在全區農村土地承包經營權證換發工作會上的講話
同志們：今天，區政府召開這次專題會議，安排部署農村土地承包經營權證換發工作，目的就是要確保高質量完成這項任務。前面，區農業局李局長已就此項工作做了具體的安排，希望大家回去以后迅速展開工作。
下面我再強調以下幾點意見：
一、提高認識認真做好農村土地承包經營權證換發工作，是進一步明晰農村土地承包經營權，依法保護農村土地承包方的合法權益的一項重要工作，也是穩定和完善農村土地承包關系的一項基礎性工作。《農村土地承包經營權證》是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。
做好《農村土地承包經營權證》的換發工作，有利于加強農村土地資源管理，進一步落實黨在農村的土地政策，調動廣大群眾保護土地資源的積極性，對實現農業可持續發展具有十分重要的意義。《農村土地承包經營權證》是農民依法經營土地的法律憑證，也是檢驗農村土地承包工作效果的重要標志。
從去年省、市人大開展的《農村土地承包法》執法檢查和我們掌握的情況來看，部分從事農村工作的干部包括個別領導干部對換新證工作的認識不到位，對換證的重要性和必要性還理解得不夠深刻。這里有必要強調指出換發新證的必要性：
1、原證在第二輪承包發放時依據的是《農村承包合同管理條例》，從20xx年3月1日起全國人大常委會頒布施行的《農村土地承包法》，與原證的部分法律條款、內容不一致。原證內容、要素不夠齊全，即原證不具備法律效力。
2、第二輪土地承包后，由于退耕還林、征用、占用等因素，已出現了原證與承包土地面積不相吻合的情況。各鄉鎮和區級有關部門必須高度重視，在這次換發新證工作中，要根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，嚴格按照區政府的要求，全面、統一換發《農村土地承包經營權證》，確保高質量完成此項工作。
二、加強領導為加強對這次換證工作的組織領導，區上專門成立了農村土地承包經營權證換發工作領導小組。各鄉鎮也要成立由政府一把手為第一責任人，分管負責同志為主要責任人的領導機構，切實擔負起換證工作的領導責任，要抽調專門人員，安排專項經費，配備必要的設備，制定詳實具體的實施方案。
并督促相關村社成立相應工作機構，要采取有力措施，落實責任，集中時間，集中精力，精心組織，以確保此項工作規范有序進行。區政府將與各鄉鎮簽定“涪城區農村土地承包經營權證換發工作責任書”，對在工作中不負責任或工作完成情況不好的，將追究有關人員的責任。
三、廣泛宣傳農村土地承包經營權證換發工作涉及廣大農民群眾和土地承包經營者的切身利益，事關千家萬戶，關系到農村社會穩定。各鄉鎮要切實搞好宣傳發動工作，要利用廣播、電視、標語、公告等多種形式，廣泛宣傳農村土地承包經營權證的目的、意義，讓廣大農民群眾明白換證工作是為了更好地保障他們的合法權益不受侵害。
在宣傳中，要明確換證登記的范圍、對象、時間、政策、程序和方法等，把政策交給群眾，增加換證工作的透明度，自覺接受群眾和社會監督。要廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律文件，使廣大農民群眾了解法律文件的精神，明確有關法律文件的目的，認清全面換證的必要性和重要性。
要通過廣泛宣傳，使農民群眾的觀念由“政府要我換證”轉變為“我自己要換證”，推動換證工作順利進行。
四、扎實工作
（一）調查摸底，完善檔案資料各鄉鎮在換證工作中要認真調查，摸清家底，要以社為單位，挨家挨戶地對全區農村土地資源進行一次全面清理和登記，建立健全農村土地承包合同檔案和農村土地臺帳，加強合同檔案和地籍管理。在農村土地承包經營權證換發工作中，要利用調查摸底的情況建立完善農村土地臺帳，實行地籍管理。
同時，要在農村土地清理的基礎上建立農村土地承包經營權流轉臺帳，切實加強對農村土地承包經營權流轉管理。要完善相關檔案資料，農村土地臺帳和農村土地經營權流轉臺帳要作到一社一簿、一戶一頁、一地一格，使農村土地承包關系規范、明晰。
