓好。精伊鐵路要組織強有力的班子盯上去，專司其事，確保明年開工建設。公路建設除了幾條在建國道建設要抓緊外，還要抓緊阿克蘇至和田的沙漠公路、獨庫公路建設和改造的前期工作。同時要抓好縣級公路建設，加大農村道路和部分口岸公路建設力度，提高路網密度和等級，增強區域間交流能力。民航建設方面，要繼續加大工作力度，除在建的克拉瑪依機場外，還要爭取那拉提機場、喀納斯機場、哈密機場等幾個支線機場的早日開工建設。要扎扎實實做好項目的前期準備工作，積極爭取國家在項目和資金上的支持，多上一些事關我區經濟發展大局的重點骨干項目。要采取有力措施，加快塔里木河流域綜合治理的進展。繼續推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態建設工程。堅持生態效益和經濟效益相結合，因地制宜種樹、種草和發展有地方特色的林果園藝業，做好退耕還林、還草工作。全區各地經濟基礎不同、資源稟賦不同，無論是發展工業還是搞項目建設，都要尊重經濟規律和自然規律，因地制宜，在講市場、講競爭力、講效益的前提下發展，切不可大轟大嗡，盲目攀比，更不能不顧客觀條件，盲目鋪攤子、上項目，搞低水平重復建設。條件比較好的地方，要放開手腳，盡量發展得快一些。基礎比較薄弱、條件相對較差、困難較多的地方，要立足現實，夯實基礎，穩扎穩打，不要頭腦發熱，操之過急。推進工業化要堅持資源開發利用與保護生態環境并重的方針，走可持續發展之路，絕對不能以破壞生態環境為代價來搞工業化。
四、從我區實際出發，積極促進城鎮化，大力發展第三產業
城市化是工業化和現代化的必然趨勢。只有工業化的大發展，第三產業才會有大發展，只有
二、三產業的大發展，才能使城鎮化的進程加快。因此，必須從我區實際出發，積極促進城鎮化。
（一）加快城市發展，強化城市功能，增強對經濟社會發展的輻射帶動力。要按照建設大烏魯木齊的思路，進一步加強區域經濟整合，通過區域合作和融合發展，集聚優勢資源，加快構建以烏魯木齊為中心的城市經濟圈，使之成為輻射功能最為強大的區域經濟中心，帶動北疆地區乃至全疆經濟的快速發展。全疆各地的中等城市，都是各具特色的區域中心，要從實際出發，與現代化建設相適應，加快發展，盡快上層次、上水平，提升城市品位，突出城市特色，強化城市功能，增強經濟社會發展的輻射帶動力。我區地域遼闊，城鎮布局分散，立足這一區情，要擇優發展小城鎮，以現有的縣城和有條件的建制鎮為重點加快小城鎮建設，依托其直接連接農村和用地成本低的優勢，把發展小城鎮與農業產業結構調整、發展鄉鎮企業、發展第三產業和發展非公有制經濟緊密結合起來，使城鎮化建設有實實在在的產業依托和經濟支撐，吸引農村人口到小城鎮就業、定居，努力實現建一座城鎮、興一地經濟、富一方群眾。
城市的發展需要大量用地。在這個問題上，我們的頭腦要清醒，思路要開闊。在新疆，城市擴建就是要嚴格控制基本農田的征用，盡可能不占用耕地，鼓勵利用戈壁、荒灘、非耕地建設新城區，田中有城、城中有田。只要城區與城區之間有快捷的交通干道連接，隔上幾公里規劃一片，也是一種很合理的城市布局，還可形成和諧優美的城市景觀。
（二）大力發展旅游業。這次在四川學習考察，有很大的啟發，四川的名勝風景很多，但是峨眉山、九寨溝是精品，不搞則已，搞就是一流的品牌和水平。新疆的旅游資源可以開發的也很豐富，我們必須首先抓住最為精品的景區，完善設施，做大做強做好。比如喀納斯、那拉提、塔里木、吐魯番、喀什歷史文化遺產。現在大企業集團競相參與旅游開發，我們要因勢利導，積極鼓勵和支持區內外大企業、大集團投資發展新疆旅游業。要進一步加強區域聯合與協作，整合我區旅游資源，形成幾條新疆有代表性的旅游線路。要以市場為導向，以資產為紐帶，以優勢企業為龍頭組建景區企業集團和股份公司，對景區實行統一開發、統一管理，從根本上解決景區資源保護和市場管理規范問題。但是，我這里想提醒大家，我們鼓勵區內外企業集團參與旅游開發，有的還可以牽頭，但是資源是國家的，任何單位都不具有壟斷權，對資源都不具有所有權。要精心策劃組織旅游宣傳促銷，努力開拓國際國內旅游客源市場。要進一步擴大旅游對外開放，加強與內地省區市和周邊國家的旅游開發合作，拓展我區旅游業發展空間。
