當前非公經濟代表人士思想政治工作調研報告
近年來，隨著我縣非公經濟的迅速發展，非公經濟人士隊伍不斷壯大，涌現出了一大批政治上有覺悟，經濟上有實力，社會上有影響的代表人士。如何做好非公經濟代表人士思想政治工作，進一步將他們緊密團結在黨和政府的周圍，更好地發揮他們在發展經濟、奉獻社會等方面的積極作用，是我們統戰工作，特別是工商聯工作必經認真研究的新課題。最近，我縣就新時期非公有制經濟代表人士思想政治工作進行了專題調研。在調查過程中，我們了解到，黨的十五大以來，我縣個體私營等非公有制經濟發展較快，成為最具活力的新的經濟增長點。一批有實力、能力強、素質好，有影響、有潛力、文化水平相對較高的非公有制經濟代表人士涌現出來。縣工商聯充分認識統一戰線在實現黨和國家的中心任務中所肩負的光榮使命，解放思想、實事求是、勇于實踐，大膽創新，積極探索新形勢下開展非公有制經濟代表人士思想政治工作的新辦法和新途徑，積累了一些經驗，取得了一定的成績。
一、非公有制經濟代表人士隊伍現狀
近幾年通過全縣各級黨委和政府部門的努力，工商聯的具體工作，現已建立鄉鎮商會6個，行業商會5個，基層非公經濟黨支部4個，初步建立了600多人組成的縣鄉（鎮）兩級的非公有制經濟代表人士隊伍，其中列入縣非公經濟代表人士隊伍的有47人。在全縣非公有制經濟代表人士中呈現五大特點：
1、中共黨員比例相對較高，典型示范作用日益明顯。在47名代表人士中，中共黨員20人，比例為43%，表明中共黨員這一群體中政治影響力較強。
2、年齡結構較為合理。在47名代表人士中，最大年齡57歲，最小年齡35歲，其中40歲以下的16人，占34%；41一50歲的26人，占55%；50歲以上的11人，占11%；年齡結構形成梯次，表明這部分代表人士年富力強，既有豐富經驗，又富有開創精神，對企業發展極為有利。
3、文化結構基本合理，但女性所占比例偏低，占14.8%。47名代表人士中，大學文化程度8人，占17%；大專以上文化8人，占17％；中專（高中）文化程度12人，占25.5%。
4、代表人士的企業有一定代表性。目前，我縣非公有制經濟代表人士已有32人擔任縣以上的人大代表、政協委員、工商聯常執委。其中州人大代表、政協委員2人，縣政協副主席1人，縣工商聯常執委42人。企業資產有所增幅，目前，在42名代表人士的企業中，50萬元以下的29戶，50一200萬元的6戶，200萬元以上5戶，資產在1000萬元以上的2戶。納稅額不斷上升，42名代表人士的企業，20xx年度納稅在10——50萬元以下的9家，納稅在50萬元以上的3家，最高一戶納稅在200萬元以上。在20xx年縣委、縣政府表彰的“優秀納稅戶中”被安排為州、縣政協委員的個體私營企業就有10家。調查顯示，絕大部分代表人士能依法經營、按章納稅。
5、非公人士積極參與深入學習實踐科學發展觀活動。4月23日，縣內非公有制企業、個體工商戶代表等230余人參加了由**縣政協、縣委統戰部、縣工商聯（商會）、縣非公有制經濟辦公室四部門聯合舉辦的“立足特色，搶抓機遇，推動**非公有制經濟跨越發展”論壇。并積極填寫縣委統戰部、縣工商聯科學發展意見和建議表，為縣委統戰部、縣工商聯的發展提出了寶貴意見。
從以上我縣非公有制經濟代表人士隊伍的結構情況看，這支隊伍在政治上有了一定先進性，在經濟上有了一定代表性，在社會上有了一定影響力。
二、基本做法和經驗
1、把強化個體私營經濟的主體意識作為做好非公經濟代表人士思想政治工作的前提
