區教育局科學發展觀調研報告
關于統籌教育均衡發展，促進xx教育
城鄉一體化的對策研究
區教育局 xx
黨的十七大報告提出“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們通過發展來保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”，并特別強調“教育公平是社會公平的基礎，要促進義務教育均衡發展?！睘檫M一步加快xx區教育優質均衡發展，xx區教育局課題組從全區隨機抽取了110所義務教育階段學校，其中城區初中5所、小學11所，鄉鎮初中20所、小學74所，通過調查問卷、聽取匯報、座談討論等形式進行了深入調研，形成了關于統籌教育均衡發展、促進xx教育城鄉一體化的調研報告如下：
一、問題的提出
基礎教育均衡發展問題已經成為教育改革與發展的“熱點”和“難點”問題，而城鄉教育均衡發展是實現基礎教育現代化的重中之重。
(一)統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化是實現教育公平的內在需要。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是事關民計民生、事關改革與發展的大事。只有推進教育均衡發展，才能促進教育公平，使全體人民共享高質量的教育，滿足人民群眾對教育的新期待。
(二)統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化是教育適應經濟社會發展的客觀需要。xx區在加快推進經濟社會發展中提出了“搶抓新機遇，加快大開發，建設新xx”的工作思路，堅持城鄉統籌發展，在xx新城建設和新農村建設中取得了令人矚目的成就。開發開放的新形勢對教育提出了更高要求，需要教育實現城鄉一體化以適應新的建設規劃和產業布局，為經濟社會發展提供良好的教育環境支撐和智力支持。
(三)統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化是全面提高公民整體素質，建設和諧文明xx的迫切需要。發展經濟與建設和諧社會，都有賴于人的素質的全面提高，教育在促進人的全面發展中具有不可替代的作用。xx教育發展由于受城鄉差異、區域經濟發展不均衡等因素影響，也存在城鄉、區域和學校之間教育發展不均衡的現實問題，使不同群體受教育的層次、質量存在差別。要提高人的整體素質、建設和諧文明xx迫切需要統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化。
二、現狀與成效
近年來，xx區政府堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，先后制定并實施了《xx區農村義務教育經費保障機制實施方案》、《xx區關于義務教育兩免一補政策實施意見》和《xx區關于進一步落實鄉鎮街道義務教育公用經費保障機制的通知》等多項舉措，全面提高了教育現代化水平。全區教育系統干部教職工也以辦人民滿意教育為宗旨，堅持高標準均衡發展、實施高水平素質教育，促進了各級各類教育又好又快發展。
(一)不斷加大投入，改善辦學條件。xx區在教育經費的撥付上采取專項管理的方式，20xx年至20xx年教育財政撥款分別為3.03億元、3.61億元、4.28億元和5.23億元。20xx年以來，在中小學校布局調整中全區累計投資6.28億元，興建了村小教學樓54所，城區示范性中小學校5所，總建筑面積24萬平方米，學?？倲祻?00所降至221所，樓房化率從48%提升到78%。20xx年至20xx年，全面實施了 “雙高普九”工程，20xx年至20xx年又實施了義務教育階段學校設備裝備建設工程，全區在添置教育教學設備上共完成投資6000余萬元。此外，投資0.85億元建成了青少年活動中心，投資700余萬元實施了國防教育和勞動教育基地規劃改造工程。
