日前,區(qū)采取問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等形式,對(duì)全區(qū)離任(俗稱“二線”)干部工作生活情況進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)查,共收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷60份和“二線”干部所填調(diào)查問(wèn)卷133份,收集意見(jiàn)建議50多條,通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)目前“二線”干部管理中存在的主要問(wèn)題及其原因有了比較全面的認(rèn)識(shí),并對(duì)下一步如何加強(qiáng)“二線”干部隊(duì)伍的管理進(jìn)行了思考。
一、“二線”干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題從調(diào)查情況看,“二線”干部隊(duì)伍總體狀況較好,大部分同志在多個(gè)崗位、多個(gè)領(lǐng)域工作過(guò),積累了豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),有的還是某一工作領(lǐng)域的專家、權(quán)威。有的能夠識(shí)大體、顧大局,服從組織安排,保持平衡心態(tài),盡快實(shí)現(xiàn)“退位”后心理上的平穩(wěn)過(guò)渡。我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn),由于受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)環(huán)境的影響,許多“二線”干部往往怕工作過(guò)頭,擔(dān)心被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作?!岸€”干部自身在認(rèn)識(shí)上大體存在三種心態(tài):一是自我失落。認(rèn)為過(guò)去有職有權(quán),一呼百應(yīng),退下來(lái)后,自感有人敬而遠(yuǎn)之,因而悶悶不樂(lè),神情憂郁。二是信心缺失。多數(shù)退居二線的同志長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài),使人們產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),認(rèn)為50多歲的人就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認(rèn)為自己是“下臺(tái)”干部,會(huì)被人另眼相待。具體有以下三種表現(xiàn):
一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,受思維定勢(shì)制約,難以接受與自己過(guò)去不同工作方式和方法,不愿從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作,成為“閑人”。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看,參與問(wèn)卷調(diào)查的133名“二線“干部中,目前仍正常上班的17人,幫辦服務(wù)的25人,專業(yè)招商的6人,僅占被調(diào)查總數(shù)的36%,閑置在家的76人,其他的9人。排除一部分身體狀況不好的,很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”,“挎著菜籃子,領(lǐng)著小孫子”,使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費(fèi)。
二是滑坡?tīng)顩r日趨明顯。提前進(jìn)入“退休”狀態(tài),一些干部調(diào)整到“二線”后,角色轉(zhuǎn)換不到位,思想陷入誤區(qū),對(duì)組織安排缺乏正確認(rèn)識(shí),工作積極性和主動(dòng)性缺失。在“二線”干部中確實(shí)有些同志身體狀況不好,無(wú)法上崗履職,但也有相當(dāng)一部分不愿意上班履職,樂(lè)于清閑安樂(lè),也有部分“二線”干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后,自謀第二職業(yè),從事經(jīng)商等活動(dòng),把退“二線”等同于退休。調(diào)查顯示,有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作,占調(diào)查總數(shù)的15%,雖然只是少數(shù)同志,一定程度上也反映了部分同志的心態(tài)。有的“二線”干部認(rèn)為“不在其位,不謀其政”,沒(méi)有必要再去學(xué)習(xí)提高,即使參加學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事。
三是自我約束不夠嚴(yán)格。絕大多數(shù)“二線”干部心態(tài)較好,但是由于受社會(huì)輿論和家庭壓力等影響,有的責(zé)任意識(shí)減退,享樂(lè)意識(shí)增強(qiáng);有的工作態(tài)度消極,作息由剛性變彈性,工作由帶頭變被動(dòng);有的組織原則性下降,聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少,回避矛盾多、講原則少。久而久之,造成部分“二線”干部自由散漫,忘記了身份,忘記了職責(zé),逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認(rèn)為自己仕途上已告終結(jié),處于“一不做,二不休”(即:一不做事,二不退休。)狀態(tài),工作具體表現(xiàn)為“二無(wú)四不”,即:無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律,不上班、不在崗、不履職、不參加考核。
二、加強(qiáng)“二線”干部管理存在的主要困難
由于缺乏對(duì)“二線”干部這一群體的剛性約束管理機(jī)制,使得一部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的同志在管理使用上成為一個(gè)“盲區(qū)”,從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象。
一是思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一?!岸€”干部所在單位在管理上主要是兩種類型:一是擱置型?!岸€”干部多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái),部分現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過(guò)這些同志的下屬,礙于情面,不能夠上綱上線進(jìn)行管理。有的單位負(fù)責(zé)人不敢管,認(rèn)為“二線”干部資格老,難以駕馭,管不住不如不管,干脆不聞不問(wèn)。二是保姆型。部分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)“二線”干部的使用和管理上存在顧慮,擔(dān)心“二線”干部干涉單位決策和具體工作,不愿發(fā)揮其作用,只要慰問(wèn)好、關(guān)心好就行了,單位發(fā)揮的更多是一個(gè)保姆的作用。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看,“二線”干部仍上班的僅占調(diào)查總數(shù)的36%。在職領(lǐng)導(dǎo)和“二線”干部在思想認(rèn)識(shí)上普遍存在誤區(qū)。
二是職責(zé)考核難評(píng)定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少,加上有的“二線”干部工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別,造成考核評(píng)定難。免職后的“二線”干部,沒(méi)有明確、具體的崗位職責(zé),不知應(yīng)該擔(dān)任什么角色,說(shuō)什么樣的話,干什么樣的事,現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手。無(wú)明確的職責(zé),無(wú)明確的分工,無(wú)明確的考核標(biāo)準(zhǔn),“二線”干部參加年度考核也是形式大于內(nèi)容,年度考核結(jié)果也均處于“稱職”這一大平臺(tái),職責(zé)考核無(wú)從談起。
