2001年，開發(fā)區(qū)信訪辦公室在市委、市政府信訪局的指導下，在開發(fā)區(qū)管委會領導的關心重視下，深入學習和努力實踐“三個代表”重要思想，按照黨的十五屆六中全會精神，積極開展信訪工作，開拓創(chuàng)新，與時俱進，開創(chuàng)了開發(fā)區(qū)信訪工作的新局面。開發(fā)區(qū)信訪辦公室從無到有，信訪工作以創(chuàng)建“文明接待室”為契機，一改以往無固定接待場所、無專職接訪人員、窮于被動應付的局面，建立了軟硬件設施完善的“文明接待室”，較好地發(fā)揮了信訪窗口作用，暢通了信訪渠道，保障了人民信訪的民主權利，做到群眾滿意、企業(yè)滿意、領導放心，維護了開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定，促進了經濟發(fā)展。
去年全市信訪系統(tǒng)開展創(chuàng)建“文明接待室”活動以來，開發(fā)區(qū)管委會切實把這項活動作為黨和政府的形象工程來抓，采取了一系列的措施，著手開展了大量的工作；開發(fā)區(qū)信訪辦根據市信訪局通知精神，開展了以“樹信訪新風、建文明窗口”為主題的創(chuàng)建活動，按照“文明接待室”的具體要求，逐項對照落實，取得了很大的成績。全年信訪辦處理群眾來訪56批610人次，其中集體上訪約30批次；收到來信36封，其中要信15封，群眾的來信來訪均得到妥善解決。同時，還處理了多起重大突發(fā)性事件，挽回了企業(yè)的損失，維護了人民群眾的利益。
一、注重特點，加強領導，進一步深化“一把手工程
”
第一，先行性。開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗區(qū)、市場經濟的前沿，它必定在總結其它地區(qū)信訪工作經驗和操作規(guī)范的基礎上有所發(fā)展和創(chuàng)新，并按開發(fā)區(qū)特事特辦、新事新辦、探索先行的性質和具體要求，解決新問題，提出新辦法，并反過來為其它地區(qū)提供行之有效的新經驗、新方法。
第二，復雜性。開發(fā)區(qū)有先進的工業(yè)，也有落后的農業(yè)；有高學歷的博士，也有低學歷的工人；存在社會和文化改革實踐帶來的沖突，也存在尚待完善的市場經濟秩序。多種因素決定了開發(fā)區(qū)信訪工作涉及范圍廣、矛盾層次深、案件類型雜、疑難問題多、解決難度大。具體表現(xiàn)為異常信訪多，突發(fā)事件多，個體訪和群體訪并存，聯(lián)名信和集體上訪俱存。上訪內容主要集中在征地拆遷補償、企業(yè)改制和破產、職工失業(yè)救濟、環(huán)境保護等方面。
第三，涉外性。開發(fā)區(qū)是對外開放的窗口，區(qū)內外商投資企業(yè)多。外商為維護自身的合法權益，往往采取咨詢或投訴的方式，尋求行政或司法救濟；另外，由于外商對中國法律法規(guī)不十分了解等原因，時有侵害外企職工利益事件發(fā)生，外資企業(yè)職工投訴信訪案例時有發(fā)生，如麥芽公司、天旗運動用品公司等都發(fā)生較大規(guī)模的信訪維權事例。
第四，政策性強。開發(fā)區(qū)管委會在貫徹落實國家、省、市各方面法規(guī)政策的同時，公布了一系列符合開發(fā)區(qū)實際的管理規(guī)定和辦法，信訪工作人員在了解國家法律法規(guī)政策的同時，還必須通曉開發(fā)區(qū)的規(guī)定和辦法，要具有更高的法律意識和政策意識。
