日前，區(qū)采取問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等形式，對(duì)全區(qū)離任（俗稱“二線”）干部工作生活情況進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)查，共收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷60份和“二線”干部所填調(diào)查問(wèn)卷133份，收集意見(jiàn)建議50多條，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)目前“二線”干部管理中存在的主要問(wèn)題及其原因有了比較全面的認(rèn)識(shí)，并對(duì)下一步如何加強(qiáng)“二線”干部隊(duì)伍的管理進(jìn)行了思考。
一、“二線”干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題從調(diào)查情況看，“二線”干部隊(duì)伍總體狀況較好，大部分同志在多個(gè)崗位、多個(gè)領(lǐng)域工作過(guò)，積累了豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有的還是某一工作領(lǐng)域的專家、權(quán)威。有的能夠識(shí)大體、顧大局，服從組織安排，保持平衡心態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“退位”后心理上的平穩(wěn)過(guò)渡。我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)環(huán)境的影響，許多“二線”干部往往怕工作過(guò)頭，擔(dān)心被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作?！岸€”干部自身在認(rèn)識(shí)上大體存在三種心態(tài)：一是自我失落。認(rèn)為過(guò)去有職有權(quán)，一呼百應(yīng)，退下來(lái)后，自感有人敬而遠(yuǎn)之，因而悶悶不樂(lè)，神情憂郁。二是信心缺失。多數(shù)退居二線的同志長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，使人們產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為50多歲的人就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認(rèn)為自己是“下臺(tái)”干部，會(huì)被人另眼相待。具體有以下三種表現(xiàn)：
一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，受思維定勢(shì)制約，難以接受與自己過(guò)去不同工作方式和方法，不愿從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作，成為“閑人”。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，參與問(wèn)卷調(diào)查的133名“二線“干部中，目前仍正常上班的17人，幫辦服務(wù)的25人，專業(yè)招商的6人，僅占被調(diào)查總數(shù)的36%，閑置在家的76人，其他的9人。排除一部分身體狀況不好的，很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”，“挎著菜籃子，領(lǐng)著小孫子”，使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費(fèi)。
二是滑坡?tīng)顩r日趨明顯。提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，一些干部調(diào)整到“二線”后，角色轉(zhuǎn)換不到位，思想陷入誤區(qū)，對(duì)組織安排缺乏正確認(rèn)識(shí)，工作積極性和主動(dòng)性缺失。在“二線”干部中確實(shí)有些同志身體狀況不好，無(wú)法上崗履職，但也有相當(dāng)一部分不愿意上班履職，樂(lè)于清閑安樂(lè)，也有部分“二線”干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，自謀第二職業(yè)，從事經(jīng)商等活動(dòng)，把退“二線”等同于退休。調(diào)查顯示，有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的15%，雖然只是少數(shù)同志，一定程度上也反映了部分同志的心態(tài)。有的“二線”干部認(rèn)為“不在其位，不謀其政”，沒(méi)有必要再去學(xué)習(xí)提高，即使參加學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事。
三是自我約束不夠嚴(yán)格。絕大多數(shù)“二線”干部心態(tài)較好，但是由于受社會(huì)輿論和家庭壓力等影響，有的責(zé)任意識(shí)減退，享樂(lè)意識(shí)增強(qiáng)；有的工作態(tài)度消極，作息由剛性變彈性，工作由帶頭變被動(dòng)；有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少，回避矛盾多、講原則少。久而久之，造成部分“二線”干部自由散漫，忘記了身份，忘記了職責(zé)，逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認(rèn)為自己仕途上已告終結(jié)，處于“一不做，二不休”（即：一不做事，二不退休。）狀態(tài)，工作具體表現(xiàn)為“二無(wú)四不”，即：無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律，不上班、不在崗、不履職、不參加考核。
二、加強(qiáng)“二線”干部管理存在的主要困難
由于缺乏對(duì)“二線”干部這一群體的剛性約束管理機(jī)制，使得一部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的同志在管理使用上成為一個(gè)“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象。
一是思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一?！岸€”干部所在單位在管理上主要是兩種類型：一是擱置型?！岸€”干部多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，部分現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過(guò)這些同志的下屬，礙于情面，不能夠上綱上線進(jìn)行管理。有的單位負(fù)責(zé)人不敢管，認(rèn)為“二線”干部資格老，難以駕馭，管不住不如不管，干脆不聞不問(wèn)。二是保姆型。部分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)“二線”干部的使用和管理上存在顧慮，擔(dān)心“二線”干部干涉單位決策和具體工作，不愿發(fā)揮其作用，只要慰問(wèn)好、關(guān)心好就行了，單位發(fā)揮的更多是一個(gè)保姆的作用。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，“二線”干部仍上班的僅占調(diào)查總數(shù)的36%。在職領(lǐng)導(dǎo)和“二線”干部在思想認(rèn)識(shí)上普遍存在誤區(qū)。
二是職責(zé)考核難評(píng)定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少，加上有的“二線”干部工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別，造成考核評(píng)定難。免職后的“二線”干部，沒(méi)有明確、具體的崗位職責(zé)，不知應(yīng)該擔(dān)任什么角色，說(shuō)什么樣的話，干什么樣的事，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手。無(wú)明確的職責(zé)，無(wú)明確的分工，無(wú)明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，“二線”干部參加年度考核也是形式大于內(nèi)容，年度考核結(jié)果也均處于“稱職”這一大平臺(tái)，職責(zé)考核無(wú)從談起。