（三）加快發展服務業。服務業通過各種服務功能，有機聯結社會生產、分配和消費諸環節，加速人流、物流、信息流和資金運轉，對推進工業化和現代化進程有重要作用。要采取切實有效措施，推動我區服務業更快更好地發展。在繼續發展商貿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，以及與人民生活密切相關的生活服務業和社區服務業的同時，要進一步拓展為
一、二產業調整改造服務的深度和廣度，構筑科技含量高、就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務業體系，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快發展教育培訓、文化娛樂、衛生保健、體育健身等新興服務業，積極推進信息服務、法律服務、金融服務、中介服務等現代服務業。
五、進一步解放思想，加大所有制結構調整，加快民營經濟發展
這是我們加快發展的著力點。必須按照十六大提出的堅持“兩個毫不動搖”，在所有制結構調整和非公有制經濟發展上有新的突破、新的局面。
一是積極推進國有企業改革。所有制結構單一，國有經濟比重偏高，是我區經濟活力不足、發展不快的重要癥結之一。要按照十六屆三中全會《決定》的精神，積極推行股份制，深化國有企業改革。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，調整國有經濟布局和結構。大力發展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。要圍繞提高國有經濟控制力，在國有大型企業積極探索優勢控股、有效控股的新方式和新途徑。鼓勵國有企業向境內外投資者出售股權、選擇戰略合作伙伴，形成產權投資多元化的混合所有制經濟。要圍繞提高企業競爭力，多層次、寬領域地引進國內外大公司、大集團參與我區企業的資產重組，培育一批主業突出、管理水平高、實力雄厚、競爭力強的企業集團。要圍繞增強企業活力，加快國有中小企業轉制步伐，使國有資本盡快從一般中小企業退出，加快中小企業發展。
二是放手發展民營經濟。近年來，內地和沿海發達地區民營經濟發展迅猛，在國民經濟發展中已經占據“半壁江山”，有的縣市達到了８０％—９０％。在新形勢下，誰抓民營經濟抓得實，抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機。我們要堅決消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，放開政策、放開手腳，推動民營經濟在全區形成大發展的新局面。一要解放思想，破除一切束縛民營經濟發展的阻力和思想障礙，放寬準入領域。凡是國家法律法規沒有禁止的行業、領域都要向民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領域，要引導民營資本加快進入。鼓勵和支持民間資本參與國有企業改組改造，投資建設公共事業和基礎設施、生態環境建設項目。引導民營企業圍繞我區特色資源、支柱和優勢產業搞配套加工，支持有條件的民營中小企業做大做強。二要大力創造民營經濟發展的良好環境，包括政策環境、法制環境、輿論環境，真正做到一視同仁。對民營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，消除一切歧視政策，落實公平待遇，在市場準入、投融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面創造平等競爭的條件，依法保障民營經濟的財產權益。要在全社會倡導和激發創業精神、創業熱情，鼓勵和支持人們以各種形式到民營經濟的發展中去創業。
