去年年底,中共中央向黨內印發了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,今年二月,《黨內監督條例》通過媒體向社會公布。兩個條例的頒布實施,是我們黨內政治生活中的一件大事,是加強黨的建設的重大措施。兩個條例是黨內法規,是發展民主,加強監督,嚴明黨紀和維護黨的團結統一的基礎,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的法制保證。
一、《黨內監督條例》頒布實施的重大意義
《黨內監督條例》的頒布和實施,使我們黨又增加了一部新法規。這部法規的頒布,不僅是我們黨在黨內監督制度建設上的一個里程碑,而且對于黨的整個建設有著重大的意義。
(一)《黨內監督條例》的頒布和實施,是我們黨在加強黨的建設上的一個創造。
《黨內監督條例》的頒布,不僅是中國共產黨建黨80多年來、執政54年來的第一部黨內監督大法,而且也是國際共產主義運動史上的第一部黨內監督法規。這個法規的制定、頒布和實施,是我們黨加強黨的建設的一大創舉,說明我們黨是一個與時俱進、勇于創新的黨。
(二)《黨內監督條例》的頒布和實施,是我們黨推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。
我們黨是一個執政50多年、擁有300多萬個組織和6600多萬黨員的大黨,面臨著十分復雜的國際環境和情況不斷變化的國內環境,擔負著全面建設小康社會的歷史任務。偉大事業的推進,黨長期執政的地位,黨的隊伍的現狀和黨所處的時代環境,對黨的建設提出了新的更高的要求,《黨內監督條例》的頒布和實施,為我們黨在新的歷史條件下,堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,發展黨內民主,加強黨內監督,維護黨的團結和統一,提供了載體和制度保證。這對于我們黨始終保持黨的先進性,做到立黨為公、執政為民,解決好提高黨的執政水平和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題,必將起到重要作用。
(三)《黨內監督條例》的頒布和實施,標志著我們黨在反對腐敗問題上,由事后監督轉向事前監督;由守勢轉向攻勢;從“權力反腐”走向“制度反腐”。
1、由事后監督轉向事前監督。改革開放20多年,基本上是向下放權的20多年。在下放權力中,出現了一種奇特的權力反向運動——中央向地方各級組織放權,而地方各級組織的權力卻向“一把手”集中。中央在向下面下放權力時,沒有對下面獲得權力者進行及時有效的監督,致使一些地方和部門對領導干部特別是“一把手”失去應有的監督。受現行監督體制的束縛,在黨內監督上,看得見的管不著,管得著的看不見,這就是這些年幾乎是事后監督的原因所在。《黨內監督條例》的頒布和實施,為改變這種狀況,變事后監督為事前監督提供了制度保證。
2、反腐敗由守勢轉向攻勢。從1982年黨的十二大提出反腐敗斗爭開始,雖然我們年年強調標本兼治、綜合治理的方針,但在實際斗爭中卻治標不治本;年年強調深入反腐,卻年年難以深入。由于缺少主動進攻,反腐敗斗爭常常陷入被動局面?!饵h內監督條例》的頒布和實施,將使我們在反腐敗上由守勢轉向攻勢,由被動轉向主動。
3、從“權力反腐”走向“制度反腐”。在我們黨的反腐敗斗爭史上,經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐三個階段。黨的十一屆三中全會后,運動反腐被果斷停止。但是,由于對制度建設缺乏足夠的認識,我們在反腐敗上基本是靠領導人的決心和態度來反腐敗?!皺嗔Ψ锤敝饕揽繖嗔Φ母深A和影響,而不是依靠法律和制度。因而常常帶有隨意性、隨機性,不可能根治腐敗。《黨內監督條例》的頒布和實施,標志著我們黨的反腐敗斗爭已經從依靠領導人的政治意愿,轉移到依靠制度規范,從而使反腐敗斗爭進入一個新的歷史階段——“制度反腐”。
二、《黨內監督條例》的主要內容及特點
(一)主要內容。
