縣財(cái)政局發(fā)展紀(jì)實(shí)
改革開放三十年來，**縣財(cái)政局在歷屆縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級財(cái)政部門的大力支持和幫助下，全體干部職工團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，勇于改革，克難攻堅(jiān)，滿懷強(qiáng)烈的發(fā)展理念，追尋探索崛起之路，走過了奮進(jìn)的三十載、輝煌的三十年發(fā)展歷程。
黨的十一屆三中全會以后，貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，1980年國家下放財(cái)權(quán),對稅收制度進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革，完成兩步“利改稅”，在預(yù)算管理體制上實(shí)行“劃分收支, 分級包干”, 俗稱“分灶吃飯”體制，進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系，使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，地方和企業(yè)管家理財(cái)?shù)姆e極性不斷增強(qiáng)。1983年，國家對國營企業(yè)進(jìn)行第一步利改稅改革，我縣從1月1日起開征國營企業(yè)所得稅，10月1日起開征建筑稅。1984年國家對國營企業(yè)進(jìn)行第二步利改稅改革，將原來的工商稅依納稅對象劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅，我縣從10月1日起辦理征收，其中城市維護(hù)建設(shè)稅于1985年1月1日起征收。經(jīng)過1983年、1984年兩步“利改稅”改革后, 稅收成為財(cái)政收入的主要形式。1985年實(shí)行了“劃分稅種, 核定收支, 總額分成”的財(cái)政管理體制，農(nóng)業(yè)稅專項(xiàng)資金按農(nóng)業(yè)稅收入總額38%比例上解省。1987年—1993年普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，逐步把國有企業(yè)引入市場。1989年改為“劃分收支、核定基數(shù)、定額包干”的財(cái)政管理體制，總額上解以上年總額上解為基數(shù)，增長部分10%上解省，農(nóng)業(yè)稅專項(xiàng)上解額仍按當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅收入數(shù)比例上解。
1985年，縣內(nèi)實(shí)際開征稅種16種，其中國家稅種有產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、資源稅、鹽稅、國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅、個體工商戶所得稅、獎金稅和建筑稅11種；地方稅種有房產(chǎn)稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、屠宰稅、牲畜交易稅5種。未開征稅種有中外合資企業(yè)所得稅、外資企業(yè)所得稅、個人所得稅、燒油特別稅、工資調(diào)節(jié)稅、土地使用稅和集市交易稅7種。稅種增加后，國營、集體企業(yè)的工商各稅自計(jì)自交，由銀行轉(zhuǎn)賬；個體工商戶應(yīng)繳稅款直接交納或由批發(fā)部門代扣代繳，農(nóng)村個體工商戶的稅款由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門巡回征收。
1994年啟動了分稅制財(cái)政體制改革。分稅制改革的主要內(nèi)容可以用“三分一轉(zhuǎn)一返還”來概括: 以法規(guī)的形式明確中央與地方事權(quán)的劃分、中央與地方收入劃分, 同時(shí)分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu), 分別為中央政府和地方政府籌集收入；明確中央財(cái)政對地方財(cái)政稅收返還數(shù)額和過渡時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付辦法。與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)，對國有企業(yè)利潤分配制度繼續(xù)進(jìn)行改革，合理調(diào)整和規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系。取消國有企業(yè)與非國有企業(yè)（不含外資企業(yè)）在所得稅方面的差別，統(tǒng)一按國家規(guī)定的33%稅率繳納所得稅，取消各種包稅的做法。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對國有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利。對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上交的辦法，同時(shí)微利企業(yè)繳納的所得稅也不退庫。經(jīng)過約10年時(shí)間實(shí)施債轉(zhuǎn)股、技改貼息和政策性關(guān)閉破產(chǎn)、豁免財(cái)政周轉(zhuǎn)金等政策，著力解決國有企業(yè)走向市場以后暴露出來的社會負(fù)擔(dān)重、歷史性掛賬多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等制約改革和發(fā)展的問題。
1986年至今，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行了5次改革。1986年1月**縣政府根據(jù)中共中央、國務(wù)院1983年10月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》文件精神，印發(fā)了《**縣關(guān)于組建鄉(xiāng)級財(cái)政工作的意見》，明確了鄉(xiāng)財(cái)政的性質(zhì)、職權(quán)、任務(wù)和收支范圍、財(cái)政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員分工，實(shí)行“核定收支、一年一定、收入上交、超收分成、支出下?lián)堋⒐?jié)余留用”的管理辦法，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括**鎮(zhèn)）都成立了財(cái)政所，標(biāo)志著**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正式成立。1988年7月—1993年，實(shí)行“劃分范圍、核定基數(shù)、收支掛鉤、超收分成、一年一定”的管理辦法。1988年7月，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國家金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的收入繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，支出從本額中列支，改變了過去由縣統(tǒng)收統(tǒng)支的狀況。