在全縣村莊整治工作現(xiàn)場會上的講話
在全縣村莊整治工作現(xiàn)場會上的講話
同志們：
這次村莊整治工作現(xiàn)場會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，進(jìn)一步落實(shí)全市“千村整治、百村示范”工作會議精神，回顧總結(jié)我縣一年多來“十村示范、百村整治”工作特別是村莊整治工作情況，研究分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，動員全縣各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化認(rèn)識、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，加快實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，努力建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村新社區(qū)。剛才，與會同志參觀雙溪村，并聽取了該村的經(jīng)驗(yàn)介紹，希望各地認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講三個問題：
一、“十村示范、百村整治”工程建設(shè)成效顯著
為加快我縣的“十百工程”建設(shè)，縣委、縣政府從20xx年開始至今，已召開了5次專題會議進(jìn)行部署。各級黨委、政府及縣十百工程協(xié)調(diào)小組個成員單位，能從實(shí)踐“三個代表”重要思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把實(shí)施這項(xiàng)工程作為實(shí)施“三帶兩極一目標(biāo)”、建設(shè)“生態(tài)縣”的重要舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，做好宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制訂、全面推進(jìn)等工作。“十百工程”建設(shè)，進(jìn)展順利，效果明顯。20xx年度，全縣各級共投入村莊整治資金3032萬元，完成村莊規(guī)劃編制84個，啟動整治村52個，啟動示范村建設(shè)11個，啟動景觀線整治5.2公里。烏牛鎮(zhèn)王宅村獲得了省、市兩級“全面小康建設(shè)示范村”的稱號，甌北鎮(zhèn)掛彩村、花坦鄉(xiāng)黃村、烏牛鎮(zhèn)茅樓村等15個村通過了市級村莊整治驗(yàn)收。獲得市級“村莊整治合格村”的榮譽(yù)稱號。20xx年我縣“十百工程”建設(shè)，主要有以下幾方面特點(diǎn)：
（一）深化思想認(rèn)識，建立了工作體系。縣里把“十村示范、百村整治”工作列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入上塘下堡村、烏牛王宅村、甌北掛彩村等基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，有力地推動了此項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。在建立了縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組和辦公室的基礎(chǔ)上，又在縣土地局、房管局、環(huán)保局等九個單位確定了九位工作聯(lián)絡(luò)員，充實(shí)了縣十百工程辦公室工作力量。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，為工程的實(shí)施提供了組織保證。建立完善了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，十一個市級示范村農(nóng)村工作指導(dǎo)員由市級機(jī)關(guān)下派，其他整治村的指導(dǎo)員由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)下派，推動了黨委、政府工作重心下移，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了“十村示范、百村整治”工作的順利開展。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮了導(dǎo)向作用。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地編制規(guī)劃，經(jīng)過2年多的努力，縣政府投入專項(xiàng)資金600多萬元，完成了38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊體系規(guī)劃，編制197個行政村的建設(shè)規(guī)劃，占總?cè)蝿?wù)的81，其中上塘鎮(zhèn)下堡村、橋頭鎮(zhèn)坦頭村等13個村完成了修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第
三、樹立典型示范，深化了村莊整治。縣里制定了實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的政策措施，在資金支持、規(guī)費(fèi)減免、責(zé)任落實(shí)、督查考核等方面作出了明確規(guī)定。縣“十百”工程辦公室也加強(qiáng)了宣傳交流、指導(dǎo)培訓(xùn)力度，編印了《永嘉縣十村示范百村整治工作手冊》、《永嘉縣村莊整治成果展示》，組織了全市性村莊整治建設(shè)成果巡展。各地在實(shí)施過程中，把目標(biāo)任務(wù)同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，把整體籌劃與分類指導(dǎo)結(jié)合起來，把樹立典型示范同調(diào)動廣大群眾參與結(jié)合起來，從治理環(huán)境“臟、亂、差”，村莊布局“雜、亂、散”入手，按照布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化的要求，實(shí)施改路、改水、改房、改線、改廁和垃圾污水集中處理，進(jìn)一步深化了村莊整治工作。許多村莊經(jīng)過整治建設(shè)，達(dá)到了環(huán)境整潔，住房美觀，道路平坦，設(shè)施配套，初步展現(xiàn)了農(nóng)村新社區(qū)的面貌。烏牛鎮(zhèn)王宅村獲得了省、市兩級“全面小康建設(shè)示范村”的榮譽(yù)稱號，甌北鎮(zhèn)掛彩村、橋頭鎮(zhèn)金村、大若巖鎮(zhèn)埭頭村等15個村通過了市級村莊整治驗(yàn)收。獲得了市級“村莊整治合格村”的榮譽(yù)稱號。
（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬了資金來源。資金投入問題是村莊整治建設(shè)中必須解決的核心問題。對這個問題，各地積極探索，不斷創(chuàng)新，廣辟資金渠道，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)，村集體和農(nóng)民自籌為主體，社會各方廣泛支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，去年52個整治村共投入整治建設(shè)資金3032萬元。縣財政安排以獎代補(bǔ)資金250萬元，已下拔55個整治村及有關(guān)示范村共168萬元，下步還將對通過市級驗(yàn)收的整治村以獎代補(bǔ)一百多萬元。十村示范百村整治工作相關(guān)部門和農(nóng)村工作指導(dǎo)員派出單位也把這項(xiàng)工作同“康莊工程”、“萬里河道清水工程”、“千名干部下基層”“生態(tài)村建設(shè)”等活動結(jié)合起來，有效地增加了投入。上塘鎮(zhèn)下堡村、橋下鎮(zhèn)六岙村引入企業(yè)資金參與村莊建設(shè)，甌北鎮(zhèn)掛彩村、鶴盛鄉(xiāng)下岙村積極引導(dǎo)華僑、在外經(jīng)商人士籌資投入村莊整治，獲得了比較好的效果。總的來講，“十村示范、百村整治”工程實(shí)施以來，進(jìn)展比較順利，成效比較明顯。但我們也要清醒地看到，這項(xiàng)工作還存在許 多問題和不足：一是認(rèn)識不夠，發(fā)展不平衡。