(二)師資素質不斷提高。從20xx年6月份起中小學教師工資上收到區，由區財政統一發放，并不斷提高了鄉鎮教師待遇。實施干部執政能力培訓工程，推進基層校長競爭上崗，使干部隊伍整體素質顯著提高。推進實施了《xx區教師隊伍管理辦法》、教職工全員崗位聘任制、教師競爭上崗等多項人事制度改革措施。特別是制定并落實了《教師周末研修制度》，從20xx年起，結合教師第四周期繼續教育，組織教師利用教學周雙周的周六，對教育理論、教學藝術進行集中學習、備課、研修。定期組織特級教師、學科帶頭人、區內名師到鄉鎮街基層學校講學。全區幼兒園、小學教師大專率分別達到60%、77%，初中教師大本率達到75%。通過選拔、培訓、考核，建設了一支由15名市級學科帶頭人、160名區級骨干教師、1210名鄉鎮級骨干教師組成的骨干教師隊伍。20xx年以來，全區先后涌現出全國優秀教育工作者1名、國家級模范教師1名、國家級優秀教師2名、市級優秀教師65名。
(三)教育質量內涵不斷豐富。全面實施了素質教育，堅持育人為本，德育為先，不斷加強未成年人思想道德建設，扎實推進新課程改革，全面減輕學生過重的課業負擔，促進了教育質量的不斷提升。目前全區小學入學率、鞏固率和畢業率分別為100%，初中入學率達到100%，高中階段教育普及率達到93.65%。加強品牌學校建設，創建市級小學素質教 育示范校52所，區級優質初中校13所。
(四)充分保障學生受教育權利。xx區在 20xx年實施義務教育階段兩免一補政策的基礎上，從20xx年開始在全市乃至全國率先實施了十二年免費教育。十二年免費教育對象為高中階段就讀的學生，20xx年完成了對貧困家庭學生免收學費、課本費，補助住宿費，20xx年對除貧困生以外的所有學生以就讀學校學費標準的30%進行減免，20xx年對除貧困生以外的所有學生以就讀學校學費標準的60%進行減免，20xx年對所有學生以就讀學校學費標準進行減免。從20xx年至20xx年區財政每年的投入分別為256萬元、1100萬元、1944萬元、3070萬元左右。
三、問題及原因分析
通過調查分析，我區義務教育在穩步發展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，突出表現為“四個不均衡”：
(一)辦學條件不均衡。
1、鄉鎮學校與城區學校在校舍建設方面存在較大差距。調查數據：城區、鄉鎮學校的樓房化率分別為100%、71.3%，生均建筑面積分別為7.9平方米、6.1平方米，校均專用教室面積分別為1042.5平方米、826.1平方米。此外，94所鄉鎮學校中有40所建于1990年前，且大部分校舍比較陳舊；16所城區學校都為近年新建或改擴建的新校舍，設施設備完備。
2、在教學設施設備方面存在較大差距。調查數據：城區學校、鄉鎮學校在近三年購置教學設備上校平均投入為14.9萬元和4.4萬元，計算機生機比分別為8：1和13：1，班平均多媒體套數為0.9套和0.3套，試驗器械達標率分別為100%和77.2%，體育器械達標率分別為100%和80.4%。此外，在調查中我們也發現，鄉鎮學校的教學設施設備大多存在陳舊、質差且功能低的問題。
原因分析：1.鄉鎮學校辦學基礎相對薄弱。在實行“以縣為主”的辦學體制以前，鄉鎮學校多為鄉鎮辦學或村級辦學，由于財力原因，大部分鄉鎮學校教育基礎設施建設標準低，設備簡陋。城區學校無論從規劃設計到建設施工都是高起點、高標準。特別是近年來隨著xx以城市化為主導的率先發展戰略的實施，以城區為龍頭，xx新城建設速度加快，為提高城區教育基礎設施的承載力，城區學校的發展速度也隨之加快。
2、鄉鎮教育投入存在經費不能足額落實問題。城區學校為教育局直屬，在財力上得到了區級財政的保障和支持。鄉鎮學校建設費用由鄉鎮財政負擔，但部分鄉鎮財政實力較弱，難以保證教育設施建設、設備裝備達到較高水平。雖然近年來兩次大幅度提高生均公用經費標準，但是難以在短時期內改變鄉鎮學校校舍建設及設施設備配置狀況。此外，目前我區的教育公用經費撥付渠道是由區財政撥到鄉鎮財政的資金專戶上，再由鄉鎮財政向所屬中小學撥付，由于鄉鎮財政實力較弱，存在經費不能及時兌現，不能完全按標準落實的情況。