三是要堅定不移地為各種所有制企業服務。企業是市場經濟的主體，是社會財富的主要創造者。這次考察，我們有一個深刻的感觸，就是沿海內地省區，對企業的發展非常重視，一心一意為企業發展服務。浙江經濟有活力，活就活在企業有活力，企業家有活力，地方黨委、政府對企業家在政治上、學習上給予極大的關心，與他們交朋友，及時幫助解決發展中遇到的難題，鼓勵他們在市場經濟的大海洋中鍛煉提高。深圳市委、市政府主要領導為大企業集團提供“直通車”式的服務，隨時為企業解決影響發展的實際問題。廣東省鋁型材產品質量監督檢驗站、廣東有色金屬材料創新中心，設在遠離廣州市的一個小鎮上，直接在一線為企業服務，激活經濟發展細胞，推進企業技術創新，形成蓬勃生機和活力。佛山松夏工業園區對投資客商提供五大方面一條龍“保姆式”服務。這與我區在支持企業發展上領導干部存在的怕這怕那、恐資恐私，政府部門習慣于說“不”，裁判多、教練少的現象形成鮮明的對比。很值得我們反思。今后就是要在全區上下大力倡導和企業家交朋友，為企業服務的風氣。對舉足輕重的企業就是要提供直通車服務、保姆式服務，理直氣壯為企業排憂解難，千方百計為企業創造好的發展環境和氛圍。
六、努力提升向西開放水平，加快發展融合經濟
面對經濟全球化，我們必須充分利用國際國內兩個市場、兩種資源；必須從更大范圍和更寬視野想問題、辦事情；必須加大開放力度，拓展發展空間，提升向西開放水平，在更新的層面推動融合經濟發展。
（一）堅持“東聯西出、西來東去”，使新疆真正成為向西開放的前沿陣地。目前，國內新一輪產業結構調整開始啟動，浙江、廣東、江蘇等沿海和內地發達地區正著手進行經濟結構的戰略調整，一些傳統產業需要向西部地區轉移，尋找新的大市場。當地不少企業希望利用其技術、品牌、管理等方面優勢，利用西部各方面優勢資源，合辦企業、擴大生產，占領更廣闊的市場。我們要抓住這一機遇，充分利用我區沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優勢，通過營造良好的投資環境，以各類園區為載體，主動吸引和承接轉移，吸引沿海內地企業集聚新疆，真正把新疆建成沿海內地省區開拓中亞、南亞、中東、東歐和俄羅斯市場的前沿陣地。這方面，我們一定要有新的思路、大的舉措，千方百計利用兩個市場、兩種資源，堅持“兩頭在外”，做好“東聯西出、西來東去”這篇文章。要以做大霍爾果斯、阿拉山口兩個口岸為切入點，瞄準中亞市場對我國物美、質優、價廉的輕工業產品的大量需求，依托內地強大的輕工業體系，建立以烏魯木齊為基地，以北疆鐵路和３１２國道沿線為重點，以霍爾果斯、阿拉山口為支點的出口加工區，把新疆建成國家高技術含量輕工產品向西推進的中轉集散地，成為名副其實的“橋頭堡”；同時，通過霍爾果斯、阿拉山口兩個口岸，向內地轉運中亞和俄羅斯的木材、鋁材、鋼鐵等資源型產品和特需物質。繼續提升口岸通關能力，營造“大通關”環境，吸引內地企業進入，逐步做大人流、物流、資金流，使我區外向型經濟形成規模?？傊?，要充分發揮向西開放的地緣優勢，實行國際國內兩大市場的有效對接，帶動我區經濟更快更好地發展。
（二）認真研究、大力開拓中亞等周邊市場，在對外經貿合作方面取得突破性進展。新疆向西開放，面對的主要是中亞、俄羅斯以及中東、南亞、東歐等市場。對這一片市場，尤其是對中亞和俄羅斯市場，這些年來我們研究得很不夠，對方需要什么產品、能為新疆和內地提供哪些原料和產品，我們心中并不是十分有數。對這些國家和地區的印象，我們還停留在十多年前的落后與混亂的認識層面上，殊不知，經過這些年的結構調整，中亞國家和俄羅斯的經濟已開始復蘇，市場需求也逐步增長；即使是局勢比較復雜的南亞和中東地區，也存在著我們可資利用的巨大商機。從現在起，我們要把對周邊國家與地區市場的分析、調查提到重要議事日程上來，政府部門和企業要組織強有力的隊伍，到這些國家和地區進行全面、深入的市場調研，摸清現狀，預測走勢，提出針對性強的開拓措施。要著眼我區實施優勢資源轉換戰略，實行“引進來”和“走出去”相結合，根據周邊國家和地區的市場需求，大力培育和壯大我區出口優勢產業和龍頭企業，繼續抓好大宗商品出口，大力調整調優出口商品結構，提高傳統出口產品質量、檔次和水平，培育和扶持優勢特色產品和高附加值產品的出口，特別要下氣力把特色農產品的加工出口做優做大、做出規模。要鼓勵有條件的企業和公司到境外特別是周邊國家投資辦廠和承包工程，聯合開發當地的森林、油氣、礦產和農業資源，帶動技術、設備、材料和勞務出口，努力形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。要大力發展多種形式的邊貿、旅貿、民貿、互市貿易，形成雙邊、多邊、轉口貿易齊發展的局面。
