安監局局長在安全生產調度統計培訓班上的講話
同志們：
按照全省安全生產工作會議和應急管理工作會議確定的工作計劃，今天我們在這里舉辦全省安全生產調度統計培訓班。國家安全生產監督管理總局對這次培訓班非常重視，專門派出了江克瑩處長和丁昆處長蒞臨培訓班，并將對調度快報、事故跟蹤新規定和要求、事故統計制度、事故統計軟件進行專業培訓講解。在此，我代表省安全生產監督管理局，對他們的到來表示熱烈的歡迎，并對他們對我們的關心和支持表示衷心的感謝！同時，借此機會也向長期以來為安全生產調度統計工作做出貢獻的同志們表示親切的問候和誠摯的謝意！
下面，我講三點意見。
一、調度統計工作，為全省安全生產工作的科學決策和形勢的正確評估提供了可靠依據
近年來，在國家安監總局和省委、省政府的正確領導和關心支持下，各級政府和各級負有安全監管職責的有關部門密切配合、相互協作，按照“組織健全、技術先進、運行規范、反應快捷、保障有力”的工作要求，以建立健全安全生產調度統計信息體系為目標，以改革完善生產安全事故統計指標體系為主線，創造性地開展了富有成效的工作。
（一）安全生產調度統計工作規范化、制度化建設進一步加強
一是各級領導高度重視。省安委會、省安委辦成員單位和各級安監部門都分別明確了一名領導分管調度統計工作，確定了具體負責人，落實了工作職責，把調度統計工作納入安全監管工作的總體范疇，與其它各項工作一起統一安排，統一部署、統一落實。
二是法規及規范性文件相繼出臺。《生產安全事故報告和調查處理條例》、《云南省安全生產條例》等一系列法規
的相繼出臺，為強化安全生產調度統計工作提供了法律依據和政策保障。
三是安全生產調度統計工作質量大幅提高。省直有關部門、各級安監部門相互配合、共同努力，加強了重要時期、重點時段的安全值守，保證了按時限、按規范要求向省委、省政府和國家安監總局報送各類安全生產信息、報表及安全生產形勢分析資料，為各級領導提供了快捷、全面、詳實的決策依據。
（二）安全生產控制指標及考核體系日趨完善
一是絕對控制指標從最初的5項增加到現在的工礦商貿、道路交通、火災、鐵路交通、農業機械、水上交通等6個大項12個子項；考核單位擴展到16個州市、4個省直部門、12個大型企業。控制指標采取分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲的原則進行落實。
二是“億元國內生產總值生產安全事故死亡率”已納入《云南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》約束性指標體系。“煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿從業人員十萬人死亡率”三項相對指標，正在與省發改委協調，爭取也納入《“十一五”規劃》。
三是按照國務院和省人民政府的要求，自20xx年起，安全生產四項相對控制指標要納入我省統計指標體系，并列入年度國民經濟和社會發展統計公告的內容之一。
四是考核體系日趨完善。各級地方政府及有關部門將控
制指標層層分解落實到各個鄉鎮、街道、社區及各個生產經營單位。建立了較為完善的安全生產控制指標考核體系，將控制指標納入各級政府、各有關部門和單位的業績考核內容。省綜治委將安全生產控制指標納入“社會治安綜合治理”考評內容，并實行“一票否決”。
（三）安全生產調度統計功能進一步延伸擴展
一是由單一的傷亡事故調度向安全生產控制指標完成情況、重大未遂傷亡事故調度擴展。二是由事故發生后監管部門直接調度向群眾監督舉報調度擴展。三是增加了行政執法統計、三項基礎工作調查統計、隱患排查治理統計等專項調度統計項目。
（四）調度統計分析為科學決策和重點監管提供了依據
一是《云南安全生產》為全省安全生產工作提供了較為準確、詳實的信息，得到了省政府領導的高度肯定。
二是建立了定期分析通報制度。省安委會定期分析通報各地、各行業的安全生產情況和安全生產控制指標完成進展情況；通過控制指標監督，促進全省的安全生產工作。