個別單位責(zé)任不明確，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)平時基本沒有顧問這項(xiàng)工作；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏積極進(jìn)取精神。沿江和山區(qū)工作開展很不平衡，全縣計劃啟動的整治村68個，實(shí)際只啟動52個。個別示范村建設(shè)試點(diǎn)單位積極性不高，基礎(chǔ)較差，示范村創(chuàng)建進(jìn)程緩慢。二是政策措施落實(shí)不到位。省、市、縣都制定出臺了比較有力的政策，但在政策落實(shí)上還不到位。一些基層干部和農(nóng)民反映，他們在開展村莊整治建設(shè)中，遇到的最大難題是審批卡口多、速度慢，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。三是重整治建設(shè)、輕日常管理。對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化、房屋建設(shè)比較重視，而對公共服務(wù)、日常管理和農(nóng)民素質(zhì)提高重視不夠。四是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以承擔(dān)前期費(fèi)用。村莊環(huán)境整治和示范村建設(shè)需要一定的啟動資金，并且在拆遷過程中涉及許多農(nóng)村弱勢群體，房子拆遷后，這一群體在短期內(nèi)負(fù)擔(dān)不起建設(shè)費(fèi)用，村集體壓力大。五是力量整合不夠。各部門在農(nóng)村的各項(xiàng)活動和建設(shè)資金尚未得到從充分的整合。這些問題，大家要引起高度重視，更多地從主觀上尋找原因，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程的緊迫感和自覺性，既要看到成績、增強(qiáng)信心、更要正視問題、克難攻堅(jiān)，真正把這項(xiàng)工作擺上重要位置抓緊抓好。
二、提高認(rèn)識，明確重點(diǎn)，進(jìn)一步深化村莊整治
實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向、以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)、以加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。就當(dāng)前來說，“十百”工程特別是加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，重點(diǎn)要搞好以下幾個方面：
第
一、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。當(dāng)前，我縣城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌日新月異，但農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后，離全面小康社會的差距還很大。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊分散，規(guī)模過小，布局零亂；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定性投入，設(shè)施不配套，共享性差；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步不協(xié)調(diào)，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村精神文明建設(shè)跟不上形勢的要求，文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障覆蓋面不廣。因此，為加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度，盡快改變“農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是落后社區(qū)”這種狀況，縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，作出了實(shí)施“十村示范、百村整治”的重大決策，為農(nóng)村全面小康社會建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，這是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐，是社會發(fā)展的客觀要求，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是對各級黨委政府執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。因此，我們要進(jìn)一步認(rèn)識實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的重要性、緊迫性，全力以赴，狠抓落實(shí)，使農(nóng)村面貌有一個更大的改變，使農(nóng)民素質(zhì)有一個更快的提高，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個更好的發(fā)展環(huán)境，為提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第
二、進(jìn)一步把握目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)縣委縣政府永委發(fā)〔20xx〕101號《關(guān)于實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的通知》精神，20xx年——20xx年的5年間，以我縣中心村、主要景觀線和城郊結(jié)合部的行政村為重點(diǎn)，在全縣確定240個左右行政村進(jìn)行全面整治，并把其中15個村建設(shè)成為全面小康示范村。根據(jù)以上工作部署，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)20xx年十村示范百村整治工程任務(wù)的通知》，確定今年要完成45個村的規(guī)劃編制，啟動61村進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，爭創(chuàng)3個省、市級“全面小康建設(shè)示范村”。
第
三、進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)。對整治村的基本要求是環(huán)境整潔、設(shè)施配套、布局合理。為此市委辦、市府辦印發(fā)了《全市村莊整治實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了八個方面四十項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。從我縣實(shí)際情況看，村莊建設(shè)是以農(nóng)民住房自建為主體的，村莊環(huán)境建設(shè)沒有得到足夠的重視，普遍存在路面不硬，四旁不綠，路燈不亮，河水不清等現(xiàn)象，許多村至今尚未消除露天糞坑，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分突出。因此，環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重點(diǎn)是抓好“五改一化一集中”，即改房、改路、改水、改廁、改線，村莊綠化和垃圾集中處理。村莊綠化工作是一個薄弱環(huán)節(jié)，要因地制宜建設(shè)花壇、綠化帶，推行庭院、道路兩旁綠化，每個村至少要有一處村民休閑鍛煉場所。垃圾集中處理即垃圾桶、垃圾屋等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施齊全，布局合理，實(shí)行垃圾袋裝化并及時清運(yùn)，無害化處理，村內(nèi)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。就當(dāng)前而言，還沒有開展整治的村要迅速行動起來，確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，迎頭趕上，不拖后腿。其他已開展整治但尚未完成的村要積極查擺存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔，加快進(jìn)度，早日建成優(yōu)美村莊。
