市司法局開展機關效能年活動上半年工作情況匯報
上半年，我局開展的機關效能年活動，在市效能辦和省司法廳的正確指導下，按照《市開展機關效能年活動實施方案》的部署要求，精心組織，強化措施，著力在決策層、分管領導層和執行層等三個層面上下功夫，促進全系統開展機關效能年活動，思想認識到位、組織領導到位、宣傳發動到位、查擺問題到位、整改落實到位，機關效能建設水平有了進一步提升。現將上半年我局開展機關效能年活動情況匯報如下：
一、加強組織領導，動員部署到位
全市開展機關效能年活動動員大會后，市、縣（市、區）兩級司法行政機關均迅速成立了由主要領導任組長、班子全體成員任副組長的機關效能建設領導小組及辦事機構。市局專門抽調15名同志組成全市司法行政系統機關效能建設領導小組辦公室，設督導、材料、實施、宣傳、協調5個小組，并明確職責分工，負責牽頭組織協調全系統機關效能年活動各項工作。1月22日，我局召開由局機關全體干警、局直屬單位負責人參加的全市司法行政系統開展機關效能年活動動員大會，對全市司法行政系統開展機關效能年活動進行了安排部署，黨組書記、局長楊小華同志從提高想干事的意識、提高會干事的能力、提高干成事的效率等三個方面，對全市司法行政系統開展機關效能年活動提出了明確的要求。5月19日，我局又召開由各縣（市、區、山）司法局（處）長、局直屬單位主要負責人參加的全市司法行政部門服務項目建設暨機關效能建設會議，聽取各基層縣局及直屬單位關于服務項目建設暨機關效能建設情況的匯報，黨組書記、局長楊小華同志就全市司法行政部門服務項目建設暨機關效能年活動進行了再動員、再部署，提出了明確要求。各縣（市、區、山）司法局（處）、局直屬各單位也層層動員，深入發動，在全系統上下營造了人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。都昌縣司法局把效能建設寓于中心工作之中，以隊伍建設、能力建設、基礎建設、制度建設和作風建設為著力點，全力促進司法行政工作又好又快發展。廬山區司法局以“抓學習促認識、抓組織明責任、抓督查促整改、抓考核強作風”統一全局干警的思想和行動，確保了機關效能年活動有條不紊地開展。
二、深化思想認識，查擺問題到位
為確保學習動員階段活動不走過場，不流于形式，我們不僅制定了活動實施方案、組織學習了相關文件精神，還結合司法行政工作實際，制定了《全市司法行政系統機關效能年活動宣傳報道方案》，并在我局網站上設置“效能建設”專欄、“效能建設大家談”欄目。組織編發了6期機關效能年活動專題簡報，確保機關效能年活動宣傳發動取得成效。同時，還創新工作舉措，從2月1日至3月1日，在全市司法行政系統地廣泛深入地開展了“機關效能建設大討論”活動。在大討論活動中，我們認真落實了“三個一”，即：每周召開一次專題學習討論會。根據市效能辦精神和省司法廳確定的四個方面主要內容，每周組織一次專題討論，要求每人結合崗位實際發言，暢談思想認識和工作打算，以此推動各項工作的創新創優；每人撰寫一篇學習心得體會。重點要查找自身存在的問題不足，提出整改舉措；開展一次專項督查。局效能辦對直屬單位和各縣（市、區、山）司法局大討論活動開展情況進行了一次督查，肯定成績，指出不足，使全市司法行政機關廣大干警對開展機關效能年活動的重要性、必要性和緊迫性有了更加清醒的認識。市勞教所把開展機關效能年活動與貫徹落實“首要標準”專題教育活動相結合，開展了“貫徹首要標準、態度決定一切”的征文比賽，著力轉變干警與“首要標準”不相符的思想觀念，切實解決干警思想中存在的“重管理、輕教育、重生產、輕挽救”的問題，收到了良好效果。
在認真組織學習、提高思想認識的基礎上，全市司法行政機關結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，廣泛深入地進行了自查自糾和開門納諫工作。進入3月份以來，按照機關效能年活動和深入學習實踐科學發展觀活動調研階段的具體要求，局黨組書記、局長楊小華同志先后10次到市勞教所、修水縣司法局、武寧縣司法局、瑞昌市司法局、星子縣司法局等單位進行調研督查。局黨組班子其他成員也分別帶領局效能辦人員對工作聯系點的縣區司法局和局屬各單位的效能年活動開展情況進行明察暗訪，就服務重大項目、機關效能年活動開展情況及深入學習實踐科學發展觀活動情況進行調研督查。同時，局黨組先后召開黨組會、局務會、基層干警座談會、機關效能特邀監督員及相關單位和法律服務對象座談會，并向相關單位和部門發放征求意見函100份。