調研過程中，我們了解到，一是20xx年以來**縣個體私營經濟得長促發展，以下是20xx年與20xx個體私營經濟發展的對比數據：20xx年，全縣有個體工商戶2406戶，從業人員3222人，注冊資金1087.5萬元;私營企業18戶，投資者人數56人，雇用工人數208人，注冊資金1384萬元。20xx年，全縣有個體工商戶3237戶，從業人員4574人，注冊資金4718.10萬元；私營企業55戶，投資者人數133人，雇用工人數865人，注冊資金7691.11萬元。與20xx相比，20xx年分別增長了34.54%、41.96%、333.85%、205.56%、137.5%、315.87%、607.23%。二是科技含量和產品質量不斷提高。全縣私營科技企業和從業人員不斷增多，管理結構提高，企業產品檔次、科技含量逐步提高。我縣的龍馬公司、龍鑫公司、瑞利電子廠、毛南紡織廠等都屬私營科技企業。在市場激烈競爭中，我縣私營企業漸漸從傳統的經營管理模式向現代化企業轉化，走科技興企之路。之前，各企業在生產中注重產量，忽視質量，缺乏知名品牌。現在，各企業在狠抓產量的同時，注重產品質量，努力打造自身品牌和形象，各行業產品質量在整體上有很大提高，而且形成了自己的一些名牌 產品，如"龍馬信扶水泥"、"貴州春茶第一壺"、"平里河四月桃"、"玉水松花皮蛋"等。三是對縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。一是對財政的貢獻率逐年增加。20xx年全縣非公經濟納稅總額為831萬元，20xx年非公經濟納稅總額為2757.34萬元，比20xx年增加1926.34萬元。二是積極回報社會。陳立地、陸龍軍等非公經濟人士及龍馬水泥廠、瑞康蠶繭公司等企業紛紛為我縣文化教育、修橋修路扣資解囊。三是解決了剩余勞動力就業難的問題。20xx年我縣個體經濟和私營企業從業人員達到5439人，有效地緩解了農村剩余勞動力和下崗職工的就業壓力，促進了勞動力的轉移。四是有效地維護了社會穩定。個體經濟和私營企業的不斷發展增加了就業崗位，使部分社會無業人員有了相對穩定的工作和收入，促進了我縣社會治安狀況的好轉。**縣個體私營經濟之所以取得較快發展，從調查情況看，主要取決于縣委、縣政府堅定不移地把發展非公有制經濟作為縣域經濟的主體來抓的結果，實行縣四家班子掛鉤各企業，深入企業調查研究，與企業老板交朋友，交心談心，為做好非公經濟代表人士思想政治工作提供了良好的社會環境。
2、組織非公經濟人士學習有關政策，是做好非公經濟代表人士思想政治工作的基礎
20xx年以來，利用各種會議組織非公經濟代表人士及基層黨組織學習黨的各個階段的重要文件精神。一是對國務院（20xx）3號文件和黔府發（20xx）14號《省政府關于貫徹國務院鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的意見，《黔南布依族苗族自治州個體工商戶和私營企業權益保護條例》貫徹學習，領會精神實質，增強其放心、放手、放膽地發展，增強企業做強做大的信心；二是學習胡錦濤總書記在全國統一戰線工作會議上的重要講話等。認真領會《講話》明確提出的：非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子為新階層的新概念、“三大歷史任務”等；學習十七大報告等，學好、用好政策，引導非公經濟人士健康成長。通過貫徹國務院、省委省政府對鼓勵支持引導個體私營等非公有制經濟發展一系列的政策措施，我縣非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量上有所擴張、質量上有所提高、貢獻上有所增加的良好態勢。一是思想認識得到不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是由被動向積極主動發展、無尚光榮轉變，即“三個轉變”。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。二是經營規模不斷擴大。
