在人口普查戶口整頓工作動員會議上的講話
在人口普查戶口整頓工作動員會議上的講話
同志們:
剛才,省人口普查領導小組副組長、省公安廳副廳長同志對我省人口普查戶口整頓工作進行了動員部署,講得非常到位,很有針對性、指導性.這次會議的召開,標志著我省第六次全國人口普查戶口整頓工作全面啟動.為此,我代表省人口普查領導小組辦公室向全省各級公安部門長期以來對人口普查工作的大力支持表示衷心的感謝!下面,根據會議的安排,我講三點意見,供大家參考.
一、充分認識戶口整頓對人口普查的重要作用,切實增強全局意識
戶口整頓是人口普查的重要組成部分,是查準查實人口的基礎性工作.全省各級人口普查辦公室和公安部門要在當地黨委、政府和人口普查領導小組的領導下,高度重視戶口整頓工作,充分認識戶口整頓對人口普查的重要作用,增強全局意識,切實擔負起應盡職責,按照省第六次全國人口普查工作進度的要求,積極開展好戶口整頓工作.
第一,要充分認識在人口普查中,戶口整頓是一個極其重要的環節.我國已經進行了五次成功的人口普查.根據第
三、
四、五次人口普查的經驗,在普查登記前,進行一次認真的戶口整頓,是人口普查重要的基礎性工作.以往的經驗和普查的科學規律都表明,戶口整頓是掌握戶籍人口數據、摸清流動人口狀況、進而把握總體人口數據最重要的基礎,因而,戶口整頓的成效如何,直接決定人口普查的質量.戶口整頓→人口普查已成為我國組織人口普查的一個固定模式,也是我國人口普查工作的特色和優勢.
第二,要充分認識在人口普查中,戶口整頓是準確進行人口普查登記的重要保證.《人口普查條例》和《第六次全國人口普查方案》明確規定,必須在人口普查登記前集中一段時間進行戶口整頓,目的是為普查登記提供翔實的戶籍資料.具體就是將各村(居)委會的常住戶口(包括外出人口、空掛戶口)的情況,外來人口情況,應落戶未落戶的人口(包括出生未落戶口的小孩)和應注銷未注銷戶口情況,以及在本轄區居住的港、澳、臺和外籍人口等情況,做一次較為徹底的清理,查明底數,為普查登記打好基礎.可以說戶口整頓工作對人口普查前期的摸底工作不可或缺、至關重要.
第三,要充分認識在人口普查中,戶口整頓是準確鎖定普查對象,提高工作效率的重要舉措.根據這次普查方案的登記原則測算,我省人口普查對象登記量接近1億,跨普查小區人戶分離人口近4000萬,工作量將是五普的1.5倍.另外,這次普查首次把常住在大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象,據國家對港澳臺和外籍人員普查試點顯示,對港澳臺和外籍人員進行登記,其工作量相當于普通調查對象的3倍.顯然,六普工作量大大增加,要在10天的登記時間內完成如此繁重的任務,沒有一個完整、翔實的戶口管理資料作為基礎是不可能完成的.也就是說,通過戶口整頓,有效處理好無戶口問題、重戶口問題、應銷未銷戶口問題、應落未落戶口問題、戶口登記項目差錯問題、人戶分離問題以及境外人員登記問題,將極大減少普查工作量,提高登記效率.
二、深入了解人口普查的重點難點,努力提高戶口整頓質量
第六次人口普查任務重、時間緊、難度大.李克強副總理在國務院人口普查領導小組第一次會議上強調,這次人口普查的四大工作任務是:查準人口總量、查清人口結構、查實人口遷移流動狀況、搞好普查資料的開發應用.這四項任務是各級人口普查辦公室的重要職責,是必須完成的最重要的任務.現在距普查登記只有4個月的時間,我們要在這么短的時間內,建立健全從省到鄉鎮、街道以及村、居委會各級普查網絡,組建50萬名較高素質的普查指導員和普查員隊伍,動員全省近7800萬名群眾來配合、支持、參與普查登記,高質量地完成經費物資籌措、普查試點、人口資料整理、戶口整頓、繪制小區地圖、摸底等各項準備工作,任務異常繁重.
