摘要“安全發展”指導原則的提出和確立，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。基本觀點有三：一、準確定位，提高全民的安全文化素質;二、創新載體，尋求安全發展的有效途徑;三、建立機制，推動和諧社會目標的實現。
關鍵詞安全發展和諧建設指導
十六屆五中全會《建議》指出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。胡總書記在中央政治局第30次集體學習會上強調指出，把“安全發展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對于科學發展觀認識的深化。
“安全發展”指導原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系。發展是硬道理。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。
堅持安全發展，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前和今后一個時期，用“以人為本”的科學發展觀統攬安全生產工作全局，堅持“安全發展”的指導原則，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，實施“標本兼治，重在治本”。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情;只有使重特大事故得到有效遏制，大幅度減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序;只有順應客觀規律，全面提高人們的安全意識和防范能力，有效防范事故，才能實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手。經濟社會的發展必須以安全為基礎，前提和保障。國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，以及社會的進步和發展，必須自覺遵循黨和國家安全生產方針政策和法律法規，把發展建立在安全保障能力不斷增強，安全生產狀況持續改善，勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。“以人為本”，首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，這要成為全黨、全社會的共識，為抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點問題，也是和諧社會建設的切入點和著力點。
安全發展是個系統工程，既需要安全文化、安全理論的引導，也要有人才技術的支撐，又要有安全體系、管理機制的保障。大量實踐證明，沒有安全發展，就沒有安定的社會秩序，就沒有健康的社會環境，就沒有穩固的社會發展基礎，所謂“國泰民安”也只能成為一句空話。只有搞好安全生產，實現安全發展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定，因此，“安全發展”的科學理念在當今和諧社會建設中具有重要的指導作用。筆者從三個方面發表自己的初淺認識：
一、準確定位，提高全民的安全文化素質
國家安監總局局長李毅中上任伊始，提出安全文化五要素，將安全文化列為五要素之首，應當說體現了一種立足根本，把握關鍵的深遠眼光。安全文化，指人們為了安全生活和安全生產所創造的文化。社會的進步靠先進文化的引導，安全是人們最基本的需求，是意識的反映，文化是人們生活、生產和意識的積淀，安全包含于文化之中，安全文化源于生活、生產，安全文化又作用于生活、生產，引導人們安全生活、安全生產。安全文化是一種獨具特性文化現象，它以“人”為本，以文化為載體，通過文化的滲透提高人的安全價值和規范人的行為。安全文化的落腳點是全面實現人生的價值觀，并為人類生命繁衍與健康成長，為人類創造的物質財富不受或少受損失服務的。同時，安全文化也隨著人類的生存和發展而產生，并滲透于人們一切生活及生產活動中。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，實踐表明，包括安全生產在內的所有實踐都離不開智力支持和精神支撐。