上述特點，引起了開發(fā)區(qū)管委會的高度重視。開發(fā)區(qū)管委會歷來把信訪工作看作是了解民情、聽取民意、集中民智，實現(xiàn)決策科學化、民主化，提高開發(fā)區(qū)行政能力和管理水平，推進開發(fā)區(qū)投資環(huán)境建設的重要“窗口”，看作是保證開發(fā)區(qū)域內社會穩(wěn)定、改善投資環(huán)境、搞好綜合治理、促進開發(fā)區(qū)經濟進一步穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。因此，采取了一系列措施，制訂了相關制度。一是增加人員編制，專門成立信訪辦公室(與法制科合署辦公)。二是多次召開管委會主任例會，研究信訪問題及相應解決對策。三是把接待群眾來訪納入議事日程，花了較多的精力物力，不折不扣地開展“文明接待室”的達標工作。四是堅持黨政領導接待日制度，確定每月16日為管委會領導接待群眾來訪日，排定一位管委會領導親自接訪、直接解決復雜重大案件，急群眾所急，解企業(yè)和群眾所難。五是進一步落實領導信訪工作責任制。明確黨政一把手既是經濟工作的第一責任人，又是信訪工作最終責任人；分管領導是信訪工作的具體責任人，其他領導是其分管范圍內的信訪工作直接責任人。
二、狠抓作風建設，完善文明接待室的軟硬件
開發(fā)區(qū)信訪辦在“三個代表”思想指引下，按照黨的十五屆六中全會提出的作風建設“八個堅持，八個反對”要求以及寧波市信訪工作系統(tǒng)創(chuàng)建“文明接待室”的條件和標準，下大力氣完善了文明信訪室的軟硬件建設。
一是建立了固定的群眾來訪接待室和候訪室。配置各種基本用品，備好“上訪群眾意見簿”，保持接待室的整潔和整齊，樹立良好的對外形象。因開發(fā)區(qū)管委會辦公大樓搬遷，對群眾來訪接待室等進行了二次裝修，設置了二路監(jiān)控設施，從硬件方面繼續(xù)完善了來訪接待室的設施，保證了信訪秩序，保障了信訪工作的順利進行。
二是制定并完善接待來訪的規(guī)章制度和信訪辦工作職責，做到制度上墻，信訪公開，為群眾依法上訪創(chuàng)造條件。如做到了國務院《信訪條例》、《浙江省信訪條例》、《開發(fā)區(qū)信訪工作職責》等制度的上墻宣傳，使群眾了解信訪，保障信訪工作透明度，塑造信訪部門的公仆形象。在完善接訪辦理制度的同時，搞好群眾上訪登記、接案、反饋、復查、歸檔等工作，做到操作透明有序，材料完備。
三是加強信訪隊伍建設，強化
信訪干部的*業(yè)務素質。聘請安排具有豐富法律知識和司法實踐經驗的同志到信訪第一線接訪，改善處理信訪問題的方式方法和技巧，確保辦案公正和群眾滿意。
四是提高文明接待水準。要求信訪工作人員早上班、晚下班，確保上班時間群眾上訪隨時有人接待。規(guī)范了處理群眾來信來訪工作流程，提高接訪人員文明素養(yǎng)，杜絕刁難、推諉、拖延及違法違紀行為的發(fā)生。接訪時，儀表端莊，態(tài)度和藹，服務熱情，平等待人，做到仔細問，認真記，耐心解答，注重工作方法和技巧，及時高效處理，學會做思想工作，讓群眾懷怒而來，滿意而歸，從而贏得了群眾的信任和好評。做到重大信訪不穩(wěn)定事件和信訪信息的及時上報，并按要求保質保量地完成了市信訪局布置的各項任務，認真按國家、省、市的相關規(guī)定辦事，結案率和按時報結率均達到100%。
三、建立網絡，明確責任，有效控制“三訪”事件的發(fā)生
為了提高信訪處理水平，保證開發(fā)區(qū)域的社會穩(wěn)定，開發(fā)區(qū)信訪辦以文明接待室為基礎，推動管委會建立了重點信訪和不穩(wěn)定因素排查調處網絡體系，明確了管委會各部門和直屬重點信訪單位的信訪工作分管領導和聯(lián)絡員，保證一有信訪事件發(fā)生，馬上落實責任單位和責任領導，派專人處理，做到件件有著落。通過這一網絡，及時地解決一批矛盾和糾紛，減少了開發(fā)區(qū)域上訪案件的發(fā)生，解決信訪事件于萌芽狀態(tài)，有效地控制“三訪”。
四、依法信訪，引導群眾通過司法途徑解決信訪問題