《黨內監督條例》設五章。即總則、監督職責、監督制度、監督保障、附則,共47條。第一章規定了《黨內監督條例》的立法目的和黨內監督的指導思想、對象和重點內容等。第二章規定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內監督中的職責和作用。第三章規定了規范黨內監督工作的十項制度,每項制度列為一節。第四章規定了實施《黨內監督條例》的保障措施。第五章規定了《黨內監督條例》的解釋機關和施行日期等。
(二)主要特點。
《黨內監督條例》總結了我們黨執政50多年來黨內監督的經驗教訓,適應了當今時代和社會發展,從基礎法規的高度,全面建造黨內監督結構體系,充分體現了時代性、規律性和創造性的顯著特點。具體而言,主要有以下幾個特點:
1、發展黨內民主是貫穿《黨內監督條例》通篇的主線。黨內民主是黨的生命,也是黨內監督的基礎。根據國情、黨情和現階段人們的認識水平,《黨內監督條例》規定了發展黨內民主的具體措施、程序和要求。這些體現黨內民主的措施、程序和要求,貫穿于《黨內監督條例》的通篇。
2、重大監督問題初步得到解決。如中央委員會如何監督中央政治局,黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發揮監督作用,黨員如何行使黨章規定的要求,罷免或撤換不稱職干部的權利等。《黨內監督條例》對上述問題都作了明確的規定,使長期以來在黨內監督上的一些重大問題初步得到了解決。
3、“一把手”成為監督重點。近年來,黨員領導干部特別是“一把手”違紀違法案件數量不斷上升。針對這種情況,《黨內監督條例》首次以法規的形式,確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部,特別是各級領導班子主要負責人。這就表明,“一把手”成為黨內監督的重點。這是《黨內臨督條例》的一個重要特點。
4、重視權利與義務的平衡。《黨內監督條例》在處理監督者與被監督者之間的關系時,既重視保護監督者的合法權益,又重視保護被監督者的合法權益,較好地體現了權利與義務平衡的思想。堅持監督制約與保護支持相結合,這又是《黨內監督條例》的一大亮點。
5、監督職責劃分更為明確?!饵h內監督條例》的另一個特點是明確了監督職責的劃分,對黨的委員會及委員,黨的紀律檢查委員會及委員,以及黨員、黨代表開展黨內監督的職責,都作出了明確的規定。
6、突出黨內、黨外監督相結合?!饵h內監督條例》在對加強黨內監督作出一系列制度設計的同時,還非常重視黨外監督,特別是單列了“輿論監督”一節。在黨內法規這個層面上,專門就輿論監督問題作出規定,這在我們黨的歷史上還是第一次。
7、立足實際,操作性強。《黨內監督條例》的有關規定注重從實際出發,重點解決時機成熟、可以解決的問題,不求一勞永逸,不求解決所有問題?!饵h內監督條例》充分吸收近年來的許多成功經驗和做法,不再停留于原則的規定,而是很具體,具有很強的可操作性。例如,如何保護檢舉人的權利,如何進行調查處理等,都作了具體的規定。
三、以求真務實的精神學習貫徹《黨內監督條例》
《黨內監督條例》的制定和頒布,無疑是推進黨的建設的一項重大舉措。但這一舉措能否發揮其應有的作用,關鍵在于能否得到有效的貫徹落實?!饵h內監督條例》思想性、指導性和可操作性很強,只有學深學透《黨內監督條例》,掌握了《黨內監督條例》的各項內容和要求,才能正確貫徹《黨內監督條例》。而要把《黨內監督條例》學好,要充分認識《黨內監督條例》的重大意義,認識有多高,學習的自覺性、積極性就有多高。各級領導干部要帶頭學,為廣大黨員作出榜樣?!饵h內監督條例》雖然是黨內法規,但對于《黨內監督條例》的貫徹執行,不僅要靠全體黨員,還要依靠廣大群眾。因此,不僅要使黨內人人知曉《黨內監督條例》的內容,而且要使黨外群眾也知曉《黨內監督條例》的內容。要做到這一點,各級黨組織和黨員就要運用多種形式,大力向群眾宣傳《黨內監督條例》的意義和各項規定。
作為一名共產黨員,特別是基層單位一把手,要增強接受監督的意識,自覺遵守并嚴格執行《黨內監督條例》的各項規定,認真履行《黨內監督條例》賦予的各項職責,接受各方面的監督,做到按《黨內監督條例》辦事,為黨的建設作出自己應有的貢獻