（三）在新的層面上發展融合經濟。２０００年西部大開發座談會以來，我們所倡導的對內開放、融合發展的觀念日漸深入人心，不同地區、不同部門、不同行業、不同所有制單位之間的開放融合逐步擴大，特別是天山北坡經濟帶的融合發展初顯成效，加快了區域經濟社會的發展進步。但是從總體上看，這種融合發展還局限在較低的層次和水平上，一些地方和部門發展融合經濟的觀念和意識還不夠強，融合發展的利益連接機制尚未形成，在宏觀規劃、資源配置、項目建設等方面基本處在各自為政、各行其是的狀態，區域內結構雷同、重復建設，無序競爭的現象時有發生。這種狀況，在很大程度上肢解了發展的優勢，延緩了發展的進程。發展融合經濟，是社會主義市場經濟運行機制的內在要求，也是我們立足新疆區情和特點的客觀選擇。經濟發展的規律一再表明，不搞融合經濟，只管經營自己的小圈子，只能是畫地為牢、作繭自縛。地方、兵團、中央企業分割，必然是資源浪費，事倍功半?，F在，珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟帶等經濟協作區順應經濟全球化和區域經濟一體化的需求，按照市場化運作、產業化分工、區域化協作的要求，大力推進區域經濟的融合發展，已成為推動我國沿海地區經濟快速發展的火車頭。在大范圍、寬領域、高層次加強地區之間的融合發展，這是加快推進社會主義市場經濟的大勢所趨。
各級領導干部要自覺順應時代潮流，以全局的目光、寬廣的胸懷，全面推進融合發展。要堅持以市場為導向，實現資源和生產要素在區域內優化整合；要堅持以企業為主體，強化產業集聚，壯大區域內優勢產業和名牌產品；要堅持以改革開放為動力，打破畫地為牢、以鄰為壑的“諸侯經濟”格局，消除阻礙各種生產要素自由流動的壁壘。我們要在全區范圍內進一步打破自我封閉、條塊分割、部門壁壘，拆除各種分割市場的藩蘺，使地方、兵團、中央在疆單位，各地各部門、社會方方面面在融合中真正形成發展優勢，在新疆大地，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
七、積極創造良好的人才環境，為加快新疆經濟社會發展提供有力支持
經濟社會發展的關鍵是人才。進入新世紀，隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，國際產業和資本正加速向發展中國家轉移，國內沿海發達地區的產業也逐步向中西部地區轉移，大企業、大集團競相實行跨地域擴張。而吸引和承接這種大規模轉移的一個重要條件，就在于當地是否擁有與其產業發展相適配的高素質人才?，F在大的跨國、跨地區集團公司，為贏得持續發展能力和節省用人成本，通常只向投資地區派少量管理人員和關鍵性的技術人員，大量的專業人員和熟練技工都立足于就地取才。如果當地缺乏其所需人才，他們往往因此而改變投資意向。總投資３．７５億美元的英特爾公司能落戶成都加工區，就充分考慮了成都地區能滿足其對電子信息專業人才的大量需求。由此可見，人才已成為決定投資環境的第一要素?，F在看，人才的總量不足，特別是高層次、高技能和復合型人才的嚴重短缺，是制約我區經濟社會快速發展的重要因素。我區投資環境不理想，也與人才資源短缺密切相關。我們必須從全局的、戰略的高度，樹立“人才資源是第一資源”的思想，大力實施人才戰略，圍繞實施西部大開發和優勢資源轉換戰略，努力造就千千萬萬高素質的勞動者、大量適用的專業人才，這樣，新疆經濟社會發展才會有希望、才會有吸引力、才會有蓬勃的生機和活力。
