近年來，我市先后多次組織年輕干部到鄉鎮和園區進行短期掛職鍛煉。市鄉黨委換屆后，我們著眼于領導班子可持續發展的要求，及時將干部工作的重點由領導班子的集中換配備轉到領導班子的經常性建設上，積極探索年輕干部培養鍛煉的規律和途徑，組織鄉鎮、市級機關和園區年輕干部雙向交流掛職鍛煉，即選調鄉鎮干部到市級機關掛職，熟悉全局工作，掌握機關工作規律，增強宏觀決策能力、行政協調能力，提高工作的規范化程度和法制意識;選派市級機關干部到鄉鎮和園區掛職，熟悉農村基層工作，增強處理具體問題的能力和經濟工作能力。此舉得到社會各界的廣泛好評和支持。
一、主要動因
一是著眼于××經濟社會的可持續發展。黨提出了建設全面小康社會的戰略任務，省第十一次黨代會、××市第五次黨代會確定了全面建設小康社會的宏偉目標。我們根據××市委要求，結合××實際，提出到20xx年實現全面小康建設的主要指標，力爭提前1-2年完成全面小康社會建設的目標任務?！叭孢_小康，建設新××”是時代賦予我們的歷史重任，事關黨的宗旨的實現，事關83萬××人民的福祉。盡管我市已實現gdp123.7億元、財政收入13億元，但經濟總量偏小、產業結構不盡合理、發展基礎較為脆弱的狀況尚未得到根本改變。未來××跨越發展、科學發展、和諧發展的任務，迫切需要一大批眼界寬、思路寬、胸襟寬干部，尤其是一大批經濟型、創新型、復合型的優秀年輕干部。通過雙向交流掛職，可以增長年輕干部從事經濟的經歷和閱歷，有利于年輕干部的成長，為××社會經濟可持續發展增添后勁。
二是著眼于改善我市鄉局級領導班子結構。近年來，我市培養選拔了一大批優秀年輕干部，他們在園區建設、項目建設、招商引資和其他社會事業中發揮了重要作用，成為我市干部隊伍中的一支重要力量。但××長期是農業型社會，干部隊伍的思想觀念和思維方式還沒有能夠緊跟時代步伐。他們對市場經濟的觀念、運作方式，還不是很熟悉，有的表現得比較生疏。干部隊伍的整體結構也不盡合理，文化水平偏低、總體年齡偏大，后備干部隊伍的數量、質量和結構比例也存在不少差距，必須進一步拓寬視野，創新思路、機制和舉措，讓年輕干部經受磨煉，提升能力。通過雙向交流掛職，讓年輕干部經受鍛煉，為未來干部的提拔任用、改善結構提供活水源頭。
三是著眼于在實踐中提高干部隊伍的綜合素質。年輕干部一般學歷層次較高，悟性強、有活力，但工作經歷單一、視野不寬，工作范圍、思維有局限。鄉鎮干部對宏觀情況了解不夠，統攬全局、宏觀決策能力欠缺，工作缺網乏規范性;機關干部對基層缺乏了解，對經濟工作熟悉不夠，遇到具體矛盾和復雜問題解決的辦法不多。通過雙向交流掛職，讓年輕干部協助或分工負責某一方面的工作，參與宏觀決策、統攬全局，從具體工作轉向組織協調，從微觀考慮問題轉向宏觀決策，跟蹤進行領導角色體驗，不斷開闊思路，豐富閱歷，為他們搭建培養鍛煉和能力實現的平臺，讓他們在實踐中拓寬視野、增長才干。通過城鄉雙向交流掛職可以實現城鄉優勢互補，讓他們能夠取長補短，提高年輕干部的綜合素質。市委在《關于加強干部隊伍能力建設的實施意見》中明確提出，今后雙向交流掛職鍛煉工作要有計劃地定期組織，并形成制度。
二、基本做法
