縣領導在土地利用總體規劃修編會議上的講話
文章標題：縣領導在土地利用總體規劃修編會議上的講話
同志們：
今天，召集大家在這里召開土地利用總體規劃修編工作會議，主要任務是傳達貫徹國家、省、市相關會議精神，安排部署我縣土地利用總體規劃修編前期工作。下面，我講幾點意見：
一、提高認識，更新觀念，把思想統一到國務院、省、市政府對土地利用總體規劃修編前期工作的要求上來
土地利用總體規劃的制定和修編，是一項具有現實意義和長遠意義的重要工作，中央領導對規劃修編工作寄予厚望，高度重視。胡錦濤總書記在今年召開的中央人口資源環境工作座談會上強調，要充分發揮國土規劃、土地利用總體規劃在調控經濟結構和轉變經濟增長方式方面的調控作用。溫家寶總理最近批示，土地利用總體規劃修編工作，要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規劃修編名義隨意擴大建設用地規模。7月12日，國務院召開了全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會，曾培炎副總理在座談會上指出，保護土地是關系中華民族生存與發展，關系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進一步明確規劃修編的指導方針，即嚴格保護耕地特別是基本農田，重點控制建設用地，大力推進節約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統籌規劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項工作分別召開了專題會議，進行了安排部署。
當前，一方面我國土地后備資源日益減少，耕地保護任務艱巨；另一方面經濟增長、社會發展和生態改善等各方面對土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規劃修編絲毫不能放松保護耕地，特別是基本農田。應該說，國家耕地保護的大政方針和總盤子不會變，在此次規劃修編中也不能降低保護耕地的要求，更不能借機隨意擴大占用耕地面積。任何期望通過規劃修編達到降低耕地和基本農田保護指標的想法都是與規劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規劃修編的認識統一到中央的要求上來，就是要樹立落實科學發展觀，堅持節約利用土地、嚴格保護耕地的根本指導方針，堅決克服隨意擴大占用耕地的思想傾向。這是規劃修編的指導思想，也是必須遵守的基本原則。對此，我們一定要看清形勢，提高認識，明確此次規劃修編的目的和意義，把思想統一到中央領導關于規劃修編工作的重要批示精神上來，統一到國務院、省、市政府對規劃修編工作的要求上。
二、抓住重點，積極推進，認真做好我縣土地利用總體規劃修編前期工作
國務院決定，在開展規劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時間，做好各項前期工作，為明年開展土地利用總體規劃修編做準備。根據國務院、省、市政府要求，我縣規劃修編前期工作，應抓住以下重點，積極推進。
一是認真開展上一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是修編規劃的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于1997年開始修編，20xx年12月批準實施。由于上一輪規劃修編前期準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題：主要是基礎調查不夠深入，數據資料不夠準確，土地利用總體規劃與城鎮規劃不能完全銜接，規劃建設用地預測不到位，耕地保護缺乏剛性措施，特別是對鄉級規劃研究不夠，造成規劃調整頻繁。為了吸取上一輪規劃編制的經驗和教訓，我們對規劃實施中存在的問題要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。
二是扎實做好基礎調查工作。基礎調查研究工作涉及社會諸多方面，縣發改委、城建、交通、水利、農業、林業等部門要密切配合，制定出行業發展規劃思路，為土地利用總體規劃修編奠定堅實基礎。在此基礎上，要搞好土地利用現狀、城鎮化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環境影響評價、土地利用戰略、土地開發整理規劃目標與保障措施等項專題研究，為編制規劃大綱做好充分準備。為了使基礎數據更加詳實可靠，全縣要開展土地更新調查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實提高規劃修編質量創造條件。
三是重點加強耕地特別是基本農田保護研究。我縣地貌形態以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經濟的快速增長和人口的增加，土地資源不足與經濟社會發展需求之間的矛盾將起來越突出。因此，在新一輪規劃修編中，我們要更加重視對耕地特別是基本農田的保護，認真研究加強耕地保護的對策和措施。要大力開展基本農田整治，繼續抓好以“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主要內容的“三項整治”，確保全縣耕地總量和基本農田保護面積不減少，質量不降低，為規劃修編奠定基礎。
四是科學預測建設用地需求。要根據我縣國民經濟和社會發展規劃、全面建設小康社會規劃要求，結合我縣經濟社會發展和土地資源現狀、城市化水平、人口、城鎮規模現狀等方面因素，科學預測未來建設用地規模，并實行城鎮建設用地增加與農村建設用 地減少掛鉤，優化城鄉用地結構布局，堅決克服和糾正貪大求多、不切合實際、盲目擴大用地規模的做法。在合理確定城市建設用地規模需求的同時，重點保障小城鎮建設和大型基礎設施建設，積極盤活閑置土地，從根本上實現土地利用方式從粗放型向集約型轉變。
五是加強相關規劃銜接。要加強與國民經濟和社會發展“十一五”規劃的銜接，在“十一五”規劃中充分體現節約集約用地、保護耕地的要求。城市規劃、村鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境建設規劃等與土地利用相關的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。土地利用總體規劃修編中下級規劃要服從上級規劃、專項規劃要服從總體規劃。要按照有利于加強和改進宏觀調控、有利于嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規劃體系，強化土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高縣級和鄉鎮土地利用總體規劃的針對性和可操作性。
三、加強領導，強化措施，確保我縣土地利用總體規劃修編工作的圓滿完成。
為全面完成我縣的土地利用總體規劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長為組長，我為常務副組長，國土局局長為副組長，各相關部門一把手為成員的土地利用總體規劃修編領導小組。我們要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。縣發改委、財政局、統計局、農業、林業、水利、交通等相關部門要精心組織，扎實安排，抽調專人負責，保障人員、時間、措施“三到位”，加強基礎調查和信息系統建設，為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。根據（國辦發32號）文件規定，地方各級規劃修編及其前期工作經費，由地方各級財政安排的要求，縣財政部門要據此抓好資金落實工作。國土資源部門要加強對規劃專業隊伍的管理，提高規劃專業人員的政治和業務素質，做好規劃機構資質審查認定工作。各部門要在10月15日以前，完成規劃實施評價、重大問題研究等規劃修編前期工作，并向縣國土資源局寫出報告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規劃修編前期工作。
同志們，搞好土地利用總體規劃修編，是落實科學發展觀的本質要求，是深入貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理決定》精神的重大舉措，是當前土地管理的重點工作。而開展規劃修編前期工作，是做好規劃修編的基礎和前提，是保證規劃修編科學性的需要。我們要通過扎實有效的前期工作，進一步認清規劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統的土地利用模式，既保證當前經濟社會發展的合理用地需求，又保證對經濟社會發展的可持續土地供給，真正實現規劃修編的根本目標。
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