與前幾次人口普查相比,第六次人口普查面臨著新的形勢,要高質量地完成普查任務,有許多復雜問題需要解決,有許多條件需要改善,有許多環境需要營造.從各地前期普查試點來看,我們深切感受到:一是鎖定普查對象,做到準確登記、不重不漏難.人口普查堅持的是按地域登記的原則,只有在普查時點將活動的人鎖定于某個確定的地點,才能準確對其進行登記,才能做到不重不漏.但是,人口普查的對象是流動的,當前城鄉之間、城際之間、鄉際之間,人口遷移流動不僅數量十分龐大,而且頻率非常高,人口居住地不穩定,人戶分離現象十分普遍,這些因素非常容易造成人口普查登記遺漏或重復.二是群眾配合程度下降,做到數據準確、情況真實難.隨著市場經濟體制的完善,利益主體呈現多元化,社會上商業調查、市場調查日益頻繁,隨著社會公眾的安全觀、隱私意識不斷增強,他們對各種調查厭煩情緒較大,拒訪、回避等不配合調查的現象有所增加.另外,人口普查的一些內容涉及群眾的切身利益,如人口計生政策的實施及相關處罰政策的規定,一些普查對象擔心一旦如實申報,這些信 息可能會成為相關主管部門的懲罰依據,因此不愿意向普查員提供真實情況,這直接影響普查登記的質量.三是人為干擾時有發生,做到科學組織、獨立調查難.現在各地的人均意識普遍增強,人均gdp增長情況和人口出生率等計劃生育指標已成為考核地方政府官員的重要依據,入學率、文盲率、節能減排等指標也與地方政府行政管理工作密切相關,使得在實施普查中如何確保普查機構和普查人員獨立調查、獨立報告、獨立監督的難度增大.此外,為了逃避勞動部門、工商及稅務部門的監督管理,部分民營或私企單位也有可能出現故意少報外來人口或拒絕調查等現象,這些都可能對普查登記數據的質量產生一定程度的影響.四是所需兩員規模龐大,做好人員選調和培訓難.這次人口普查全省需要選調50多萬名普查指導員和普查員,前后工作近50天.如何遵循市場經濟規律,選調足夠數量、具備一定專業素質的兩員難度很大.在前期試點中,我們有的地市反映招不到人,有的在業務培訓后出現畏難情緒,不辭而別.市場經濟條件下,如何確保普查指導員、普查員的工作補貼落實到位,更好地調動他們的工作積極性,是本次普查的最大難點.
人口普查工作的重點難點,同時也是戶口整頓的重點所在,戶口整頓工作要針對人口普查工作所面臨的新形勢,切實找準工作重點,努力提高戶口整頓質量.為此,我強調幾點要求:
第一,積極協調配合,合力推動戶口整頓工作深入開展.按照省人口普查領導小組職責分工,戶口整頓由省公安廳牽頭負責組織實施,這是一項政府行為,需要政府的統一領導、組織和協調,在戶口整頓的工作部署、社會力量動員、經費落實、相關政策出臺等方面都離不開各級政府強有力的組織領導.同時,也需要人口和計生、民政、住房建設等相關部門的積極配合.全省各級普查機構要積極參與戶口整頓,虛心向公安部門的同志學習,主動搞好協作配合,發揚以往人口普查和人口統計工作中建立的良好傳統,共同對戶口整頓工作做出具體規劃安排.戶口整頓期間,人口普查辦公室要密切關注工作進度,加強問題分析積累,對工作中的具體困難和問題,要共同研究,密切合作,妥善解決,同心協力打好戶口整頓這一仗.
第二,突出重點難點,著力服務好人口普查需要.這次戶口整頓的主要任務是,通過開展戶口整頓,全面掌握本轄區內常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數據資料,清理解決戶籍管理工作中存在的突出問題,使戶口登記項目更加齊全、準確,管理制度更加健全完善,確保人口資料準確翔實,為第六次全國人口普查工作的順利開展奠定堅實的基礎.因此,工作中要突出重點,抓住存在問題,采取有針對性的措施.一是要注重人戶分離、遷入、遷出的戶口登記.隨著我國社會經濟的發展,人戶分離情況十分嚴重.現在,部分人員有多套房屋,造成戶口登記困難,還有死亡不注銷、出生不登記,遷入、遷出也不及時登記等各種情況.這些情況都將給普查登記造成困難.二是要注重漏項、錯項、重項的問題.戶口管理中存在的漏項、錯項、重項問題,給人們的生產、生活帶來極大不便,關鍵是不能夠準確的反映人口的數量和質量.三是要注重流動人口的登記.當前,隨著經濟不斷發展,外來、外出務工人員逐年增加,要通過當地鄉、鎮和村委會領導、家庭留守人員把情況說清、講明,使外來、外出打工人員一個不漏,如實進行登記.