新時期信訪案件具有涉法性，這是信訪工作法制化的客觀要求。根據依法行政、以法信訪的原則要求和開發(fā)區(qū)機構精簡的特點，開發(fā)區(qū)信訪辦實行了與法制科合署辦公，對涉法的信訪案件積極引導群眾通過司法途徑解決糾紛。既強調了依法辦事，以法解決信訪的要求，又提高了法制和信訪部門的權威性。同時加強法律監(jiān)督，加強法制信訪部門與行政執(zhí)法、仲裁、司法等部門的協(xié)作，及時把信訪問題引入行政執(zhí)法和司法程序，用法律來維護群眾的合法權益。在信訪處理過程中，注意克服用單一的行政手段解決信訪問題的做法，積極探索運用經濟、法律、行政多種手段解決信訪問題。
五、精心調研，事先預防，控制信訪事件發(fā)生
為掌握信訪工作的主動，開發(fā)區(qū)信訪工作一改過去守株待兔式的工作方法，把信訪工作著力點放在防疏堵漏上。信訪辦同志多次走訪有關單位和部門積極調研，努力把文明接待室工作推進到更高的水平。結合開發(fā)區(qū)信訪和文明接待室的特點，多次撰文，其中《談寧波開發(fā)區(qū)如何搞好信訪工作》一文，提出了如何及時有效地解決開發(fā)區(qū)新形勢、新體制下暴露出來的新矛盾、減少信訪案件、在新形勢下搞好信訪工作的新思路，為領導決策提供參考意見。注意密切與群眾的關系，變群眾上訪為干部下訪，從要我解決到我要解決，努力創(chuàng)造安定和諧的工作、生產和生活環(huán)境，做好信訪預防和社會矛盾的解決工作，避免糾紛的發(fā)生和矛盾的激化。
六、及時聯(lián)絡，妥善處理，力防出現(xiàn)信訪空白點
在地域和功能上，開發(fā)區(qū)和北侖區(qū)相互依存，密不可分，不可避免會導致兩區(qū)信訪部門管理職能方面的交叉重疊，也難免會有信訪空白點。為妥善處理整個區(qū)域的信訪事件，加強相互聯(lián)系、溝通和配合，開發(fā)區(qū)信訪辦經常走訪市和北侖區(qū)信訪部門，協(xié)商交叉職能，減少信訪服務的空檔，使區(qū)域內信訪問題都能得到較好的處理和解決。
信訪接待室建立以來，開發(fā)區(qū)信訪辦妥善處理辦結了大量的信訪事件。針對區(qū)內大量的勞動糾紛、土地征用拆遷等各類事件，信訪辦積極協(xié)調有關部門妥善處理，從而維護了開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定，營造了和諧的投資軟硬環(huán)境。如妥善處理了金威摩托車公司履約經營、高潮村部分居民拆遷等涉及面廣、影響大、內容復雜的糾紛和案例，維護了群眾的合法權益，密切了開發(fā)區(qū)與企業(yè)、客商、群眾的關系。通過“文明信訪室”的創(chuàng)建活動，提高了信訪工作水平，塑造了信訪部門和信訪干部的公仆形象。
信訪工作無止境。我們將以“文明接待室”評選為契機，加強信訪隊伍建設，完善相關制度，加強目標管理和考核，建立大信訪運行機制以提高信訪處理水平，積極創(chuàng)新，探索行之有效的信訪和文明接待室工作新路，力爭把開發(fā)區(qū)信訪工作推進到一個更高的層次。第一，加強信訪隊伍建設，進一步落實“信訪一把手工程”制
度和黨政領導信訪接待日制度，提高信訪部門的權威性，綜合協(xié)調經濟、行政、紀檢、司法等部門，搞好全區(qū)域個案督查和全局性信訪問題的協(xié)調處理。第二，注意工作方法，提高信訪處理水平。信訪干部在掌握處理各種矛盾和群眾來訪的方式方法同時，更須注意思想教育和說服藝術，以法喻人，以理服人，以情動人。第三，建立協(xié)調各方關系的“大信訪”機制，實現(xiàn)信訪部門與審計、綜合服務中心及各職能部門的協(xié)調聯(lián)動。建立信訪與行政復議、仲裁、訴訟相銜接的社會和法律救濟制度，建立信訪部門與市信訪局、市長值班電話、廉政投訴中心等的協(xié)作機制，協(xié)調、檢查、督促區(qū)域內信訪事件的最后圓滿解決。第四，搞好信訪工作的目標管理和考核，建立文明接訪考核制度，層層落實信訪工作責任制。第五，積極創(chuàng)新，探索行之有效的信訪工作新路。制定、完善文明接訪相關制度，拓寬接訪服務領域，發(fā)揮群眾信訪“政策調節(jié)器”和“民主窗”的作用，搞好信訪辦公自動化建設，進行網絡信訪工作的探索。