3、把抓組織網絡建設，形成陣地和渠道，作為做好非公經濟代表人士思想政治工作的重要環節
**縣把會員發展同鄉鎮商會建設結合起來，緊緊依靠當地黨委、政府，采取分類指導，因地制宜，并抓住**加快小城鎮建設步伐和國有集體企業改制的大好時機，把非公有制經濟相對比較發達的鄉鎮，適時組建了商會，建立了基層思想政治工作的陣地。在此基礎上，重點地把那些在當地有一定經濟實力和社會影響、熱心鄉鎮商會工作的私營企業主發展為工商聯會員。實踐證明，鄉鎮商會、同業公會建設為開展非公經濟思想政治工作提供了陣地，為非公經濟代表人士的脫穎而出提供了渠道。
4、把以經濟建設為中心，抓各項服務作為做好非公經濟代表人士思想政治工作的有效載體。
近年來，在各級黨委的領導下，縣工商聯在貫徹“團結、幫助、引導、教育”的方針，在加強非公有制經濟代表人士思想政治工作中發揮自身優勢，以服務為載體，卓有成效地開展了非公經濟代表人士思想政治工作。一是充分發揮工商聯參政議政的政治優勢，為非公經濟營造良好的外部環境，增強非公經濟代表人士對工商聯的歸屬感。**縣工商聯把調查中了解到的非公經濟人士的愿望、要求和意見進行疏理形成文字材料呈報縣委、縣政府，建議縣委縣政府把非公經濟經濟領導小組成立在工商聯，引起縣委主要領導的重視。二是發揮民間商會優勢，建立和完善服務體系，以“服務立會”為宗旨，把開展商會服務作為思想政治工作的載體。**商會除設非公有制經濟領導小組辦公室、非公有制經濟人士投訴中心、企業會計代理記帳公司外，把融資服務和維權服務作為商會服務工作的重點和突破口。目前，已成立了個私經濟擔保公司，為非公經濟人士貸款提供擔保。三是發揮聯系廣泛優勢，積極主動地加強與黨委、政府的有關職能部門及群眾團體聯系和合作。采取中秋座談會、聯誼會等形式，讓非公經濟代表人士與政府職能部門的官員面對面交流，爭取彼此間的溝通與配合，拓寬了工商聯當好政府助手的渠道，協調了非公經濟代表人士與政府有關部門之間的關系、解決廣大非公經濟代表人士經營中的實際困難。四是開展健康向上的文體活動，增進友誼，相互了解，采取輪流接旗舉辦的形式，每年分別在有商會的鄉鎮舉行一次商會杯聯誼運動會，為各鄉鎮及非公經濟人士之間的交流、溝通、了解、合作搭建了平臺，增進了團結和友誼，增強了凝聚力，展示了非公經濟人士的形象，為推進和諧社會的發展和三個文明建設發揮了積極作用。
三、存在問題及思考
我縣在做非公經濟代表人士思想政治工作中還存在一些問題，主要表現為做非公經濟代表人士思想政治工作渠道單一，網絡弱化，部門未形成工作合力，制約非公經濟發展的因素仍然很多，需要解決的矛盾還十分突出。為此，我們在探索和實踐非公經濟代表人士思想政治工作的過程中，需要我們不斷發現新情況、研究新問題，要誰掌握非公經濟代表人士在想什么，需要我們做什么，針對工商聯的職能特點和目前工作中存在的問題，我們進行了研究和思考。
思考一：面對變化的新形勢，工商聯只有不斷加強學習，更新觀念、提高認識，不斷探索和研究非公經濟代表人士的概念和內涵，才能找準做非公經濟代表人士思想政治工作的著眼點和自身位置。