3、鄉鎮中小學布局調整不能完全到位。由于鄉鎮人口居住分散，考慮到學生上學路途遠等實際困難，學校布局難以進一步調整，使教育資源難以實現配置最優化，投入的教育經費難以實現效益最大化。雖然在新農村建設中考慮了學校的布局調整問題，但總體發展速度較慢。
(二)教師資源配置不均衡。
1、鄉鎮教師編制存在“整體余編，結構性缺編”問題。按有關標準編制核算，我區鄉鎮教師超編總人數在1000人以上，但在實際教學中卻始終存在師資不足的問題。
2、鄉鎮教師年齡結構偏大，且存在補充不足的現象。調查數據：城區教師年齡在45歲以下的為80%，青年教師居多；鄉鎮教師年齡在45歲以上的達62%，青年教師較少。
3、鄉鎮學校音樂、美術、體育等課程專業教師嚴重不足。調查數據：城區學校與鄉鎮學校專業教師人均任課班數分別為8個和14個。調查中還發現，鄉鎮學校專業教師除配備不足外，還存在大部分專業教師兼任多個學科教學工作的情況。
4、鄉鎮教師學歷層次相對較低。調查數據：城區學校教師學歷達標率為97.9%、鄉鎮教師學歷達標率為79.6%。
5、鄉鎮教師教科研水平較低。調查數據：城區、鄉鎮學校校均承擔區級以上研究課題分別為7.4個、2.4個，城區、鄉鎮學校校均取得科研成果分別是29.2項、2.6項，城區學校教師論文發表或獲獎76.1篇、鄉鎮30.1篇，城區學校校均課題研究推廣4.5項、鄉鎮2項。
原因分析：
1、鄉鎮學校由于生源分散，教學班少，出現“整體余編、結構性缺編”的問題。例如：我區現有一所鄉鎮小學有6個教學班、93名學生，從課程計劃方案考慮最少需要12人，但按現行標準測算只有6個人的編制。
2、自20xx年全區停止?？?、中專學歷教師的分配，每年通過招聘補充教師。符合招聘條件的教師考慮到鄉鎮福利待遇、工作生活環境與城區間的差距，不愿到鄉鎮任教，大部分招聘來的教師補充到了城區學校，只有一小部分補充到鄉鎮。
3、由于鄉鎮教師無法得到及時補充，原有教師第一學歷又多為大?；蛑袔?，造成學歷層次相對較低。雖然通過進修取得了本科學歷，但是起點低、知識含量相對不足，部分教師的教學水平、教科研水平不高。再加之鄉鎮學校規模小，校本培訓、校本教研開展起來較為困難，且處于較低水平，教師的教學能力、專業水平、教科研水平無法得到有效提高。
(三)教育質量不均衡。
1、教學質量方面。調查數據：以20xx年小學期末檢測、初中畢業升學考試為例，城區小學合格率100%、優生率95.3%，鄉鎮小學合格率87%、優生率57%；城區初中合格率87%、優生率54%，鄉鎮初中合格率64%、優生率32%。
2、學生參與社會實踐、課外活動、興趣小組方面。調查數據：城區學校每年組織各類社會實踐活動校均12次，鄉鎮學校每年組織各類社會實踐活動校均2次；城區學校每周組織各種形式的課外活動，鄉鎮學校每周只組織簡單的體育活動；城區學校校均課外興趣小組25個，鄉鎮學校8個。參加德育競賽、藝體競賽和學科競賽等獲獎方面。調查數據：城區學校每年校均獲獎56項，鄉鎮學校9項。
3、校本課程開發方面。調查數據：城區80%的學校有校本教材，鄉鎮只有10%的學校有校本教材。再如學生心理健康教育方面。調查數據：城區學校100%建立了心理咨詢室、100%配備了專職心理咨詢教師，鄉鎮學校20%配備心理咨詢室且沒有配備專職心理咨詢教師。
原因分析：
1、由于鄉鎮學校教師配置緊張，除主要學科配備教師，其它學科多為兼職，特別是音樂、美術、體育、信息技術、輔導員等沒有專職教師，造成活動開展起來困難。
2、鄉鎮教師在年齡結構、學歷層次、知識水平、教學技能等方面與城區教師之間存在較大差距，且參加培養培訓的機會少，缺乏先進的教育教學方法技巧。
3、鄉鎮學校受場地、設施設備等限制，無法開展各類社會實踐及特色教育活動。
4、其它原因。城區學校生源素質高，鄉鎮學校生源素質相對較低；城區教育環境優良，特別是學生家長對全方位培養學生素質的重視程度高于鄉鎮學生家長。
(四)城鄉學校管理水平不均衡。
1、學校管理者的學歷層次方面。調查數據：城區學校管理者學歷大本率為100%，鄉鎮為85.4%。