三是有關監管部門根據統計分析建議，加強了對重要時段、重點地區、重點行業和事故多發企業的安全監管，有效地提高了安全監管的針對性。
通過努力，今年1－9月，全省安全生產形勢表現出“兩個下降、一個穩定、一個較好”的特點。即：生產安全事故起數、死亡人數下降；大部分地區安全生產狀況較為穩定；安全生產控制考核指標進展較好。全省1－9月共發生各類生產安全事故5721起，造成1949人死亡。其中：發生一次死亡3-9人的較大事故66起，死亡244人；一次死亡10-29人的重大事故5起，死亡64人。與去年同期對比，各類事 故同比減少896起、少死亡302人，分別下降13.5%、13.7%。與國務院下達給我省的控制考核指標進度比較，少死亡358人。16個州、市中，除楚雄州（超2人）、迪慶州（超5人）外，其余14個州、市均未突破省政府分解下達的控制指標進度。
我省的安全生產調度統計工作雖然取得了一定的成績，但是，與國家安監總局、省委、省政府的要求相比，與全省安全生產的形勢任務相比，還有較大的差距：一是調度統計職能部門及人員力量整體較弱，裝備條件較差的現狀仍未得到根本改變；二是事故信息專報不專，快報不快，跟蹤續報不及時，極個別的甚至還有遲報、瞞報的現象；三是部分報表不及時、不規范、缺項、數據失真，統計分析不主動、不及時，離標準和要求還有一定的差距等。以上問題既有客觀方面的原因，但最重要的，還是與部分地區、單位對安全生產調度統計工作的重要性認識不足，重視不夠，具體工作人員不積極主動，責任心不強有著很大的關系。這些問題，需要在今后的工作中盡快地加以克服和解決。
二、統一思想、提高認識，進一步增強做好調度統計工作的責任感和使命感
1、搞好調度統計工作是安全生產法律法規的明確要求，是各級政府及安全監管部門的重要職責。《安全生產法》、《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《云南省安全生產條例》，《刑法修正案（六）》均對事故報告的責任單位、報告時限、報告內容以及遲報、瞞報的相關法律責任等作出了明確具體的規定。我們要按照要求，從確保安全發展的大局出發，以高度的政治責任感，高標準地做好調度統計工作。
2、調度統計是評定分析安全生產形勢的客觀要求。要準確把握好各地安全生產的總體形勢和發展趨勢，必須通過調度統計，集中分析各個地區、各個行業領域的綜合指標和諸多個分類指標，進而深入分析和科學判定階段性的安全生產形勢，指導和促進安全生產工作的順利進行。
3、調度統計是搞好安全監管工作的內在要求。通過調度統計才能總結經驗、發現問題、分析原因、找出對策，進一步改進和提高監管工作水平。
4、調度統計是制定安全生產政策的依據。安全生產需要政策支持，這是全社會的共識。因此，科學、及時、準確的調度統計分析始終是為政策制定提供詳實、可靠依據的關鍵。
5、調度統計是加強應急管理的前置性工作。生產安全事故發生后，第一位的是要摸清情況，第一時間按程序作好事故報告，爭取應急處置的主動權。
對此，各級地方政府、負有安全監管職責的部門、尤其是安監部門具體負責調度統計業務的同志一定要深刻地認識到，安全生產調度統計工作不是簡單的事故報告和數據統計，而是事關安全生產的大局；是一項法規性、政策性、系統性、專業性、科學性的工作，也是安全監管必不可少的重要組成部分，必須高度自覺地做好這項全局性、基礎性的工作。
三、明晰思路、強化措施，努力做好安全生產調度統計工作
當前和今后一個時期，安全生產調度統計工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循安全發展指導原則，按照科學發展觀、構建社會主義和諧社會和建設“富裕民主文明開放和諧云南”的總體要求，圍繞全省安全生產的重點工作，以全面貫徹落實“兩個條例”為主線，緊緊圍繞國家安監總局提出的“三個提升”（調度功能、統計功能、信息支持功能）的目標，抓好調度統計機構、隊伍和信息網絡建設，進一步提高安全生產調度統計工作質量，為安全監管工作提供全面、科學的決策依據，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