人才的培養在教育。教育必須真正做到面向世界、面向未來、面向現代化。這一點，絕不因為我們是邊疆少數民族地區而會有什么變通。自治區黨委近年來在教育方面，相繼提出一系列強化素質教育，特別是事關提高少數民族素質的根本性舉措，我們要對新疆各族人民的根本利益、對歷史高度負責，堅定不移、持之以恒地抓好落實。要適應社會主義市場經濟的發展要求，面向經濟建設主戰場培養人才。職業教育和高等教育要主動面向市場、進入市場，與經濟結構和產業結構調整緊密結合，及時調整專業課程設置和人才培養結構，不斷為我區現代化建設培養留得住、用得上的高素質勞動者和科技人才。要以深化辦學體制改革為突破口，積極引導、鼓勵、支持民間資本和民營企業，以各種形式投資基礎教育、職業教育和高等教育，改變政府單一辦教育的格局，實現教育投資主體多元化。在這方面，要進一步轉變思想、更新觀念，充分借鑒陜西、四川、浙江等省發展民辦教育的成功經驗，按照競爭、開放、公平、效率的原則，加大政策扶持力度，放手讓那些既有教育家辦學思想、又有企業家運作能力的投資者參與教育事業，既可運用市場化、產業化的方式獨立辦學，也可投資入股各級公辦學校，通過改制和轉制，一方面，扶優扶強，做大優質教育資源；一方面，對活力不足、效益低下的學校進行脫胎換骨的改造，使其重新煥發辦學生機。大力發展民辦教育，應該成為深化我區教育改革的一個重要著力點，有關方面和部門要采取強有力的措施，切實抓出成效，取得突破性進展，形成公辦教育與民辦教育協調推進、共同發展的新格局。
創造良好的人才環境，事關新疆的改革發展，事關新疆的長治久安。最近，中央下發了３２號文件：《關于進一步加強新疆干部與人才隊伍建設的意見》，充分體現了黨中央、國務院對新疆工作的高度重視。這個文件，對于做好新疆干部與人才隊伍建設各方面工作具有重要的指導意義。自治區黨委將結合貫徹即將召開的全國人才工作會議精神，從我區實際出發，提出貫徹落實中央３２號文件的具體意見。各地各部門要把思想認識統一到中央文件精神上來，進一步提高對干部與人才隊伍建設面臨的新形勢新要求的認識，進一步明確抓好干部與人才隊伍建設的目標和任務，堅持黨管人才的原則，切實把做好人才工作作為推進事業發展的一項重大任務抓緊抓好。要緊緊圍繞穩定和發展的目標，抓住培養人才、吸引人才和用好人才這三個環節，著力提高人才隊伍素質，創新工作機制，改善人才環境，在全社會大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，把方方面面的優秀人才聚集到新疆的開發建設中來，開創人才輩出、人盡其才的生動局面。
八、堅定不移維護全區社會政治穩定
在新疆，沒有穩定的環境，什么事也干不成。今年以來，全區大局繼續保持平穩，各族群眾安居樂業。這是我們多年來方方面面共同努力的結果。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持“兩手抓”不動搖，努力做好新形勢下維護穩定的各項工作。
新疆地處反分裂、反恐怖斗爭最前沿，國際政治斗爭的風云變幻隨時可能會對我區的穩定造成現實的、直接的影響，越是形勢平穩，越不能放松穩定工作。當前國際形勢復雜多變，影響我區穩定的因素仍然大量存在。境內外“三股勢力”加快組織整合過程，極力恢復和建立新的培訓基地，四處網羅和培訓骨干分子，多方籌集武器彈藥，千方百計尋找我們穩定工作中的薄弱環節和各種可以利用的因素、條件，不斷進行暴力恐怖活動的策劃和準備，伺機制造有重大影響的事件。沒有對民族分裂破壞活動的堅決打擊，就沒有新疆的穩定。要堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。要抓住當前形勢平穩的有利時機，加大工作力度，落實好各項治本措施。要嚴厲打擊各種刑事犯罪，確保今冬明春我區社會治安大局穩定。
新形勢下，由人民內部矛盾引發的糾紛和群體性事件明顯增多。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，作為關系改革發展穩定全局的一件大事。要發揮政治優勢，加強宣傳思想工作，運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，妥善處理人民內部矛盾，努力把不穩定因素化解在基層，化解在內部，化解在萌芽狀態。要高度重視信訪工作，正確對待群眾，正確對待群眾上訪，帶著深厚的感情去做工作，本著對人民群眾高度負責的態度，切實解決人民群眾反映的實際問題。發生群體性突發事件，領導要親臨現場，靠前指揮，及時妥善處理。解決內部矛盾，要立足于疏導化解，堅持按政策辦事、堅持依法辦事，堅決維護群眾合法權益，增強人民群眾對黨和政府的信心和向心力。