從1988年—1993年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入累計(jì)完成5,115萬元，平均每年以16.3%的速度遞增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)分成328萬元，壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994—1998年，實(shí)行“核定基數(shù)、定收定支、收支包干、定額上解或定額補(bǔ)貼、一定五年”的管理辦法，極大的調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、千方百計(jì)增加財(cái)政收入納入了本級政 府的重要議事日程。1994—1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政收入完成14,258萬元，平均年遞增14.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)分成560萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出累計(jì)完成12,660萬元，平均年遞增10%。1999-20xx年，實(shí)行“核定收支基數(shù)、定額上解或定額補(bǔ)貼、超收分成、短收超支不補(bǔ)、一定一年”的管理辦法。20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入累計(jì)完成4,095萬元，增長29.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出累計(jì)完成4,329萬元，遞增39.6%。20xx年全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所相應(yīng)減少，名稱更為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅辦。從分稅制體制開始到20xx年全部免除農(nóng)業(yè)稅止，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入達(dá)到36,549萬元，年均財(cái)政收入3,655萬元，是1993年財(cái)政收入的兩倍還多，財(cái)政收入超500萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一度輝煌。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)稅收入是財(cái)力的重要基石，從1985年至20xx年我縣累計(jì)向省上解農(nóng)業(yè)稅收入1.6億元，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。
20xx年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》[20xx]1號文件出臺，確定了**省為免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)省份，我縣率先免除農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅是具有跨時(shí)代意義的一件大事，是一項(xiàng)利國利民的重大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，特別是對構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)改革需要，我縣出臺了《**縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革工作實(shí)施方案》、《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方案》、《關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的實(shí)施方案》等一系列文件。首先財(cái)政局把鄉(xiāng)財(cái)股和農(nóng)業(yè)稅局合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局；其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅辦機(jī)構(gòu)和人員上劃縣財(cái)政局管理，并更名為財(cái)政所；再次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由原來的收入征管為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)民的支出型財(cái)政。國家拿出錢來真真正正的補(bǔ)貼農(nóng)民并且補(bǔ)貼項(xiàng)目越來越多，數(shù)額越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制也變更為“劃分支出范圍、核定支出基數(shù)、收入全額上解、支出下?lián)堋⒐べY統(tǒng)發(fā)、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用、一年一定”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改變?yōu)椤班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，村級財(cái)務(wù)管理方式改革為“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫隨之取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，主要職能是代理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行、代理財(cái)務(wù)核算、直接發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金等。20xx年**縣發(fā)放糧食補(bǔ)貼23,785萬元，農(nóng)村五保424萬元，農(nóng)村優(yōu)撫補(bǔ)助132萬元，水庫移民資金579萬元，農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)239萬元，補(bǔ)助村委會支出757萬元，還有農(nóng)村低保、計(jì)劃生育獎勵扶助資金、退耕還林補(bǔ)貼等10數(shù)種補(bǔ)貼，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高做出了很大貢獻(xiàn)。
在國家預(yù)算管理體制改革的背景下，我縣充分發(fā)揮預(yù)算管理職能，保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定增長，財(cái)政收支年年實(shí)現(xiàn)平衡。1978年我縣財(cái)政總收入為1,293萬元，其中一般預(yù)算收入為1,276萬元。1987年財(cái)政總收入3,767萬元，其中一般預(yù)算收入為2,880萬元，第一個10年財(cái)政總收入年均遞增12.6%，一般預(yù)算收入年均遞增9.5%；1988年財(cái)政總收入為5,426萬元，其中一般預(yù)算收入為3,118萬元，1997年財(cái)政總收入為17,420萬元，其中一般預(yù)算收入為10,238萬元，第二個10年財(cái)政總收入年均遞增13.8%，一般預(yù)算收入年均遞增14.1%，1991年，全縣總財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)；1998年財(cái)政總收入為17,332萬元，其中一般預(yù)算收入為11,158萬元，20xx年財(cái)政總收入為59,391萬元，其中一般預(yù)算收入為9,296萬元，第三個10年財(cái)政總收入年均遞增14.7%，一般預(yù)算收入剔除農(nóng)業(yè)稅因素年均遞增6.2%；20xx年財(cái)政總收入為1978年的46倍，一般預(yù)算收入為18倍(剔除農(nóng)業(yè)稅因素)。