黨的十五大以來，個體私營經濟發展很快，客觀上要求我們要重新審視和充分認識，個體私營經濟不再是過去的“有益補充”而是社會主義市場經濟的重要組成部分，是由計劃經濟向市場經濟體制轉軌過程中的一支重要的先導力量，尤其對欠發達地區經濟的促進作用，鼓勵、引導非公經濟的發展進入了一個新的時期，做好非公經濟代表人士的思想政治工作任務十分艱巨。當前，我們在大力制訂政策，倡導發展非公經濟的同時，如何能真正把非公經濟思想政治工作擺上重要的戰略位置，把思想政治工作作為推動整個非公經濟發展的必要手段來抓，避免出現把經濟工作作為“硬任務”，而把思想政治工作看成“軟任務”，嘴上說得多，實際做得少。要改變這種狀況，必須加大對干部的教育培訓力度，提高黨政干部的思想認識，建立一支懂經濟、會法律，有較高理論水平和愿意為廣大非公經濟人士服務的干部隊伍，從根本上解決問題。要隨形勢的發展變化，不斷研究非公有制經濟代表人士的概念和內涵。我們考察非公經濟代表人士是否具有代表性，通常主要從經濟實力、政治素質和社會影響三個方面進行衡量。在實際操作中，我們建議應允許存在區域差別，可以根據當地個體私營經濟發展的總體水平和非公經濟人士隊伍情況，具體制訂量化標準。總的來說要重點培養那些在當地擁有一定經濟實力，有良好的企業信譽、社會影響和參政議政能力，政治上能與我黨團結合作，有一定社會責任感、熱心社會公益事業和光彩事業的私營企業主、“三胞”投資者、民營科技企業家，以及混合所有制經濟中的非公人士。工商聯作為具有統戰性、民間性、經濟性的人民團體和民間商會，在工作中如何能定好性、找好位，把握好“三性”的統一，找準工作著眼點。從調查情況看，一些地方尤其是基層工商聯組織不同程度存在片面追求商會職能、淡化思想政治工作的現象。因此，在新的歷史時期，工商聯要把握好定性定位的問題，立足于黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶，政府管理非公經濟助手，尋求黨委、政府的支持，把做非公經濟代表人士的思想政治工作作為最主要的任務。
思考二：因地制宜，主動出擊尋求配合，才能找到做好非公經濟代表人士思想政治工作的新途徑、新方法。
原國家主席江澤民同志在中央思想政治工作會議上強調指出：面對新形勢新情況，思想政治工作在繼承和發揚優良傳統的基礎上，必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新和改進，特別要在增強時代感，加強針對性、實效性、主動性上下功夫。這就給我們今后的工作指明了方向。幾年來，各級統戰部、工商聯對非公經濟代表人士思想政治工作的方式、方法進行了一些探索，但在新形勢下，如何能夠按照江總書記的要求，把非公經濟代表人士的思想政治工作做細、做活、做到位。我們認為，要因地制宜，尋找有效載體和新途徑、新方法。目前，我們要在充分運用報紙、廣播、電視以及互聯網等現代信息媒體，通過開辦專題、建立商會網站和舉辦培訓班、召開座談會等經常性教育的基本方式以外，在新途徑、新方法方面要重點在六個結合方面做工作，即，一要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同企業黨、團、工、婦等組織建設結合起來。根據企業情況，創造條件，使黨、團、工、婦組織做到成熟一個組建一個。二要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同引導非公經濟代表人士參與光彩事業和社會公益事業的捐助活動結合起來。在組織代表人士結對助學和社會公益捐助的基礎上，再進一步引導廣大非公經濟人士參與我縣農業產業化開發。三要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同非公有制企業的文化建設結合起來。目前私營企業的文化建設幾乎還是空白，還沒有引起廣大干部和私營企業主的足夠重視。建議非公企業采取靈活多樣，簡單易行、小型分散的形式，開展一些喜聞樂見的文體活動。通過企業文化的建設，使企業健康向上發展，寓思想政治工作與各種健康的文化娛樂活動之中，使廣大非公有制經濟代表人士思想境界在企業文化建設中得到升華。四要把做好非公經濟代表人士思想政治工作與解決實際問題結合起來。