正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始見(jiàn)底回升的關(guān)鍵時(shí)候，市委、市政府高屋建瓴，全面啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)改革的“××模式”。下面，筆者結(jié)合自己參與國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐，就如何推進(jìn)國(guó)企改革談幾點(diǎn)粗淺的想法：
資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要“足”。充足的改制成本是國(guó)企改革成功的關(guān)鍵。將參與改制企業(yè)的資產(chǎn)全部劃入政府控股的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，再由國(guó)資公司進(jìn)行融資籌集改制成本，是全面推進(jìn)企業(yè)改制工作的關(guān)鍵和前提。離開(kāi)了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，就無(wú)法籌集改制成本，企業(yè)改制就永遠(yuǎn)是一句空話。因此，我們務(wù)必要將應(yīng)劃入國(guó)資公司的資產(chǎn)足額劃到位，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)在劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)流失。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的實(shí)際過(guò)程中，絕大多數(shù)企業(yè)及其主管部門以大局為重，如實(shí)將企業(yè)的地產(chǎn)、房產(chǎn)等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。但是，在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，普遍存在政府先期摸底掌握的情況與實(shí)際劃入的情況有一定的出入。其主要原因是摸底時(shí)，時(shí)間比較倉(cāng)促，情況掌握得不是很準(zhǔn)確，但也不排除個(gè)別企業(yè)可能有意瞞報(bào)、漏報(bào)。為堅(jiān)決防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格紀(jì)律。建議由紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資監(jiān)管部門牽頭，以文件的形式，再一次明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)對(duì)有意瞞報(bào)、漏報(bào)的要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決做到不交資產(chǎn)就交帽子。二是搞好核查。對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)較大誤差的重點(diǎn)企業(yè)，由國(guó)資監(jiān)管部門組織業(yè)務(wù)部門上門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。三是重新申報(bào)。要求企業(yè)再一次申報(bào)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。四是嚴(yán)肅處理。對(duì)經(jīng)過(guò)上述三個(gè)程序后，仍然有意瞞報(bào)、漏報(bào)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，改制后，暫緩或不予以組織安排;對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門分管領(lǐng)導(dǎo)，給予相應(yīng)的處理。
改制氛圍要“濃”。蘭州的無(wú)震蕩改革提醒我們：國(guó)企改革是一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)，必須廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大職工群眾支持和理解。我們一定要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，把企業(yè)改革變成企業(yè)職工的自覺(jué)行為，讓他們理解改革、接受改革、支持改革。一要營(yíng)造改革大勢(shì)。要在各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作基本到位的前提下，召開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議。同時(shí)，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，要集中時(shí)段，進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，做到廣播有改革聲音，電視有改革圖像，報(bào)紙有改革文章，使改革成為人們議論的主題。二要宣傳改制政策。要把市委、市政府改制的政策做成統(tǒng)一的宣傳提綱，向廣大職工講透。要讓職工聽(tīng)到最真實(shí)的信息，防止道聽(tīng)途說(shuō);讓職工得到最完整的信息，防止斷章取義。三要抓好思想工作。每個(gè)企業(yè)和主管部門都要抽調(diào)專人在改制期間專門進(jìn)行思想政治工作。要講清三個(gè)道理：企業(yè)不發(fā)展，職工就窮路一條;改制不深入，企業(yè)就死路一條;資產(chǎn)不劃轉(zhuǎn)，改制就絕路一條。
債務(wù)化解要“巧”。巨額的不良資產(chǎn)既是企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，也是銀行和金融機(jī)構(gòu)的沉重包袱。如何化解企業(yè)債務(wù)呢?一是打折打包回購(gòu)。建議對(duì)企業(yè)在銀行的債務(wù)或已經(jīng)轉(zhuǎn)入各類資產(chǎn)公司、又影響到企業(yè)改制的債務(wù)，由政府進(jìn)行打包、打折回購(gòu)。二是先期墊資解結(jié)。對(duì)少數(shù)面積大、融資能力強(qiáng)的土地或房產(chǎn)，如果其被法院查封時(shí)，抵押的標(biāo)的不大，可由國(guó)資公司先期墊付應(yīng)還債款，以便迅速將查封的國(guó)有資產(chǎn)解凍。三是要求法院支持。建議對(duì)涉訴案件少立案、多調(diào)解，少查封、多協(xié)調(diào)。
改制模式要“活”。要處理好普遍改革與因企施策的關(guān)系，充分尊重企業(yè)和職工意愿，走多模式的改革之路。對(duì)有市場(chǎng)潛力的大中型企業(yè)要通過(guò)股票上市、招商引資、互相參股等形式，實(shí)行規(guī)范的股份制改造，使其成為“強(qiáng)工興城”的骨干。對(duì)一些市場(chǎng)潛力不大的企業(yè)，要通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與等形式，使國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出或不占控股地位。不論采取什么形式，都要以產(chǎn)權(quán)制度、用工制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和職工身份的置換。
職工安置要“穩(wěn)”。要按照市委、市政府統(tǒng)一的政策，制訂切實(shí)可行的職工安置方案，保障職工的利益，“只砸鐵飯碗，決不斷生路”，確保職工的生活水平不因改制而降低。同時(shí)，對(duì)一些特困職工、住房困難的職工，要建立相應(yīng)的幫扶機(jī)制，納入國(guó)家的社會(huì)保障體系。改制后，企業(yè)應(yīng)設(shè)立一個(gè)過(guò)渡性的留守機(jī)構(gòu)，便于處置一些遺留問(wèn)題，維護(hù)改制后企業(yè)職工的穩(wěn)定。要盡快出臺(tái)規(guī)范性國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的安置辦法，對(duì)已完成改制任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人盡快啟動(dòng)安置程序。要著手考慮集團(tuán)公司下屬企業(yè)改制完成后，集團(tuán)公司的職能如何進(jìn)行整合。
組織領(lǐng)導(dǎo)要“強(qiáng)”。要參照省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的力量。各主管部門、各企業(yè)也要成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好本系統(tǒng)、本企業(yè)的改制工作。同時(shí)，市委對(duì)每一戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)都要派駐國(guó)有企業(yè)改革督導(dǎo)組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革的督查與推進(jìn)。