1、選調程序堅持民主公開。嚴格按照《干部任用條例》規定的程序，認真組織掛職干部的選調工作。選調工作始終堅持“民主、公開、擇優”的原則，通過廣泛動員，公開報名條件、公開選調程序、公開掛職要求。堅持“個人自薦、組織舉薦與民主推薦”三者結合，個人自薦主要是檢驗年輕干部個人是否接受組織挑選，勇于經受實踐考驗，也有利于拓寬組織部門選人渠道;組織舉薦就是充分發揮單位黨組織的作用，體現黨管干部原則;民主推薦能夠體現干部工作進一步擴大民主，擴大群眾“四權”，確保選調干部的群眾基礎。在上述原則的指導下，我們制定了嚴格的干部選調工作程序，組織動員和公布報名條件;接受報名并資格審查;組織部組織考察組到有關單位組織兩輪推薦，先由群眾民主推薦，再組織領導班子定向推薦或差額推薦;同時征求市紀委、政法、信訪等相關部門意見;部長辦公會研究;報市委常委會討網論并備案;人選確定后，又及時組織集體見面談話，對掛職干部、派出單位和掛職單位分別提出明確要求。
2、選調對象堅持好中選優。堅持“好中選優”就是綜合素質優，具有干部任用的政治條件;工作能力強，在本職崗位具有較好的工作實績;群眾基礎好，民主測評、民主推薦得票率處于前列;發展潛力足，經過培養鍛煉，能夠擔當重任。我們把個人自薦作為檢驗年輕干部是否愿意接受組織挑選、經受組織考驗的前提。在規定的時間內，先后有201人直接到市委組織部參加了報名，一大批年輕干部進入到組織部門的視野。組織部在個人報名、組織舉薦的基礎上，結合后備干部推薦等情況， 確定考察預備人選58名，又到所在班子成員中組織了兩輪民主推薦，進行了定向考察或差額考察，確定了35名掛職干部(其中：鄉鎮到部門掛職干部12名、機關到鄉鎮掛職干部23名)。平均年齡只有35.9歲，35歲以下的16名、占46%，大學學歷19名、占54.3%，女干部4名，非黨干部7名。他們既有已具備提拔條件、相對成熟的后備干部，又有著眼于班子長遠建設，綜合素質較好、發展潛力較大的年輕干部。
3、掛職方式實行交叉互補。掛職單位主要考慮市綜合經濟部門、新農村建設相關部門、鄉鎮和園區。掛職對象的安排以豐富閱歷、有利于提高年輕干部綜合素質和能力為前提。原在黨群工作崗位的安排到經濟部門，增強經濟工作能力;原在基層一線的安排到綜合部門，增強宏觀決策能力;原來工作經歷單一的安排到信訪等部門，增強處理復雜問題的能力等。
4、日常管理實行跟蹤幫帶。為全面提高年輕干部的綜合素質和領導能力，××市委常委會專門研究制定了《關于加強干部隊伍能力建設的實施意見》，把雙向掛職交流作為一項制度。為保證雙向交流掛職工作落到實處，務求實效，使掛職干部在掛職期間能夠真正得到培養和鍛煉，防止掛職“掛空”，市委組織部又專門制定了八項具體管理制度：
一是目標管理制度。把年輕干部培養鍛煉工作列入黨建目標責任制和領導干部政績考核的一項重要內容。掛職單位負責日常培養管理，市委組織部負責全程跟蹤與培養、教育與管理、檢查與監督。
二是工作聯系制度。掛職單位主要負責人為培養鍛煉工作的第一責任人，根據掛職干部分工或協助分工情況，確定相應領導班子成員與掛職干部直接聯系，制定培養措施，做好傳幫帶，及時了解和掌握他們的思想、工作和生活情況，關心他們的健康成長。
三是培訓教育制度。有計劃地強化對掛職干部的學習教育與培訓，提高培訓工作的針對性和實效性，通過舉辦青年干部培訓班加強理論培訓，每年至少組織2次以上的集中學習、交流和研討，組織2次以上的參觀考察活動。對未達到本科學歷層次的統一組織學歷培訓。
四是實踐鍛煉制度。參與掛職單位領導班子分工或協助有關領導分管相關方面工作。到鄉鎮掛職主要參與工業園區、招商引資、項目建設和新農村建設等工作的分工，到機關掛職主要參與涉及經濟、精神文明建設、民主法制、城市建設和帶有全局性工作的分工，并有針對性地參與一些階段性的中心工作，切實做到交任務、壓擔子，在實踐中強化對掛職干部的實踐鍛煉。