第三,堅持因地制宜,關注和加強重點地區整頓效果.從各地普查試點看,人口居住和戶口登記情況復雜,主要是城鎮地區.要集中力量抓好城市改造區域、城郊結合部、棚戶區、城中村、城市高檔社區以及工礦區、建筑工地等流動人口和人戶分離現象較為普遍地區的戶口整頓工作.要從本地實際出發,重點摸清外來人口和出生不報、死亡不銷、婚姻不遷移等人口狀況,農村大量外出人口要依靠廣大基層干部摸清底數.
第四,營造普查氛圍,爭取群眾的理解和配合.人口普查要經歷戶口整頓、摸底、入戶登記三次上門,上門次數多了,群眾難免產生厭煩情緒.各級普查機構和公安部門要通過多種形式宣傳介紹戶口整頓工作,按照人普宣傳方案的要求,最近一階段重點宣傳戶口整頓工作,全力爭取廣大人民群眾對戶口整頓工作的理解和支持.要深入學校、農村、工廠、單位、社區開展宣傳活動,把群眾發動起來,動員起來,使群眾認識到戶口整頓的目的是為了搞好人口普查,為了加強社會管理,為了人民生活安定的需要.此外,對一些群眾配合程度差、普查員進門難、社會治安問題較多的重點地區,也需要公安部門結合戶口整頓,重點做好宣傳解釋工作,給予必要的協助與配合,保證普查登記工作順利進行.
三、認真做好戶口整頓成果的運用,不斷強化人口變動信息共享
開展人口普查戶口整頓工作,目的是為切實解決當前戶口登記管理中存在的突出問題,為人口普查提供翔實的戶籍資料,確保人口普查登記質量.各級普查機構要與公安部門及時溝通情況,共享戶口整頓成果,落實好戶口整頓資料的整理、歸檔,維護人口信息全面準確.
一是要全面掌握人口信息.戶口整頓工作結束后,各級人口普查辦公室要認真梳理本地區戶籍人口、戶口待定人口、流動人口和境外人員以及人戶分離等基本信息資料,健全出生人口、死亡人口、戶籍人口和人戶分離人口統計臺帳,為人口普查登記提供準確依據.
二是要認真分析數據質量.人口普查工作有一個國際和社會承認的標準,它包括三個方面:科學的檢驗、公眾的評判、領導的認同.從社會科學的角度來講,人口數據的相關性非常強,來不得半點虛假.前期的人口普查專項試點和綜合試點的結果顯示,人口出生率、死亡率偏低,流入人口小于流出人口,說明出生人口、死亡人口和流動人口存在漏報,影響了人口普查試點數據質量.理論上講,戶口整頓后,我們能拿出一個基本的數據,來解釋我省的出生率、死亡率及乃至人口流入、流出情況.因此,為使這個數據有足夠的說服力,我們還要非常認真地抓好數據的核對,運用工作,既要與本地歷史數據進行審核對比,還要與部門數據進行核對.出生人口要與計生部門數據核對,死亡人口要與民政、殯葬部門數據核對,以防止漏登、漏統.
三是要強化人口變動信息共享.進一步加強公安機關實有人口與統計部門常住人口間的信息共享,使人口信息數據更翔實、更充實,以及時反映全省人口總數及變動規律,有效服務于黨和政府及社會各界需要.
同志們,我省的人口普查已進入關鍵時期,準備工作的重心正在向縣、鄉轉移.我們相信,我省的戶口整頓工作,在省人口普查領導小組和省公安廳的精心組織和周密部署下,經過全省上下人普和公安系統的密切配合,奮力推進,就一定能達到預期目的,為人口普查打下堅實基礎.