九、加強領導，扎實工作，努力開創改革開放和現代化建設新局面
明年各方面工作任務繁重，各級黨委和政府要以高度的政治責任感，按照為民、務實、清廉的要求，切實加強和改善對經濟工作的領導，不斷提高駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力，扎實做好各項工作，保證改革發展的順利進行。
（一）把握全局，聯系實際，創造性開展工作。各級黨委、政府和各級領導要把思想和行動統一到中央對明年經濟工作的總體要求和部署上來，正確分析形勢，既要看到面臨的挑戰和困難，更要看到自己的優勢和有利條件，堅定信心，排難而進。要著眼全國大局，認真貫徹中央的各項部署，緊密結合當地實際，創造性地開展工作。要尊重客觀規律，立足自身優勢，堅持有所為、有所不為，堅持走符合本地實際的發展路子。要摒棄傳統發展模式的影響，牢固樹立以人為本的發展理念，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明相互促進、共同發展；統籌城鄉、地區以及經濟社會的協調發展，切實解決經濟發展和社會發展失衡的問題；合理開發和節約使用各種自然資源，促進人與自然的和諧，實現可持續發展。在堅持突出重點優先發展的同時，要充分兼顧非重點地區的發展，把非均衡發展與全面協調發展有機結合起來，一方面鼓勵有條件的地區發展得更快一些、更好一些，另一方面幫助欠發達地區因地制宜，揚長避短，盡快縮小發展差距。同時，要高度關注貧困地區、邊境地區的發展，加大政策扶持力度。要堅持用改革和發展的辦法解決前進中的問題，特別是對新出現的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，采取果斷措施，努力加以解決。
（二）艱苦奮斗，扎實工作，努力為各族人民謀利造福。各級領導干部必須堅持立黨為公、執政為民，始終把人民群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環節都細心研究群眾的利益，所有的工作和努力都要給人民群眾帶來切實的利益。要樹立正確的政績觀，克服心浮氣躁、急于求成的心態，堅持實事求是，按客觀規律辦事，講真話，辦實事，求實效，不搞花架子，不搞形式主義，不搞短期行為，不追求所謂“轟動效應”，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，扎扎實實做好各項工作。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，加強思想政治工作，把改革發展的必要性和重要性向群眾說清楚，把對群眾利益的安排給群眾講明白，動員廣大群眾齊心協力支持改革發展。在謀劃和推進改革發展時，要把人民群眾的需要同經濟社會發展的目標緊密聯系起來，讓人民群眾從改革發展中得到實實在在的利益，使改革發展的工作成績，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
在新疆工作，特別是做領導干部，是沒有辦法同沿海發達地區比工作生活的待遇和條件的，即使在廣東這樣的發達地區，發展也是不平衡，干部的工資待遇、工作環境也是差別很大。我們必須立足新疆區情，心系各族人民群眾，樹立長期艱苦奮斗的思想，增強歷史使命感和責任感，吃苦在先，享受在后，與各族人民群眾同甘共苦，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。在新疆做領導干部還有一條，就是要有更多的奉獻精神、更強烈的廉潔從政意識，清白做人，干凈做事。這既是一種要求，也是一種境界。只有這樣，才會面對新疆各族干部群眾感到無愧，才會在人民群眾中留下好的口碑，樹立好的形象。