（二）進一步完善土地承包合同依法完善二輪土地承包合同，是進一步完善農村土地承包關系的基礎，是農戶享有土地承包經營權的根本。因此，一定要把完善承包合同作為這次進一步貫徹落實《農村土地承包法》的工作重點。
凡是沒有簽訂承包合同的，不能頒發新的土地承包經營權證。完善合同工作任務重、難度大，遺留問題比較多，各鄉鎮一定要通過艱苦細致的工作，認真核對原始承包資料，召開相關會議，切實把完善土地承包合同的基礎工作做扎實。
（三）抓好農村土地承包經營權證的變更登記等工作隨著農村經濟社會的全面發展，承包經營權證的變更登記將成為一項常規性的工作。各地要按照規范的程序做好《農村土地承包經營權證》的日常變更登記工作。
對于承包土地被全部依法征、占用導致農村土地承包經營權全部喪失的，全家遷入設區的市且轉為非農戶口等情形的，應及時收回承包經營權證，并中止承包合同。
（四）加強農村土地承包檔案管理在進一步完善二輪土地承包工作中，村社要做好承包方案、會議紀要、 村民大會決議、承包合同等文件資料的收集、立卷歸檔工作，并確定專人管理，做好交接記錄。區農業局和各鄉鎮要完善農村土地承包方案、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案的管理制度，逐步建立農村土地承包信息化管理系統。
（五）分類對待，保持政策連續性農村土地承包經營權證的換發工作，一定要保持政策的連續性，要切實維護社會穩定，既要求全面更換新證，又不允許全部推倒重來。各鄉鎮和區級有關部門要嚴格按照有關文件要求，認真組織好換證工作。
對權屬發生變化的，按變化后發證；對有爭議的，解決爭議后發證。要嚴防發生借機侵犯農民群眾合法權益、以權謀私的現象，一旦發現，要堅決制止和糾正，情節嚴重的，要依法嚴肅處理。
（六）加強指導，確保頒證質量區農業局作為農村土地承包經營權證換發工作的業務主管部門，要加強對各鄉鎮各階段換發工作的指導、監督和檢查。各鄉鎮要牢固樹立質量第一的思想，換證工作要作到程序公正合法、手續材料齊備、權證相符、界限清楚、位置準確、面積無誤、不重不漏，切忌引發新的矛盾，確保換證工作高質量穩步推進。
（七）依照法規，統一規范頒證根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和市政府辦《關于進一步做好〈農村土地承包經營權證〉換發工作的通知》（綿府辦函〔20xx〕231號）文件的規定，農村土地承包經營權證換發工作必須做到公開、公平、公正，按法定的程序和辦法頒證，并嚴格區分不同性質的農村土地承包經營權，堅持按權屬、宗地分別登記發證，使用農業部監制省政府統一印制的農村土地承包經營權證書，增強廣大農民群眾對保障農村土地承包經營權的信心。
五、嚴格收費嚴格執行省物價局、省財政廳《關于農村土地承包經營權證工本費收取標準的通知》（川價費〔20xx〕396號）文件規定，農村土地承包經營權證只能向農民群眾收取工本費5.00元/證，此標準為發放到農村土地承包經營者手中的最終標準，各鄉鎮和有關部門不得擅自提高工本費標準，不得搭車收費。各鄉鎮要按區農業局的要求，按時足額收取上繳換證工本費。
六、檢查驗收農村土地承包經營權證換發工作結束后，區政府將組織有關部門對該項工作進行檢查驗收，各鄉鎮開展好自查工作，區檢查組對在各鄉鎮進行拉網式檢查驗收，不留死角，對工作完成得好的進行表彰獎勵，對未按時完成任務的予以通報批評，并限期整改。同志們，農村土地承包經營權證換發工作時間緊、任務重、政策性強、涉及面寬，直接關系廣大農民群眾的切身利益。
區政府有關部門要積極協調、通力配合、認真指導、強化督查；各鄉鎮要高度重視，務實工作，充分調動廣大干部和農民的積極性；開拓進取，創新工作，保護農民利益，維護農村穩定，高質量地做好這次換證工作，促進我區農業和農村經濟持繼健康發展。謝謝大家！