從非公經濟人士關心的問題入手，將教育內容滲透到辦實事之中。近幾年，個體私營經濟雖然得到較快發展，但調查中發現，制約個私經濟發展和困繞非公經濟代表人士的因素仍然很多，如融資難、政府出臺的優惠政策不能落實、“三亂”問題未得到根本治理、多頭管理等。廣大非公經濟人士迫切期望政府有關部門幫助他們解決實際問題。因此，我們要根據廣大非公經濟代表人士的愿望和要求做一些具體工作。黨委、政府要加大各部門工作壓力，強化督查，加強銀企合作，實行稅費“一本清”，避免稅費征收回頭望，提供良好社會治安環境，具體量化優惠政策等。通過辦實事，使廣大非公經濟代表人士真正感受到黨和政府的溫暖，增強對黨和政府的信任。五要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同表彰先進、樹立典型結合起來。20xx年，縣委、縣政府對12家企業和30戶個體戶進行表彰，極大地激發了廣大非公經濟人士的熱情，對于引導廣大非公經濟人士走愛國、敬業、守法的道路起到了積極促進作用。但目前這些活動還未走上規范化、制度化軌道，覆蓋面較窄，缺乏連續性。為使這些活動深入有效，可以分行業、分層次、全方位地進行，動員全社會參與。六要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同對非公經濟代表人士的政治安排結合起來。把政治安排作為牽動整個非公經濟代表人士思想政治工作的關鍵來抓，真正起到引導、示范和帶動作用。非公有制經濟代表人士的政治安排是一項政治性、政策性很強的工作，切實搞好政治安排具有重大的現實意義。目前，在政治安排工作中仍然存在不少問題，集中表現在對非公經濟代表人士的教育不夠、引導不力、政策不完善、工作不深入、舉薦程序不規范和安排人數的比例相對較少等。建議對非公經濟代表人士的政治安排要進行動態調整、滾動安排。加大宣傳教育力度，以典型帶動全面，使這項工作逐步走向規范化、制度化，進一步發揮他們在社會主義市場建設中的主人翁作用，有利于非公有制經濟健康快速發展。
思考三：做好非公經濟代表人士的思想政治工作，要解決好體制問題，強化組織領導。建立和完善各項工作制度。
在新的形勢下，做好非公有制經濟代表人士思想政治工作，必須在理順體制，提供組織保證和規范各項制度上做文章。我們看到，一方面團結教育非公有制經濟代表人士的工作主要由工商聯來做；另一方面，工商聯又缺乏必要的工作手段和工作條件，要改變這種狀態，又不完全取決于工商聯自身，而實際上涉及到政府職能的轉變、發揮社會中介組織作用等體制管理問題，要解決這個問題，需黨委、政府重視，自上而下，理順體制，賦于工商聯實實在在的工作載體，讓工商聯有職有位。非公經濟代表人士思想政治工作面廣量大，涉及部門多，需協調處理的問題多，應加強黨的領導，建立由黨委、政府主要領導參加，有關職能部門組成的“個體私營經濟思想政治工作領導小組”，分工負責，協調配合，形成工作合力。非公經濟代表人士的思想政治工作又是一項經常性工作，要靠建立健全各項規章制度來約束和提供保障。如建立非公有制經濟聯席會議制度，定點服務制度，定期交流聯誼制度，定期調查研究制度和對非公有制經濟代表人物的培養、考察、舉薦制度等，實行目標考核責任制，使非公經濟代表人士思想政治工作落到實處。
關于我縣衛生隊伍人才建設情況的調研報告**縣政協 陳永華
人才資源是第一資源，衛生行業是專業技術高要求行業，衛生人才資源直接關系到一個地區的經濟發展程度和社會文明程度。隨著醫療衛生體制改革的深入推進，衛生人才隊伍建設越來越受到全社會的廣泛關注，為積極推進我縣醫療衛生人才發展戰略，加快人才隊伍建設，努力培養和造就一支技術精湛、作風過硬的衛生專業技術人才隊伍來切實保障全縣人民群眾身體健康。就我縣衛生隊伍人才建設、引進、培養、使用幾個環節，本人會同所聯系的衛生部門人員進行了深入的調研和思考，現將調研情況簡述如下：