（三）堅持正確的用人導向，用靠得住、有本事的干部干事業、干成事業。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。沿海內地一些省份之所以發展快，我們感受很深的就是各級干部身上既有一種時代氣息，發展理念、市場經濟觀念很明確，很自覺，又有一種求真務實、埋頭苦干、勇往直前的精神和工作作風。特別是一些干部在關鍵崗位、在基層干得很有氣魄，很有水平，很有活力?；鶎雍完P鍵崗位的工作有活力、有創造性，才有希望。對照我區，過去往往因為考慮新疆工作情況比較特殊，在一些關鍵崗位上照顧性地使用干部，致使一些能力平平的人貽誤了事業的發展?，F在看，在工作第一線特別是經濟發展一些關鍵崗位，用干部是絕對不能照顧的，就是要用強有力的、靠得住、有本事的干部，去干事創業，去開創新局面。今后，選人用干部要一切以事業為重，以發展為目標。要把那些講政治、講正氣，清正廉潔，干凈干事，靠得住的干部；把那些掌握市場經濟知識、熟悉企業經營管理，能夠干成事、干成大事，真正有本事的干部放在重要的一線和關鍵崗位，這樣發展才有希望。
（四）切實做好關心群眾生產生活的工作。年終歲首，元旦、春節、古爾邦節將相繼來臨，我們一定要按照中央的要求，帶著對各族人民群眾的深厚感情，認真扎實地做好關心群眾生產生活的各項工作。要進一步抓好自治區就業再就業會議精神的貫徹落實，扎扎實實做好就業和社會保障工作。要高度重視和做好救災救濟工作。今年我區自然災害頻繁，近期伊犁昭蘇又發生強烈地震，一定要突出抓好災區的救災救濟工作，妥善安排好受災群眾的基本生活，想方設法解決他們取暖、住房、就醫、子女上學等實際困難。各級領導干部在安排好明年各項工作的同時，要深入基層，到困難多的地方去，到生活困難的群眾中去，多做雪中送炭的工作，讓各族群眾過上歡樂、祥和的節日。
同志們，做好明年改革發展穩定的工作，任務繁重，意義重大。在新的一年里，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，勵精圖治，團結奮斗，奪取新疆改革開放和社會主義現代化建設的新勝利。
三、要毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設的新的偉大工程
要把全市人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，必須毫不放松地加強和改善黨的領導。應當肯定，近年來我們在加強和改進黨的建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。在思想建設方面，突出抓了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，全市廣大黨員干部的在解放思想上有了較大突破，思想政治素質不斷提高。在選人用人方面，按照“政治上靠得住、干事業有本事”的原則，注重在改革和建設的實踐中考察、識別干部，一大批德才兼備的干部走上各級領導崗位。切實加大了干部交流和中層干部競爭上崗工作力度，使各級領導班子的結構更加合理。在執行民主集中制方面，重視堅持和完善了各項制度，組織完成民主生活會改革試點工作，切實加強黨對經濟工作的領導，較好地發揮了市委總攬全局、協調各方的領導核心作用。在基層組織建設方面，通過組織落實“三個一”黨建工程，選派黨政機關干部到基層掛職鍛煉，制定和實施加強農村、企業、街道社區黨的基層組織建設的《實施意見》，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮。在作風建設方面，認真貫徹中央“八個堅持、八個反對”，進一步堅持和完善各級領導干部干部聯系點制度，抽調機關干部下基層幫助工作，黨群、干群眾關系得到了明顯改善。在反腐敗斗爭方面，堅持不懈地抓領導干部廉潔自律、糾正行業不正之風和查處大要案工作，消極腐敗現象蔓延的勢頭有所遏制。所有這些，都對全市的改革和建設事業起到了重要的保證和促進作用。
但是，必須清醒地看到，我們的黨員干部隊伍中還確實存在不少亟待解決的問題。比如，理想信念淡薄，宗旨意識不強的問題；墨守成規，觀念滯后，解放思想不夠的問題；不思進取，無所作為，工作干勁不足的問題；形式主義、官僚主義突出的問題；還有濫用職權、以權謀私的問題，等等。這些問題不抓緊解決，勢必會影響黨的凝聚力和戰斗力，影響黨群干群關系，影響全面建設小康社會的進程。必須引起我們的高度重視，花大氣力認真加以解決。按照黨的十六大報告提出的“四個一定要”的總要求，結合我們的實際，當前和今后一個時期，黨的建設工作要突出抓好以下方面。