（一）嚴格執行“兩個條例”，做到事故統計及時準確，力爭事故統計分析客觀全面
《生產安全事故報告和調查處理條例》、《云南省安全生產條例》涵蓋了生產安全事故報告和調查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題，實現了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規范化。是各級人民政府、安監部門和負有安監職責的有關部門、同時也是具體負責生產安全事故調度統計分析人員做好事故報告和調查處理、統計分析工作必須嚴格遵循和充分依托的法律武器。
各級安監部門、負有安監職責的有關部門和相關人員要嚴格執行“兩個條例”，使事故統計及時準確，力爭事故統計分析客觀全面，認真做好安全生產調度統計工作。一是要及時上報事故信息。生產安全事故發生后，要按照規定及時上報，有關報送內容一時難以填全的，可先上報事故單位、死亡人數、發生時間和發生地點等基本情況，待有關情況查清后，再及時補報。二是月報時間更加嚴格。各州市、各行業在每月月初準確、及時報送事故報表的同時，還要一并報送事故統計分析材料。事故統計分析主要包含本地區安全生產的主要特點分析；存在的規律性、傾向性和突出性問題及原因分析；對下一階段安全生產情況的預測；指出可能出現的新情況、新問題；對改進和做好安全生產工作的意見和建議等。三是在確保數據準確、及時的基礎上，逐步加強安全生產事故統計分析工作，開展統計數據的挖掘、加工和分析，使事故統計分析更加清晰明了、統計分析更加深入、統計工作更加規范，進一步提高事故統計調度分析工作的準確性和全面性。
（二）建立健全安全生產控制指標分解考核體系，促進安全生產責任的全面落實
安全生產控制考核指標是各地、各部門和生產經營單位安全生產工作成效的直觀反映，也是建立完善安全生產自我約束機制的有效手段。根據國務院下達給我省的控制考核指標，年初省政府與16個州、市政府和相關部門通過簽訂“責任狀”的方式下達了絕對控制指標、較大事故起數控制指標。9月份經省政府同意省安委會向16個州、市政府和相關部門補充下達了億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等4項相對控制考核指標。目前，四項相對控制指標還未納入地方《“十一五”規劃》指標體系和統計指標體系。對此，省局要求：
一是各州、市要高度重視，要按照國務院和省政府的要求和做法切實做好安全生產相對控制考核指標的落實工作，確保億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率逐級分解落實到縣（市、區）人民政府，納入地方經濟和社會發展統計指標體系，并列入年度國民經濟和社會發展統計公告的內容。
二是要建立健全安全生產控制指標調度統計分析通報制度。定期調度統計分析和通報各地區、各行業指標落實進展情況，認真分析工作中的特點和存在的問題，針對存在的問題，提出富有針對性的措施建議，確保指標控制進展順利。
三是要以落實安全生產控制指標任務為中心，采取定性考核與定量考核相結合、專業考核與綜合考核相結合的辦法，加大控制指標的量化考核比重。對控制指標采取分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲原則進行落實。以之進一步推進《云南省人民政府關于推進安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》、《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》的貫徹落實。
（三）認真解決調度統計工作中的突出問題，進一步提高調度統計工作質量