其一，提高對安全工作的認識，為貫徹落實國家有關安全生產的法律法規和安全生產方針提供保障。強化企業干部職工“安全高于一切”的觀念，實現思想的安全化，增強做好安全工作的責任感，把“要我安全”變為“我要安全”、“我會安全”的自覺行動。其二，改善安全管理，實現安全管理的合理、有效和科學。安全文化具有規范人的安全行為，組織及協調安全管理機制，實現安全管理現代化的功能，對提高安全管理的有效性，變被動的安全管理為主動的安全管理，減少傷亡事故的發生，可以起到事半功倍的效果。其三，創造良好的安全環境，激發職工主動創造精神。通過安全文化的學習宣傳教育，在企業形成一種人人重視安全、時時講安全、處處保安全，安全高于一切的安全文化氛圍，從而建立起安全、可靠、和諧協調的生產環境，進一步激發全體員工的工作熱情、責任心和自我完善的工作態度，努力實現安全這個共同的目標。其四，全面提高企業經營、管理 和從業人員的安全素質。把安全生產的基本知識和各項安全操作規程文化化，使他們的安全素質有一個質的飛躍，為全面系統地落實各項安全措施，實現安全生產，奠定堅實的基礎。
二、創新載體，尋求安全發展的有效途徑
安全發展要解決人的基本素質問題，構建和諧社會必然要對全員的參與意識提出要求。創新載體，正確處理好安全發展與和諧社會建設的關系，重在要求春風化雨，潤物無聲，啟發自覺，兩者為兩個相交的圓，目的一樣，相互滲透，缺一不可，都是為搞好安全生產服務的，都是為構建和諧社會服務的。安全文化是安全生產在人們思想觀念和具體行動上的綜合反映。創新載體，就是通過構建安全文化，唱響主旋律，將全體公民塑造成具有現代安全觀的文明人，將企業決策層、管理層及全體職工塑造成現代安全觀的安全生產力。我們在具體實踐中著力從三個方面來實現：一是規范人的安全行為。立足創出一個特色——在全市范圍內深入開展“安全生產宣傳教育年”活動，叫響“安全發展”的理念，按照“高標準、全覆蓋、創特色”的要求，深入灌輸，做到“三入”(入耳、入心、入腦)，旨在營造安全發展的強烈氛圍。大力宣傳“安全發展”的理念，認真學習貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的一系列重要講話，大力宣傳貫徹國家安全生產法律法規和安全生產工作方針，大力宣傳安全責任制，大力宣傳依法治安，嚴格執法，大力宣傳“標本兼治，重在治本”，提高全體社會成員的社會安全意識和安全法制觀念，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。建好“四個陣地”，即安全生產培訓中心，安全生產協會，編發《安全生產信息》，管好用好安全生產信息網站，以開展一系列的安全生產宣傳教育活動為載體，如六月份安全生產月、夏季安全生產百日賽、“安康杯”安全www.知識競賽，濃墨重彩地宣傳安全生產法律法規和相關知識，同時繼續開展鄉鎮安全生產達標活動，生產經營單位安全生產達標創優活動，生產經營單位安全生產基本狀況普查等，把監管觸角向“雙基”(抓基層、打基礎)延伸，使每一個社會成員都能意識到安全的涵義，對安全的責任，應具有的道德，從而既能自覺地規范自己的安全行為，也能自覺地幫助他人規范安全行為。二是組織安全文化活動。我們深化兩個創新，即領導方法和活動形式創新，在“三個轉變”上下功夫，思想由傳統思維定勢向開放的思維方法轉變，方法由傳統固有的模式向多元化、靈活性轉變，領導方式由人治向法治轉變，構建全方位覆蓋、全過程貫穿、全員參與的服務格局。以“安全生產月”活動為契機，精心籌劃、細心組織了頗具匠心的有形、有象、有聲的安全文化活動。舉辦“安全文化周末大舞臺”，以快板書、小品、大合唱、歌舞等群眾喜聞樂見的形式說安全、唱安全，讓市民在歡快娛樂之中接受安全知識教育;舉辦安全文化書畫筆會，借助知名書畫家的神來之筆，潑墨揮毫，抒發對“安全發展”的盛贊之情，將“關注安全，關愛生命”躍然紙上，讓人們在欣賞高雅藝術中增強安全意識;在高郵安全生產信息網上開辟“安全生產知識有獎競猜活動”，增進網民互動，讓安全知識更加貼進實際、貼進生活、貼進科學。三是加大安全生產教育培訓力度。不斷強化對安全生產各類管理人員的教育培訓，不斷提高各層次人員的本質安全文化水平。采取“請進來”，“走出去”的辦法，深入企業一線培訓員工，對高危行業和特種作業人員實施“全員培訓工程”，把安全技能培訓納入農民工就業技術培訓的重要內容，加大培訓教育力度，每年培訓人數以千人以上遞增，擴大受益面。還與總工會、供電公司等部門聯手，在職工中開展安全知識競賽、安全警示教育和電工、焊工技術比武，使廣大職工在潛移默化中強化安全意識。安全教育還要向青少年延伸，在中小學開設公共安全知識課，從青少年抓起，夯實基礎。因此，弘揚、倡導、開發、利用和發展安全文化，使之更加精粹、豐富和繁榮，直接關系到人類發展、社會文明，國家興衰的大事，也是人類生存、發展的永恒主題。
