加強反腐倡廉科學發展觀的調研報告
加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。為了認真貫徹中央、省市紀委全會精神，按照科學發展觀的要求，做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下我縣反腐倡廉建設進行了深入調研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。
一、全縣反腐倡廉建設的現狀
近年來，在縣委的堅強領導和市紀委的支持指導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區、確定聯系點和推行的匯報點評制度被列為全市創新型工作；始終保持查辦案件的強勁態勢，連續五年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定；始終堅持標本兼治的方針治理損害群眾利益的不正之風，我們的做法和經驗在全省進行了交流和推廣；始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《規范鄉鎮公務接待，嚴格實行村級零接待制度暫行規定》、《**村級村務財務規范化管理辦法》等5項制度在全市起到了示范作用；始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設的有效途徑和方法，增強了教育的實效性；始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發展觀的要求，對比人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不到位。一些領導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不好，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實的不好，對干部職工教育、監督、管理不嚴，違法違紀問題時有發生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業工作程序不規范，監督機制不完善。一些鄉鎮、部門對紀檢監察組織開展工作重視支持不夠，甚至長期安排紀檢干部抓中心，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監督機制還不規范。三是制度落實不到位。一些單位制度跟進不及時，缺乏時效性，一些單位重制定輕落實、缺乏約束力。一些單位在黨風廉政建設制度執行上應付差事，一些領導干部廉潔自律制度流于形式,沒有起到監督作用。四是干部作風不容樂觀。一些領導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發展。一些干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是個別人參與賭博、酗酒滋事、公款吃喝等問題比較突出。一些干部存在以權謀私、違紀違規的問題，社會反響強烈，群眾意見較大。五是紀檢監察干部隊伍、基礎設施有待加強。縣紀委人員交流緩慢、結構老化，辦公、辦案設施落后。鄉鎮、部門紀檢組織力量單薄，工作缺場所、缺經費、缺人員，履職能力不強。紀檢監察干部的工作能力和工作作風亟待進一步提高。
二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議
(一)全面履行監督檢查的重要職責，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發展的工作理念，堅持“在參與中監督，在監督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執行情況的監督檢查，確保黨的路線方針政策的正確施行和縣委、縣政府的政令暢通；開展對擴大內需政策措施執行情況的監督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規定招投標、違法分包轉包、黨員干部幕后縱容和指使阻礙工程建設等行為；開展對強農惠農政策落實情況的執法檢查，嚴肅查處政策執行不到位、資金管理使用不合理的問題；加強對災后重建資金物資管理使用情況的監督檢查，嚴防違紀違規問題的發生。
（二）認真查糾黨性修養方面的突出問題，加強干部作風建設。結合正在開展的科學發展觀學習教育活動，認真組織學習胡總書記關于加強領導干部作風建設的重要論述和省市紀委關于作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“甘肅精神”和“老區精神”，及時發現和糾改領導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性的開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關于規范鄉鎮公務接待嚴格實行村級零接待暫行規定》落實情況的監督檢查，對違反規定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎酗酒滋事、參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部違反規定飲酒，甚至酗酒滋事，造成重大損失的和黨員干部參與賭博的按照條例規定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。對那些違反“工作落實年”活動相關要求，遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力 度，追究其不作為的責任。
（三）堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作為基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行“下訪”監督，嚴肅查處追究忽視群眾信訪、漠視群眾利益的問題。以提高辦案質量為關鍵，嚴肅辦案紀律，增強辦案責任，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執行依法辦案規定，強化案件監督和審理工作。嚴格落實針對基層紀檢組織的統計月報、“鄉案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，違反擴大內需政策規定、嚴重違反政治紀律、嚴重侵害群眾利益、嚴重影響發展環境的案件。嚴肅查處行政事業單位私設“小金庫”、公款旅游的行為、評比達標表彰活動、超標超編購置小汽車、違規新建、裝修辦公用房的問題。二要更加注重教育。建立縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內容；協調廣播、電視開設專題節目，每周至少開展一次廉政宣傳。《九龍周刊》、《九龍文藝》等報刊固定專欄，每期刊載一條廉政消息或文章，經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，深入開展廉政文化“六進”活動，全面推進廉政文化進農村，鄉鄉建起廉政文化陣地，把公正清廉寫進村規民約；全面推進廉政文化進社區，開展豐富多彩的廉政文化社區創建活動；全面推進廉政文化進學校，把廉政文化納入學校德育教育和學校文化建設之中，培養學生尊廉崇廉的情感，把清正廉潔內化為青少年的基本素養；全面推進廉政文化進機關，把廉政文化融入“六型”機關建設，營造濃厚的機關廉政文化氛圍；全面推進廉政文化進企業，把廉政文化滲透到企業生產、經營管理的各個環節；全面推進家庭助廉活動，特別要加強對領導干部家屬、子女的教育工作，在黨員干部家庭中普遍樹立敬畏國法、敬畏黨紀、敬畏老百姓的意識。三要更加注重制度建設。突出科學性對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創新性圍繞落實科學發展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規定；突出執行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性，加強對制度落實情況的監督檢查，對違反制度、規避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加注重監督。要堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記（紀檢組長）參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監督。完善落實領導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監督制度。認真抓好領導干部從政行為的監管，嚴禁領導干部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證等行為，落實領導干部配偶、子女從業和有關事項報告制度。
（四）牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、礦產資源開發、土地流轉、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應強烈問題的監督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農民負擔的違法違紀行為；強化對社保資金、國債資金、退耕還林、扶貧救災專項資金的審計和財政監管，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領導干部的責任；要全面落實行風建設責任制，實行行風測評結果通報反饋、跟蹤督辦制度，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。
（五）切實抓好《工作規劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要靠實責任，認真落實《工作規劃》。要嚴格按照中央《工作規劃》的總體要求和縣委《實施辦法》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。要細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。要堅持落實《工作規劃》與完成年度任務并重，把懲防體系建設各項任務融入行業、鄉鎮中心工作和業務之中，突出重點抓落實，科學統籌求發展。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要靠實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執行制度、帶頭接受監督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要改進機制，不斷加強農村黨風廉政建設。要改進領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉鎮主抓、涉農部門指導，群眾參與監督的領導機制。要改進教育機制，建立農村黨員活動陣地，開展黨紀條規和警示教育，大力推進廉政文化進農村；要改進監督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規范農村基層黨員干部的行為；要認真落實《**村級村務財務規范化管理辦法（試行）》，完善村級賬務，落實“村帳鄉管”，實行農村財務年度審計和村級干部離任審計，開展監督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開；要加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監督檢查，解決農村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質利益和民主權利的問題。
（六）積極探索科學執紀的有效方法，提高紀檢監察組織的執紀能力。在紀檢監察組織中開展“解放思想、科學執紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監察工作與科學發展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監察干部中開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監察干部的黨性修養。加強對紀檢監察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監察干部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監察業務知識測試，舉行一次黨政紀條規知識競賽，并分期分批派員參加省市紀委舉辦的業務培訓，提高紀檢監察干部的業務能力。加強對紀檢監察干部的監督和管理，樹立紀檢監察干部可親、可敬、可信的良好形象。同時建議：縣委制定紀檢監察干部交流使用辦法，加大紀檢監察干部的交流力度；試行在重點領域、窗口行業派駐紀檢干部；建立紀檢監察機關的經費保障機制，理順基層紀委（紀檢組）的工作機制，確保充分發揮基層紀檢組織的職能作用。