1、切實提高事故報告的時效性。在接到傷亡事故報告后，要立即按規定的內容、時限、程序逐級向上級安監部門報告。切實解決信息倒流問題，避免工作被動。
2、切實提高事故報告的連續性。要按照規定的內容，及時跟蹤續報事故基本情況和搶救進展情況。事故搶救結束后，要將事故的基本原因、應該吸取的教訓和已經采取的防范措施一并上報，形成從事發到事終較為完整的事故調度報告。
3、加大對生產安全事故舉報信息的調查核實和處理力度。一是各級安監部門要設立舉報電話和信箱，建立健全舉報信息的受理登記、調查核查、情況反饋制度，通過線索尋訪、實地調查，現場取證等措施，核實舉報內容真相，做到件件有回音。對上級要求調查核實的舉報事件，必須在規定的時限內核實處理并反饋核實情況。二是對瞞報、謊報事故要一查到底，依法嚴肅追究有關單位和人員的責任。三是要認真履行職責，避免被問責。
4、加強部門間的溝通和協作，建立聯席會議和信息共享機制。各級安監部門和負有安監職責的有關部門是安全生產監管工作的有機整體，是各級安委會的成員單位，也是安全生產調度統計信息來源的主要渠道。各級安監局要加強與公安交警、公安消防、道路交通、水上交通、煤監、建筑、技術質量監督、鐵路、民航、農業機械等有關主管部門的聯系與協調，保證各類事故上報渠道的暢通。各級有關主管部門也要一如既往地支持安監局的工作。各級安監局是各級政府安全生產工作的綜合監管部門，必須綜合調度各口信息后及時、準確地向當地黨委、政府和上級部門報告。尤其在一些上級部門和領導要求的臨時性的信息調度上更需要大家的理解、支持、配合。
5、強化安全生產形勢分析工作。首先要準確分析階段性安全生產的特點、規律和存在的突出問題；另外要增強預見性和前瞻性。安全生產形勢分析一定要在預見性和前瞻性上下功夫，力求準確把握安全生產的發展趨勢，預見可能出現的新情況、新問題，從而提出有針對性的對策建議。
6、進一步提高各類報表質量。要進一步提高傷亡事故統計、行政執法統計和隱患排查治理專項調度統計月報、季報、年報的及時性、準確性、完整性和規范性，堅決消除估計加統計、隨意填報、數據失真現象。
7、加強重要時期、重要節假日的安全值守。尤其要保質、按時做好上級有關部門、領導要求的相關信息的調度統計工作。
（四）適應新形勢、新任務的要求，進一步加強機構隊伍及信息網絡建設
各級安監局和負有安監職責的有關部門的主要領導要高度重視調度統計工作，切實加強調度統計機構隊伍和基礎設施建設。
一是要建立完善責任明確、職能到位、上下對應、協調統一、運轉有序的全省安全生產調度統計組織管理體系，要明確調度統計工作機構和人員。各單位既要對調度統計人員壓擔子，又要關心他們的成長進步，為他們的工作積極創造條件。
二是要加強安全生產調度統計技術裝備建設。要為調度統計業務人員配備保證工作開展需要的設施、設備，確保調度統計工作的順利開展；要推廣應用國家安監總局統一開發的調度統計軟件，逐步形成語音、數據、傳真、視頻“四位一體”的安全生產調度統計信息傳輸網絡，提高安全生產調度統計工作的科學性和時效性。
三是要加強調度統計信息資料的收集，建立各級安全生產調度統計數據庫。要完整地收集歷年的傷亡事故資料，建立傷亡事故數據庫并實施安全備份，為安全監管提供及時、準確、全面的信息支持。
四是要進一步提高統計調度工作人員綜合素質。安全生產統計涉及的部門多、行業雜、領域廣，因此，要有一支業務精通、素質高的專業隊伍，才能適應安全生產統計工作的要求，才能更好地完成安全生產統計任務。既要定期開展調度統計人員業務培訓；又要強化“四種意識”，養成“四種作風”：即要強化憂患意識，養成勤勉敬業的作風；強化實干意識，養成求真務實的作風；強化執行意識，養成雷厲風行的作風；強化自律意識，養成廉潔奉公的作風。這一要求，對從事調度統計的同志來講，更具有針對性和現實性。
同志們，安全生產責任重于泰山，調度統計工作任重道遠。我們要在省委、省政府和國家安監總局的領導下，發揚求真務實精神，埋頭苦干，不斷開創調度統計工作新局面，為促進我省安全生產形勢的持續穩定好轉做出更大的貢獻。