此外，我局還結合“政法干警大走訪”活動，由局領導帶隊，深入基層、深入群眾、深入企業和服務對象，廣泛征求對我局科學發展和機關效能建設及法制宣傳、法律服務和法律保障方面的意見建議。通過歸納梳理，我局在機關效能建設方面存在的問題和不足主要表現在：一是在辦事效率方面，少數單位和部門落實首問負責制、限時辦結制存在差距，機關科（股）室及法律服務機構的個別工作人員為群眾（當事人）辦事、辦 證、辦案時，不能做到每件事、每個證（案）都執行到位。二是在機關作風方面，少數司法行政部門的領導和工作人員執行力和操作力及進取心不夠強，作風不夠深入和扎實，強調客觀原因多，發揮主觀能動性少；抓工作部署多，沉下去抓落實少；一般性號召多，總結督促少。在服務質量和水平上，少數法律服務人員落實服務承諾制不夠，存在服務態度不夠好，服務質量不夠高的問題，在誠信執業、勤勉執業、審慎執業方面還存在一定的差距。
三、規范工作行為，整改落實到位
針對存在的問題和不足，我局以健全、落實機關效能建設制度為著力點，在整改上下功夫。
一是落實服務承諾制。進一步完善政務公開、事務公開措施。全市律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等所有法律服務窗口統一實行“四公開”、“八統一”、“一預約”。“四公開”即公開收費辦法，收費項目，收費標準，收費許可證；公開業務范圍，辦理條件，工作流程；公開執業人員名單、照片和服務承諾；公開本所及主管部門投訴電話。“八統一”：統一在辦公桌醒目處放置執業人員和其他工作人員工作身份牌，統一管理業務，統一登記備案，統一出具法律手續，統一出具信函、法律文書，統一收取費用，統一出具發票，統一在法律事務辦結后及時與當事人結算費用。“一預約”：對需要在休息日和非工作時間辦理法律服務事項的人員，實行預約服務。全市法律援助服務機構統一實行“三公開”、“三統一”，做到應援盡援。“三公開”：公開法律援助范圍、條件、工作流程；公開執業人員名單、照片和服務承諾；公開法律援助熱線咨詢電話和法律援助機構及主管部門投訴電話；“三統一”：對法律援助案件做到統一受理，統一審查，統一指派。
二是深化首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制。對前來辦理法律服務事項的人員一次性告知所有應提供的資料、手續，較為復雜的，要以書面形式告知；對前來辦理事務的人員，首個接待人要記錄相關辦理事項和要求，并負責辦理或引導當事人到職能部門或辦理人員處進行銜接；律師對委托人所委托的事項的法律風險必須明確作出告知和提示，對當事人首次談話及重要談話要記錄備案。此外，嚴格責任追究制度，及時發現，糾正和查處不規范的工作行為。5月14日，我局接到市效能辦投訴中心來函（九投字9號）關于投訴市法律援助中心服務態度問題。局黨組高度重視，局長楊小華指派分管副局長與局法律援助主管部門組成調查組對投訴進行調查，對法律援助中心服務態度問題進行了嚴肅批評教育，同時，由局領導出面，向投訴人作出解釋和誠懇道歉，取得了出事人的理解和諒解。并將調查處理情況及時回復市效能辦投訴中心。
三是強化質量監督，健全規范法律服務質量反饋機制。市局要求所有法律服務人員在提供法律服務后，都要提供統一的質量意見反饋表由當事人填寫，并留下當事人聯系方式，法律服務機構按月將當事人質量意見反饋表和聯系方式統一上報市局業務管理科室，定期回訪了解服務質量。同時，積極開通電子網絡質量監控平臺，及時發現、糾正和查處不規范的服務行為。
四、推動科學發展，服務大局到位
機關效能年活動和學習實踐科學發展觀活動的深入開展，有力地促進和推動了我市司法行政工作。
一是服務我市項目建設取得新成效。今年以來，全市司法行政機關和法律服務機構以機關效能年活動為載體，全力服務我市項目建設。市縣兩級司法行政機關均成立了服務項目建設法律顧問團，重點抓好服務全市項目建設的組織協調和督查督辦工作。全市項目建設動員大會召開后，我局及時召開了由各縣（市、區、山）司法局長及直屬單位負責人參加的全市司法行政部門服務項目建設暨服務“三保”工作會議，黨組書記、局長楊小華同志對全市司法行政機關和法律服務機構服務我市項目建設進行了再動員、再部署，明確指出要把服務項目建設和“三保”工作作為當前壓倒一切的任務來抓。目前，全市司法行政機關正在按照市局的統一部署，積極跟進我市項目建設，進一步改進服務措施，加大工作力度，主動為重大項目、工業園區和開發區建設提供優質、高效的法律服務，重點是幫助把好簽訂合同關。湖口縣司法局在春節上班第一天就借團拜之機，由局領導帶領律師、公證等法律服務人員，將法律服務聯系卡送到工業園、企業領導手中；彭澤縣司法局對全縣國有企業、民營企業進行了全面地梳理，擴大法律服務聯系點12個，并由各法律服務機構實施“一對一”幫扶；江西修江律師事務所為轄區內每個沒有聘請法律顧問的企業提供一個季度的免費服務，然后再根據服務對象意愿應聘擔任其常年法律顧問，并實行優惠的收費，受到群眾好評。全市各公證機構主動參與開發區、工業園區項目建設中的招投標公證監督、證據保全等一系列公證活動，為開發區、工業園區建設提供了較好地服務。