三是日常管理難規(guī)范。部分單位沒(méi)有把“二線”干部管理的問(wèn)題擺上議事日程,對(duì)他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)后如何發(fā)揮作用研究不多,一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理,“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力,加之無(wú)統(tǒng)一的制度和辦法,導(dǎo)致所在單位處于兩難境地。
三、加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部管理的對(duì)策思考
領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié),如何科學(xué)管理好、使用好離任領(lǐng)導(dǎo)干部,充分調(diào)動(dòng)其工作積極性,是干部工作的重要方面。結(jié)合調(diào)研情況和具體實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部隊(duì)伍管理要從以下幾個(gè)方面著手。
1、加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造“二線”干部想干事的氛圍。參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的“二線”干部中,有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位,占調(diào)查總數(shù)的67%;60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人中,有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作,占調(diào)查總數(shù)的85%,由此說(shuō)明,不論是“二線”干部本人,還是現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo),絕大多數(shù)都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此,必須要強(qiáng)化宣傳教育,破除當(dāng)前社會(huì)以及“二線”干部本人思想觀念束縛,在全社會(huì)樹(shù)立“二線”干部大有可為的觀念,引導(dǎo)“二線”干部正確對(duì)待組織安排,珍惜退休前的工作機(jī)會(huì),調(diào)整好心態(tài),“不越權(quán),不越位”,主動(dòng)“傳、幫、帶”,繼續(xù)閃光發(fā)熱。要選樹(shù)“二線”干部典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,利用媒體對(duì)“二線”干部中角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道,鼓勵(lì)和激發(fā)“二線”干部的工作積極性和主動(dòng)性。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)更要轉(zhuǎn)變思想觀念,放手使用“二線”干部,其他同志也應(yīng)尊重配合他們工作,從而使“二線”干部真正發(fā)揮作用。
2、因勢(shì)利導(dǎo),搭建“二線”能干事的平臺(tái)?!岸€”干部曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力,要因勢(shì)利導(dǎo),合理安排,科學(xué)使用,做到人盡其才、才盡其用。結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)際,可按照“個(gè)人自愿、量力而行、雙向選擇、人崗相宜”的原則,作以下幾個(gè)方面的安排:一是參與黨委、政府重點(diǎn)工作督查。適當(dāng)安排一些年紀(jì)較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項(xiàng)階段性工作以及重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督查。二是參與幫扶培養(yǎng)年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務(wù)員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度,通過(guò)以老帶新,助推年輕干部能力提升和成長(zhǎng)進(jìn)步。三是參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策的調(diào)研和督查。組織“二線”干部圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策開(kāi)展調(diào)研、督查工作。為區(qū)委、政府決策提供依據(jù)。四是在“二線”干部使用上實(shí)行雙向選擇。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看,“二線”干部選擇崗位的類型比較多,在堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上,可實(shí)行雙向選擇,讓“二線”干部選擇城區(qū)拆遷、企業(yè)幫辦服務(wù)、專業(yè)招商、信訪接待、村居書(shū)記、黨建工作指導(dǎo)員等崗位,充分發(fā)揮其作用。
3、建章立制,健全“二線”干部干成事的機(jī)制。把“二線”干部的管理納入整個(gè)干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規(guī)矩、行有章法。依據(jù)《公務(wù)員法》以及干部管理的相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺(tái)加強(qiáng)“二線”干部管理工作的辦法,作為黨政人才資源“二次”開(kāi)發(fā)的依據(jù),對(duì)二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與“二線”干部“零距離”接觸,經(jīng)常主動(dòng)與其交流思想、溝通感情,定期不定期地與“二線”干部交心、談心,穩(wěn)定他們的情緒,消除他們的思想顧慮。三是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。規(guī)定“二線”干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇,可以參加單位中心組學(xué)習(xí)和列席參加單位有關(guān)會(huì)議。四是實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休制度。對(duì)部分年齡偏大或由于身體原因確實(shí)不能正常上班的同志,經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意,由區(qū)委批準(zhǔn),可以為其辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù),工資及津補(bǔ)貼不受影響,待到法定退休年齡后正常辦理退休手續(xù);對(duì)于一部分因有“第二職業(yè)”不愿意上班的同志,勸其提前退休。五是進(jìn)一步明確“二線”干部的請(qǐng)銷假制度。督促“二線”干部自覺(jué)遵守《公務(wù)員法》規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度,認(rèn)真履行工作職責(zé),接受組織管理,杜絕既不上班也不請(qǐng)假等問(wèn)題。要堅(jiān)決糾正對(duì)未經(jīng)單位和組織批準(zhǔn)擅自離崗?fù)獬觥⒃谕獯蚬ぜ媛?、不過(guò)組織生活等行為。六是建立符合“二線”干部工作實(shí)際的考核制度。加強(qiáng)“二線”干部的考核管理,將“二線”干部置于紀(jì)律約束之內(nèi)。對(duì)堅(jiān)持上下班制度、服從組織分配、積極開(kāi)展工作的“二線”干部,要進(jìn)行評(píng)優(yōu)和表彰,以此調(diào)動(dòng)其工作積極性;對(duì)不服從分配和管理、工作較差的“二線”干部進(jìn)行批評(píng)教育,年終考核可以行使“否決權(quán)”,評(píng)為稱職以下等次,并酌情進(jìn)行調(diào)整。