第一，要抓根本，把黨的思想理論建設擺在更加突出的位置。要按照十六大的要求，突出抓好“三個代表”重要思想的學習，努力提高廣大黨員干部運用“三個代表”重要思想改造主觀世界、解決實際問題的能力和水平。各級領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。要把學習貫徹十六大精神同學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗結合起來，同學習馬克思主義發展史結合起來，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，增強工作的原則性、預見性和創造性。
第二，要抓關鍵，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導層和高素質的干部隊伍。要認真貫徹落實黨的《地方委員會工作條例》和省委的《若干意見》，進一步堅持和健全民主集中制的各項制度。各級黨組織和全體黨員特別是領導干部，都要嚴格遵守黨的紀律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。要按照新形勢新任務的要求，不斷加強執政能力建設，努力提高各級領導班子和領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。每個領導都要講政治、講大局、講責任，都要提高獨立作戰能力。要以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建成堅決貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。我們結合機構改革，經過兩次比較大的調整、交流和選拔任用，黨政部門的領導班子基本調整到位，各級領導干部都要努力在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，更好地肩負起改革和建設的重任。各級領導班子都要不折不扣地學習貫徹黨政領導干部《選拔任用工作條例》和省委的《實施辦法》，注重在改革和建設的實踐中考察、識別干部，真正把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。
第三，要抓基礎，努力提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面。要以農村、企業和街道社區為重點，全面加強全市黨的基層組織建設。要不斷改進黨組織的工作內容、活動方式和設置形式，使黨組織的工作更好地適應新形勢新任務的要求。要繼續抓好對少數軟弱渙散黨組織的整頓工作。要大力加強非公有制經濟組織和其他各類組織中的黨建工作，鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。
第四，要抓形象，加強和改進黨的作風建設。要緊緊抓住密切黨同人民群眾血肉聯系這個核心，以立黨為公、執政為民為根本目的，切實加強和改進群眾工作，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風，堅決克服形式主義、官僚主義以及各種不良作風。全市各級干部，要為人民掌好權、用好權，真正撲下身子，為人民群眾辦實事、辦好事，謀取更多的利益。特別是市委確定的個方面工作領導小組成員，要以身作責，率先垂范，撲下身子抓工作，努力形成一級抓一級、層層負責、件件落實的工作局面。要旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去，各級領導干部，一定要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，始終做到清正廉潔，自覺地與各種消極腐敗現象作堅決的斗爭。對任何腐敗分子，都要徹底查處，嚴懲不貸。