二是服務返鄉農民工創業就業取得新成效。為促進返鄉農民工就業創業，我局出臺了《關于為返鄉農民工就業創業提供優質高效法律服務的通知》，提出了七項服務返鄉農民工創業就業的具體措施。同時，把拓寬就業渠道作為服務民生的重要工作來考慮和研究，出臺了司法行政部門促進大學畢業生和農民工就業的三條措施。目前各基層司法所已招聘了81名農民工從事人民調解和基層法律服務工作，市直各律師事務所也安排了30名大學畢業生從事法律服務工作。春節期間，全市各級法律服務機構開通農民工法律服務“綠色通道”，配合人事勞動和社會保障、工會、人才市場等部門為農民工就業提供法律咨詢和法律服務近40場次。星子縣司法局向農民工發放“法律連心卡”百余張，接待農民工法律咨詢20余人次。都昌縣司法局還制訂了《都昌縣司法局服務新農村建設實施意見》，組織全縣司法行政部門為新農村建設服務，收到了良好效果。
三是實施法律援助民生工程取得新成效。今年以來，全市司法行政機關以省、市政府實施“對困難群眾實施法律援助”民生工程為契機，進一步強化措施，加大力度，對符合法律援助條件的實行全覆蓋，做到“能援則援”、“應援盡援”，努力解決好困難群眾“打官司難”和“打不起官司”的問題。我局還采取了健全工作網絡，延伸服務觸角；創新工作機制，增強服務能力；加大宣傳力度，擴大公眾知曉率；分解目標任務，落實領導責任；加強督促檢查，嚴格兌現獎懲等措施，來確保法律援助目標任務的實現。截止5月底，全市各級法律援助、法律服務機構共辦理法律援助案件826件，辦理其他法律援助事項(包括法律咨詢、來信來訪、代書等)7370件,875名困難群眾通過法律援助維護了自身的合法權益,為受援人避免或挽回經濟損失363萬元。
四是化解矛盾糾紛，維護基層穩定取得新成效。堅持調解優先原則，上半年全市共排查調處各類矛盾糾紛8210件,成功調處7982件,將大量的矛盾糾紛化解在基層,消滅于萌芽狀態,維護了基層社會的和諧穩定。同時,健全了人民調解、司法調解、行政調解銜接互動的“三調聯動”機制，依靠“三調聯動”工作，化解了87件疑難復雜的矛盾糾紛，發揮了人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。針對近年來醫患糾紛較為突出的情況，我市注重了醫患糾紛的調解工作，從去年下半年開始至今已受理40起醫患糾紛，成功調處28起，促進了醫患關系和諧。
五是法律服務規范管理取得新成效。針對司法鑒定投訴絕大部分屬損傷鑒定的特點，我局出臺了《關于進一步規范重大損傷鑒定行業網上監控的通知》，嚴把重大損傷鑒定質量關；進一步發揮司法鑒定在維護社會穩定中的作用，積極開展鑒定援助。修水縣村民胡某因身體傷害未得到賠償，近8年來一直到北京、南昌、等地上訪，是市、縣有名的老上訪戶在市司法鑒定管理局主動組織司法鑒定中心法醫開展援助鑒定。目前，法院正根據司法鑒定中心鑒定結論重新審理此案，一件上訪多年的案件，有望通過科學、公正的司法鑒定而得到圓滿解決。
4月下旬，市人大常委會開展對司法鑒定執法工作檢查。市、縣兩級司法行政部門以執法檢查為契機，與公、檢、法部門協調、溝通，爭取支持，征求鑒定當事人意見，明確整改措施，改進鑒定的服務方式。
六是普法依法治理工作取得新成效。按照省廳的統一部署，我局繼續深入開展“法律六進”和“民主法治村（社區）”、學法用法示范單位（機關）創建活動。已制定“法治城市、法治縣（市、區）”創建活動方案，正在積極指導修水縣、武寧縣、彭澤縣、潯陽區、廬山管理局開展“法治城市、法治縣（市、區）”創建試點工作。各縣（市、區）普遍開展了送法下鄉活動。
雖然我市司法行政部門機關效能建設取得了一定的成績，但也存在一些問題和薄弱環節：一是少數法律服務單位還不夠重視，開展機關效能年活動缺乏主動性；二是少數縣區司法局在活動開展方面還存在差距。下一步，我局將進一步加強機關效能建設，切實提高辦事效率，進一步提高服務群眾的水平，努力實現辦事快捷、效能提升、依法高效、創建最優發展環境的工作目標。