三是日常管理難規(guī)范。部分單位沒(méi)有把“二線”干部管理的問(wèn)題擺上議事日程，對(duì)他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)后如何發(fā)揮作用研究不多，一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理，“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力，加之無(wú)統(tǒng)一的制度和辦法，導(dǎo)致所在單位處于兩難境地。
三、加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部管理的對(duì)策思考
領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié)，如何科學(xué)管理好、使用好離任領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，是干部工作的重要方面。結(jié)合調(diào)研情況和具體實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部隊(duì)伍管理要從以下幾個(gè)方面著手。
1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造“二線”干部想干事的氛圍。參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的“二線”干部中，有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位，占調(diào)查總數(shù)的67%；60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人中，有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的85%，由此說(shuō)明，不論是“二線”干部本人，還是現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此，必須要強(qiáng)化宣傳教育，破除當(dāng)前社會(huì)以及“二線”干部本人思想觀念束縛，在全社會(huì)樹(shù)立“二線”干部大有可為的觀念，引導(dǎo)“二線”干部正確對(duì)待組織安排，珍惜退休前的工作機(jī)會(huì)，調(diào)整好心態(tài)，“不越權(quán)，不越位”，主動(dòng)“傳、幫、帶”，繼續(xù)閃光發(fā)熱。要選樹(shù)“二線”干部典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，利用媒體對(duì)“二線”干部中角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)和激發(fā)“二線”干部的工作積極性和主動(dòng)性。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)更要轉(zhuǎn)變思想觀念，放手使用“二線”干部，其他同志也應(yīng)尊重配合他們工作，從而使“二線”干部真正發(fā)揮作用。
2、因勢(shì)利導(dǎo)，搭建“二線”能干事的平臺(tái)?！岸€”干部曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，要因勢(shì)利導(dǎo)，合理安排，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用。結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)際，可按照“個(gè)人自愿、量力而行、雙向選擇、人崗相宜”的原則，作以下幾個(gè)方面的安排：一是參與黨委、政府重點(diǎn)工作督查。適當(dāng)安排一些年紀(jì)較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項(xiàng)階段性工作以及重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督查。二是參與幫扶培養(yǎng)年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務(wù)員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度，通過(guò)以老帶新，助推年輕干部能力提升和成長(zhǎng)進(jìn)步。三是參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策的調(diào)研和督查。組織“二線”干部圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策開(kāi)展調(diào)研、督查工作。為區(qū)委、政府決策提供依據(jù)。四是在“二線”干部使用上實(shí)行雙向選擇。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，“二線”干部選擇崗位的類型比較多，在堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上，可實(shí)行雙向選擇，讓“二線”干部選擇城區(qū)拆遷、企業(yè)幫辦服務(wù)、專業(yè)招商、信訪接待、村居書(shū)記、黨建工作指導(dǎo)員等崗位，充分發(fā)揮其作用。
3、建章立制，健全“二線”干部干成事的機(jī)制。把“二線”干部的管理納入整個(gè)干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規(guī)矩、行有章法。依據(jù)《公務(wù)員法》以及干部管理的相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)加強(qiáng)“二線”干部管理工作的辦法，作為黨政人才資源“二次”開(kāi)發(fā)的依據(jù)，對(duì)二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與“二線”干部“零距離”接觸，經(jīng)常主動(dòng)與其交流思想、溝通感情，定期不定期地與“二線”干部交心、談心，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。三是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。規(guī)定“二線”干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學(xué)習(xí)和列席參加單位有關(guān)會(huì)議。四是實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休制度。對(duì)部分年齡偏大或由于身體原因確實(shí)不能正常上班的同志，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，由區(qū)委批準(zhǔn)，可以為其辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，工資及津補(bǔ)貼不受影響，待到法定退休年齡后正常辦理退休手續(xù)；對(duì)于一部分因有“第二職業(yè)”不愿意上班的同志，勸其提前退休。五是進(jìn)一步明確“二線”干部的請(qǐng)銷假制度。督促“二線”干部自覺(jué)遵守《公務(wù)員法》規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，接受組織管理，杜絕既不上班也不請(qǐng)假等問(wèn)題。要堅(jiān)決糾正對(duì)未經(jīng)單位和組織批準(zhǔn)擅自離崗?fù)獬觥⒃谕獯蚬ぜ媛?、不過(guò)組織生活等行為。六是建立符合“二線”干部工作實(shí)際的考核制度。加強(qiáng)“二線”干部的考核管理，將“二線”干部置于紀(jì)律約束之內(nèi)。對(duì)堅(jiān)持上下班制度、服從組織分配、積極開(kāi)展工作的“二線”干部，要進(jìn)行評(píng)優(yōu)和表彰，以此調(diào)動(dòng)其工作積極性；對(duì)不服從分配和管理、工作較差的“二線”干部進(jìn)行批評(píng)教育，年終考核可以行使“否決權(quán)”，評(píng)為稱職以下等次，并酌情進(jìn)行調(diào)整。