五是檢查考核制度。掛職鍛煉干部每季度要將自己掛職鍛煉的情況及《工作日志》向所在單位黨組織報告，每半年進行一次工作總結。市委組織部每半年集中一次聽取他們的思想、工作情況交流匯報，每年對他們的工作情況進行全面考察和考核。
六是信息管理制度。組織部建立掛職鍛煉干部信息檔案，收集和掌握他們的有關情況。掛職單位及時提供掛職鍛煉干部的考核、考察、培訓、獎懲、民主推薦和工作成果以及培養使用掛職干部好的做法、經驗和建議等。
七是滾動管理制度。建立健全優勝劣汰的激勵機制，營造能者上、庸者下的良好氛圍。掛職干部在鍛煉期間，如發現思想政治、廉潔自律、道德品質等方面有明顯問題或工作失職、失誤，造成較大損失或影響，工作實績不突出、發展潛力不大，或在民主評議、年度考核時基本稱職、不稱職率較高，反映問題突出的，及時予以調整，使這支隊伍保持生機與活力,以適應領導班子建設的需要。
八是選拔任用制度。掛職時間為1-3年，職務安排能上能下。對德才兼備、實績明顯、群眾公認以及各方面條件比較成熟的同志，組織部門將根據鄉局級領導班子建設需要，按照干部任用程序，優先提拔使用。期滿未提拔使用的，仍回原單位、原崗位工作。
三、初步效果
1、增強了各級黨組織培養“三寬”型優秀年輕干部的意識。各部門、各鄉鎮和園區從培養視野寬、思路寬、胸襟寬的優秀年輕干部，加快××經濟發展的高度，充分認識年輕干部雙向交流、掛職鍛煉工作的重要意義，對掛職工作給予了極大的熱情和充分支持。一方面積極組織和動員年輕同志接受組織的挑選。另一方面單位黨組織推薦的優秀年輕干部，許多是單位重要崗位的優秀業務骨干，積極為年輕干部成長、培養和鍛煉創造良好的工作基礎、鍛煉機會和成長環境。
2、引起了社會各界的廣泛支持和強烈反響。組織部門決定組織城鄉雙向掛職交流工作以后，通過多種途徑向社會公開，向群眾公開，公布了選調對象的報名條件、選拔程序等，進一步推動了年輕干部培養選拔的民主化，特別是從過去的機關干部到鄉鎮的“單向掛職”，轉為機關與鄉鎮之間的干部“雙向掛職交流”，不僅是思路和方法的創新，更是有利于年輕干部綜合素質的提高，受到了干部群眾的廣泛支持和高度贊賞。
3、激發了年輕干部勇于實踐、勇于鍛煉、提升素質的工作熱情。市委組織部召開動員大會以后，年輕干部下基層實踐鍛煉的熱情高漲，積極主動向組織申請到經濟一線去、到困難部位去，接受組織考驗，接受實踐洗禮，全市有200多名年輕干部主動報名自薦。掛職干部上崗后，大家能夠克服困難、服從分工，積極深入農村、社區、企業和園區調查研究、熟悉情況，利用自身和部門的優勢，積極尋求發揮作用、提升能力的結合點，較快地進入了角色。
4、拓寬了組織部門選人用人視野，開辟了年輕干部鍛煉成長的新途徑。通過掛職干部的選調，組織部門思想得到進一步解放，選人渠道得到進一步拓寬，組織部門破除論資排輩的觀念，不拘一格挑選掛職干部，為他們提供實踐鍛煉的機會。這次選調工作開始以后，全市年輕干部報名十分踴躍，許多未列入后備干部人才庫的年輕干部進入了組織部門的視線，拓寬了組織部門放眼全局、不拘一格選人用人的視野。選調的35名優秀年輕干部中，既有相對成熟的后備干部，也有目前在本單位還不是中層干部，但他們學歷層次高、發展潛力大、可塑性強，這就為探索年輕干部的培養、成長規律開辟了新的途徑。