（一）全縣衛生人才隊伍建設現狀
截止20xx年底，全縣有19個鄉鎮衛生院、縣人民醫院1個、縣婦幼保健院1個、縣疾控中心1個，縣衛生監督所1個，縣合醫辦1個，縣衛校1個。編制床位共314張，衛生系統實有干部職工478人，其中衛生專業技術人員423人，其他非衛生技術人員55人。這423名專業技術人員中，從職稱分類上看，具有高級職稱5人，中級職稱108人，初級職稱310人，分別占專業技術人員總數的1.2%、25.5%、73.3%；從學歷層次看，具有本科及以上學歷56人，專科學歷233人，中專及以下學歷134人，分別占衛生專業技術人員總數的13.2%、55.1%、31.7%。
另外，在423名專業技術人員中，醫生274人，護士98人，其它衛生專業技術人員51人，實際在崗414人，不在崗9人。
縣屬醫療機構主要是縣人民醫院，該院是國家衛生部評審通過的一所二級乙等綜合性醫院，是**縣“120”急救中心、孕產婦急救中心，是全縣唯一的縣級綜合醫療機構。醫院現開設有以下科室：
1、職能科室：院辦公室、醫務科、護理部、門診部、財務科、病案室、信息科、防保科、合醫科、總務科；
2、臨床科室：門診室、內一科、內二科、外一科、外二科、婦產科、中醫科、五官口腔科、傳染科；
3、醫技科室：放射科、檢驗科、b超室、藥械科、功能檢查室、輸血科、病理科、手術室、消毒供應室等。
20xx年8月縣編委核定縣人民醫院編制病床100張，現實際開放床位221張，核定人員編制145人，20xx年年底實際在編在冊職工人數為139人，缺編6人。在編在崗人員中，專業技術人員117人，占總人數的84%；行政、財務、工勤人員22人，占總人數的16%；大學本科學歷37人（21人為全日制本科，16人為函授本科），大專學歷41人，中專學歷50人，高中及以下學歷11人。
現有的117名專業技術人員中，醫生53人，護士47人，其他專業技術人員17人；具有高級職稱副主任醫師5人，中級職稱[主治（主管）醫師、主管護師、主管藥師、主管檢驗師]43人；初級職稱（醫師、醫士、護師、護士、檢驗師、檢驗士、藥劑師、藥劑士）69人。
（二）我縣衛生人才隊伍建設存在的困難
改革開放以來，我縣衛生人才隊伍建設得到較快的發展，尊重專業知識，重視專技人才在全縣已形成共識，全縣人民群眾的健康水平不斷提高。但在建設高素質醫療衛生人才隊伍來滿足群眾日益增長的健康需求上來看，我縣衛生人才隊伍建設還存在很大的差距，主要表現為以下方面。
一是人才配置不合理。衛生人才隊伍建設相對滯后，與我縣經濟社會發展不相適應。縱觀全縣醫療衛生人才隊伍現狀，總的表現為：衛生系統嚴重缺編，專業技術人員總量不足，有準入限制的執業醫師、執業護士所占比例不足。從知識結構上看，高級職稱人才偏少，高學歷人才比例不高，缺乏學科帶頭人，某些特色專科專業人才短缺，特別是既懂專業、又懂管理的復合型人才尤為緊缺；從人才分布上看：高學歷、高職稱人才主要集中在縣直醫療機構，19個鄉鎮衛生院無高級職稱人才，中級職稱人才只有18人，占鄉鎮衛生專業技術人員總數235人的7.6%，初級職稱人員則占92.4%，甚至少數鄉衛生院還存在無執業醫師的狀況，造成人才資源儲備不均，分布失衡。