隨著財(cái)政收入的不斷增長，財(cái)政支出體系也不斷完善。在積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)方面，推進(jìn)了基本養(yǎng)老保障制度改革，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，規(guī)范和強(qiáng)化社會保障資金管理。在支持教育事業(yè)發(fā)展方面，1998年我縣通過了“兩基”（基本完成九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）工作國檢驗(yàn)收，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，跨入了全面普及的歷史新階段。在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，支農(nóng)力度不斷加大。市場化取向逐步增強(qiáng)，從直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)方面。財(cái)政收入的持續(xù)快速增長，使全縣在保障基本支出的前提下，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日趨顯現(xiàn)，有力地支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等事業(yè)的發(fā)展。全縣1978年一般預(yù)算支出為966萬元，1987年為2,450萬元，第一個10年的年均遞增10.9%；1988年為4,236萬元，1997年為11,110萬元，第二個10年的年均遞增11.3%；1998年為13,600萬元，20xx年為59,173萬元，第三個10年的年均遞增17.7%；20xx年為1978年的61倍。其中：
（一）教育支出，1978年為169萬元，1987年為585萬元，第一個10年的年均遞增14.8%；1988年為752萬元，1997年為2,834萬元，第二個10年年均遞增15.9%；1998年為3,353萬元，20xx年為15,168萬元，第三個10年的年均遞增18.3%；20xx年為1978年的90倍。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出，1978年為66萬元，1987年為136萬元，第一個10年的年均遞增8.3%；1988年為167萬元，1997年為687萬元，第二個10年的年均遞增17%；1998年為703萬元，20xx年為3,642萬元，第三個10年的年均遞增20.1%；20xx年為1978年的55倍。
（三）科技支出，1978年為0.2萬元，1987年為1.6萬元，第一個10年的年均遞增26%；1988年為4萬元，1997年為34萬元，第二個10年的年均遞增27.2%；1998年為37萬元，20xx年為203萬元，第三個10年的年均遞增20.8%；20xx年為1978年的1015倍。
（四）文化體育傳媒支出，1978年為11萬元，1987年為19萬元，第一個10年的年均遞增6.7%；1988年為22萬元，1997年為43萬元，第二個10年的年均遞增7.7%；1998年為316萬元，20xx年為865萬元，第三個10年的年均遞增11.8%；20xx年為1978年的79倍。
30年財(cái)政改革的實(shí)踐證明了一個道理：改革是發(fā)展的最大動力，是發(fā)展的必由之路。財(cái)政改革在解決一個個現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)之上逐步推進(jìn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，改革開放步伐的不斷加快，公共財(cái)政陽光普照，有力地支持了社會、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。在這樣的大環(huán)境下，財(cái)政制度建設(shè)責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，成效也越來越顯著。縣財(cái)政相繼成立政府采購辦、國庫股、機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計(jì)核算中心、預(yù)算編審中心、非稅收入管理局、財(cái)政投資評審中心、國際金融辦等機(jī)構(gòu)，順利實(shí)行了國庫集中支付、政府收支分類改革，財(cái)政資金的去向和效率更有效得到監(jiān)督，從機(jī)制上解決了傳統(tǒng)制度存在的預(yù)算執(zhí)行過程不能有效監(jiān)控、難以預(yù)防資金使用中的違法違紀(jì)問題、預(yù)算執(zhí)行透明度不高、無法為財(cái)政管理和宏觀調(diào)控提供完整準(zhǔn)確及時(shí)的信息、資金多環(huán)節(jié)分散運(yùn)行導(dǎo)致運(yùn)行效率較低等弊端，有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而使財(cái)政依法理財(cái)能力明顯增強(qiáng)。實(shí)踐見證了財(cái)政體制改革從建設(shè)型財(cái)政邁向公共財(cái)政的大跨越，通過財(cái)政體制的不斷演變, 財(cái)權(quán)“放”與“收”、“集中”與“分散”的變化，以及各項(xiàng)稅收體制的改革，財(cái)政政策適時(shí)調(diào)整，財(cái)政調(diào)控水平逐步提高，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增強(qiáng)，支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷健全，財(cái)政體制改革也逐步深化。
1978年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值14,655萬元，1997年實(shí)現(xiàn)了593,625萬元,增長40倍。第一二三產(chǎn)業(yè)分別由1978年的9,539萬元、2,320萬**2,796萬元增長到1997年的226,870萬元、99,210萬**150,077萬元，分別增長24倍、43倍和54倍。縣域經(jīng)濟(jì)的闊步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村和諧進(jìn)步，工業(yè)整體水平提升，就業(yè)保障逐步完善，城市功能更加齊全，精神生活更加豐富，人民生活更加富裕。
實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。全縣財(cái)政干部將以十七大精神為指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，全面改革，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，為建設(shè)更加美好的新**做出更大的貢獻(xiàn)。