三、建立機制，推動和諧社會目標的實現
安全發展理念的出發點和落腳點是尊重人、關心人和愛護人。精神文明創建的目的正是為全面提高全民族、全社會的文明程度和國民的整體素質，兩者殊途同歸，目的一致。安全是人類文明的體現，是社會進步的標志，也是構建和諧社會的目標。堅持以人為本的安全發展觀，是滿足當代人的基本社會需求，當今社會的發展，隨著社會文明程度的提高，人們對安全保證的依賴性也日益增強。將安全生產納入“平安建設”，使安全文化進鄉鎮、進社區、進企業、進校園、進家庭，落實到三個文明建設中來，尤其是采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束，持續改進的安全生產長效機制。因此，安全文化追求的正是人的第一需求，也是構建和諧社會的根本目標，有必要從以下四個方面去努力實現：
——具有對人民高度負責的精神。胡錦濤總書記強調指出，“各級黨和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。”我們黨是執政黨，我國是社會主義國家，人民的利益高于一切，我們黨和政府的工作人員是人民的公仆，從講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，堅持立黨為公、執政為民，是我們應盡的職責，是忠實履行全心全意為人民服務宗旨的最好體現。我們從事的是拯救人生命的事業，肩負重任，不辱使命，應以一腔熱血，全身心地投入工作。
——強化人們的安全意識。安全文化是安全價值觀、信念、最高目標、道德理想、傳統風尚、行為準則的復合體。在安全管理中，人既是管理者，又是被管理者，沒有先進的安全文化作基礎，沒有全民安全文化素質的提高，就不可能搞好安全生產，要想構建和諧社會是一句空話。通過開展“安全生產月”等系列活動，全力營造“以人為本，關注安全，關愛生命”的良好社會氛圍，普及安全哲理、安全知識、安全技能和安全法規，讓“要我安全”轉變為“我要安全”的意識深入到每個人的心中，落實在每個人的行動上，人人都能自主管理，真正達到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，人人事事保安全，提高全民安全意識和自我保護能力。
——建立健全安全生產責任制。依法從嚴管理，是實現“安全發展”理念的重要手段。各級黨政一把手和企業法定代表人是安全生產的第一責任人，政府是安全生產監管主體，企業是安全生產的責任主體，兩個主體，兩個責任制相輔相成，共同構成安全生產工作基本責任制度。在實際工作中，建立有效機制，做到一級抓一級，一級對一級負責，橫向到邊，縱向到底，不留死角，不出現盲點和空白點。《安全生產法》的頒布實施為我們落實安全生產責任制提供了法律保障，并在全社會營造了“關愛生命、關注安全”的濃烈氛圍。安全管理工作落實在于細節，細節決定成敗。規章制度是企業內部的行為規范，在特定的范圍內具有強制性和約束力。依法從嚴管理，實現觀念上的轉變，從人治轉變為法治，用法規和制度來約束、規范人們的行為，養成在各項管理制度下規范工作的習慣。
——依法實施安全監管。安全生產是黨的事業。全面實行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到重心下移，關口前移，堅持事前預防，事中監督，應急救援，事后處理，多管齊下，是堅持以人為本的安全發展觀，最大限度地保護人的重要手段。縱觀以往許多重特大事故大多源于“三違”(即違規作業、違章指揮，違反勞動紀律)，正是少數企業主無視國法，無視監管，“要錢不要命”，視職工生命和健康為兒戲，無不令人痛心疾首。全面落實“安全發展”的理念，實施有效的安全監管，及時排查事故隱患，把事故消失在萌芽狀態，是尊重人、關心人、愛護人的重要措施，真正體現安全工作“以人為本”。事故處理堅持“四不放過”的原則，依法履行行政監督監察職能，達到“懲處違法者、教育責任者、警示其它人”的目的，用活生生的案例警示世人，以增強全社會對安全生產工作的重視、關心和支持程度，力推經濟建設和各項事業全面進步，為構建社會主義和諧社會保駕護航。