2、學校辦學思想理念、制度建設方面。城區學校都能根據自身特點確立體現時代特點、素質教育及創新精神的辦學思想及理念，鄉鎮學校相對較差。調查數據：城區學校校均管理制度有20余項，鄉鎮校均僅為5項。
3、城鄉學校領導班子建設方面。調查數據：城區學校100%配齊了學校領導班子，鄉鎮學校中只有40%配齊各處室主任，10%的學校只配備1名校長和1名教務主任。
原因分析：
1、城區學校的管理者參加培訓、研討的機會多，對前沿的管理理念與管理方法掌握較多。鄉鎮學校領導對外交流學習、外出進修較少，信息渠道不夠暢通。
2、鄉鎮學校領導在學歷層次、思想素質、業務素質、管理素質、心理素質等方面還有待提高，管理水平相對較低。
3、由于鄉鎮學校領導班子不齊，且大多兼任教學任務，造成管理精力分散，研究學校管理的時間少。
四、建議及對策
教育均衡發展，是一個長期、動態、辯證的過程。辦學條件均衡是基礎，師資均衡配置是關鍵，教育質量均衡是中心，管理均衡是突破口。
(一)不斷加大教育投入，提高鄉鎮學?，F代化水平。
1、加強領導、健全機制。進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制。進一步加強對教育工作的領導，健全完善區委常委會、區長辦公會定期專題議教機制，區人大、區政協定期視察教育制度，推動工作措施落實。強化教育督導職能并加大督導力度。
2、強化職責、加大投入。進一步強化區、鄉鎮兩級政府職責，完善教育經費保障機制，嚴格落實生均公用經費標準，安排專項資金扶持農村薄弱學校的發展。建立高效、便捷的經費撥付渠道，統籌安排使用經費。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資助學。
3、要大力發展農村中小學現代遠程教育，利用網絡資源優勢，提升農村學校教育信息化服務教育教學的水平，讓農村學生享受優質教育資源。
(二)加強師資隊伍建設，不斷提高鄉鎮師資水平。
1、實行鄉鎮教師優先配置，及時調整編制，統籌解決鄉鎮教師年齡結構偏大、補充不足等問題。著重解決鄉鎮學校英語、信息技術及音、體、美等專業教師短缺的問題。調整中小學教師學科結構，逐步滿足各個學校對專業教師的需求。
2、加強鄉鎮教師的培養培訓，從政策、經費等方面對鄉鎮教師培養培訓給予大力支持，深入開展“城市支援鄉鎮、強校支援薄弱?！被顒樱ㄟ^組織學科帶頭人、骨干教師開展送教下鄉活動，帶動鄉鎮教師整體素質的提高。
3、不斷提高鄉鎮教師待遇。設立鄉鎮教師津貼，從職稱評聘、評優選模等方面予以政策傾斜。
(三)深入實施素質教育，不斷提高鄉鎮教育質量。
1、要牢固樹立深入實施素質教育的理念。全體干部教師都要把教書育人的出發點和落腳點落實在培養德、智、體、美、勞全面發展的合格人才上，使學生不僅掌握知識、發展智力，還要培養高尚的品質、健康的心理、完善的人格。
2、鄉鎮學校要積極創造條件，保證課程計劃的落實，開齊開足開好課程，不擠占音樂、美術、體育、信息技術和社會實踐等課時。
3、鄉鎮學校要克服辦學條件相對落后帶來的困難和問題，要在深化教育內涵發展，全方位提高育人質量上下功夫，想招法。要以質量為中心，挖掘特有教育資源，因地制宜地開展特色教育活動，促進學生全面發展。
(四)強化學校管理，推動教育的科學發展。
1、加強對鄉鎮教育干部的培養培訓，建立城鄉教育干部定期交流制度，盡可能多的為鄉鎮學校領導學習先進地區、學校的管理經驗創造條件。
2、做好各級各類學校領導班子配備工作，注重校長的選拔和培養，不斷打造教育管理品牌，引領學校健康發展。
3、深化教育制度改革，建立健全教育教學質量監測評價和教學指導體系，完善教師聘任制、教職工職級制、校長職級制和教育干部選拔任用等制度。
統籌教育均衡發展，促進教育城鄉一體化是一項長期、艱巨的系統工程，我們要切實增強責任感和使命感，要樹立現代教育觀、人才觀、質量觀和評價觀，加大教育投入、提高師資水平、深入實施素質教育、提高教育管理水平，推動全區教育實現科學發展、和諧發展、率先發展。