示范村建設(shè)在道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化等方面有硬性指標(biāo)要求。要根據(jù)省、市“全面小康示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”來建設(shè)示范村，示范村創(chuàng)建要做到示范引導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、加快速度與確保質(zhì)量相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合、分年度定點(diǎn)培育與面上創(chuàng)建相結(jié)合。今年擬創(chuàng)建的幾個省、市級“全面小康建設(shè)示范村”有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、政府，縣各成員單位要加大指導(dǎo)和扶持力度。
第
四、進(jìn)一步落實(shí)長效管理。村莊環(huán)境整治，既是一項(xiàng)階段性任務(wù)，更是一項(xiàng)長期任務(wù)，只有持之以恒，常抓不懈，才能建設(shè)一個鞏固一個，切實(shí)防止“臟、亂、差”現(xiàn)象的反彈。村莊整治合格村要把工作重心轉(zhuǎn)移到長效管理，鞏固成果上來，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等一系列長效管理制度，做到制度落實(shí)、人員落實(shí)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。同時要以村莊整治建設(shè)為契機(jī)推動農(nóng)村全面發(fā)展，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和日常管理水平，提高農(nóng)民文化科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。按照“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、公共衛(wèi)生、垃圾集中收集處理等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力把我縣的村莊整治提升到一個新的水平。
三、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，全力推動各項(xiàng)工作落實(shí)
“十村示范、百村整治”工程是新時期村莊整治建設(shè)的一項(xiàng)探索性工作，要強(qiáng)化縣級主導(dǎo)性，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主動性，發(fā)揮村級主體性，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，全方位形成工作合力，全面落實(shí)村莊整治建設(shè)的各項(xiàng)工作。
第
一、抓督查，落實(shí)工作責(zé)任。縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮參謀和協(xié)調(diào)作用，要研究制定好年度工作計劃，并把工作任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對村莊整治建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。村級組織是“十百工程”的直接組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。縣委督查室要配合縣十百工程辦公室定期組織工作督查，及時掌握工作進(jìn)展情況，做好結(jié)果反饋和情況通報工作，以強(qiáng)化責(zé)任意識，推動面上工作。
第
二、抓協(xié)調(diào)，整合部門力量。“十村示范、百村整治”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠
一、二個部門是搞不好的。縣有關(guān)部門要按照省委省政府提出的“示范整治的點(diǎn)定在哪里，機(jī)關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到那里”的要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，按照部門協(xié)同、主動配合、合力建設(shè)的原則，把“十村示范百村整治”工程的實(shí)施同“鄉(xiāng)村康莊”、“先鋒”、“生態(tài)家園富民”等工程的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，形成村莊整治建設(shè)的整體力量。尤其是國土資源、財政、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、房管等部門要在用地政策、資金投入、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境治理等方面制定有力度、有實(shí)效、可操作的措施和辦法，全力推進(jìn)村莊整治建設(shè)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要繼續(xù)發(fā)揮作用，認(rèn)真做好思想發(fā)動、政策宣傳和組織實(shí)施工作。
第
三、抓交流，完善工作機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦公室工作人員和基層“十百工程”從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，提高工作能力。要探索建立工作例會制度，每半年或一個季度開一次，為大家創(chuàng)造一個情況交流、信息溝通、相互學(xué)習(xí)、共同提高的工作平臺，可以利用例會點(diǎn)評工作，肯定成績，提出不足，部署下階段工作。要適當(dāng)組織人員外出參觀學(xué)習(xí)，借以開闊視野，拓寬思路，更好地投身“十村示范百村整治”工作。
第
四、抓宣傳，形成良好氛圍。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，宣傳部門和新聞單位要創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，使村莊整治建設(shè)家喻戶曉，深入人心，使村莊整治建設(shè)的重大決策轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。特別對“十百工程”實(shí)施中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、村莊典型、先進(jìn)事跡，要開辟專題進(jìn)行深度報道和集中性報道，要組織貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的主題宣傳，以動員和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和社會各界以更高的熱情投入到“十村示范、百村整治”工程建設(shè)上來。
總之，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程是時代賦予我們的歷史使命，事關(guān)永嘉90萬人民群眾切身利益的一件大事，也是我們加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的直接考驗(yàn)。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，深入實(shí)施好“十百工程”，力爭通過幾年努力，使我縣農(nóng)村的面貌有個大的變化。