二是衛生技術人員業務水平總體不高。一方面，由于歷史原因，客觀上造成醫療單位衛技人員技術水平整體不高。從全縣專業技術人才看，副高、中級、初級人才比例為1.2：25.5：73.3，與衛生事業單位崗位設置關于醫療機構高級、中級、初級比例12：40：48的定位相比，中高級人才比例偏低，尤其是高級人才偏低最為明顯，遠遠不及周邊縣市醫院的結構比例；從學歷上看，大學本科56人（含第二學歷）、專科233人（含第二學歷）、中專及以下學歷134人，比例為13.2：55.1：31.7，高學歷優秀人才缺乏，導致人才總體素質不高；另一方面，由于人員不足，醫療衛生單位為維持正常工作秩序，派不出人員參加半年以上的進修培訓，使衛生技術人員外出進修學習機會少，導致專業技術水平很難提高；第三方面，由于政府投入有限，醫療衛生單位自身困難，人才培養經費無法保證，難以開展有計劃、有針對性的人才培養，致使部分人才出現知識老化、能力退化，思想僵化，應用新知識、新技能解決問題的能力不足，難以提升我縣公共衛生服務能力和醫療救治保障能力。
三是進人機制不暢。現行進人機制主要有“公招”和“人才引進”兩種方式。“公招”主要采取招錄公務員模式，注重綜合素質考試而忽視專業技能考核，用人單位缺乏選人參與權和用人自主權，造成用人單位被動招人。在“人才引進”上，由于我縣招考人才門檻較高，要求被招考對象具有本科以上學歷，而護理人員大多只具有中專或大專學歷，在目前護理人才嚴重緊缺的情況下，在我縣目前所處的經濟、環境等條件下，就無法招錄進來，因此，形成用人單位對公招進來的人員滿意度不高，符合引進資格條件的人才不愿意來，用人單位看中的人才引不進來，導致進人機制不暢，人才引進困難。
四是用人機制不活。受傳統用人體制影響，縣屬醫療衛生人才在使用上缺乏有序流動，即使有所流動，也僅限于個別技術崗位之間，沒有長遠的有計劃的統籌安排，缺乏應有的活力。個別專業技術人員工作缺乏積極性和主動性，服務意識不強，服務態度不好，服務質量不高。
五是編制過少，人員缺乏，不能滿足實際工作需要。目前，由于實行編制管理，編委原核定的人員編制已完全不能滿足現在的實際工作需要。以縣人民醫院為例，原核定編制床位100張，145人，現在實際開放床位221張，而人員編制并未相應增加。根據《醫院分級管理辦法》和《醫療機構基本標準》（衛醫發[1994]30號）精神，按原編制每床配備1.45名人員比例計算，總人數應為320人左右；按照每床至少配備0.88名衛生技術人員、每床至少配備0.44名護士計算，縣醫院應配備194名衛生技術人員、97名護士，行政、工勤等人員29人；按現實際開放床位，應增加170人左右。
（三）探索我縣衛生人才隊伍建設的新思路與新對策
當前，我縣衛生事業正處于發展的關鍵時期，衛生重點工程建設順利推進，基礎設施不斷改善，人才因素成為影響衛生事業發展的關鍵因素。隨著人才市場的放開，對具有高學歷、高職稱的人才引進競爭日趨激烈，為深入推進我縣衛生人才隊伍建設步伐，促進人才隊伍迅速壯大，我們要在著力“培養、引進、使用”人才上下功夫，確保衛生人才隊伍建設健康有序進行，確保衛生人才可持續發展。下面，就加強我縣人才隊伍建設提出以下幾點建議。
（一）廣辟渠道，培養選拔人才。充分尊重人才個性，用人所長、容人所短，努力創造寬松、和諧的人才成長環境。一是認真落實衛生專業技術人員參加繼續教育的有關規定，進一步完善繼續醫學教育，積極組織專業人才參加業務進修，促進知識更新，提升專業技術水平。二是鼓勵醫療單位專業技術人員加強業務知識的學習，積極參與執業資格考試和職稱資格考試，力爭用三至四年時間，讓所有專技人員取得執業許可，高、中、初級職稱比例接近或達到12：40：48。三是抓好衛生管理人才的培養。縣屬醫療衛生單位定期開展競爭上崗，交流輪崗；選派一批有培養前途的干部到上級機關學習鍛煉；四是定期選派部分醫德高尚、技術精湛、科研能力強、具備較高學術素質的優秀中青年衛生技術骨干作為培養對象，通過送到對口幫扶醫院或高等醫學院校進修學習，給予參加專業技術進修、學習、培訓、學術交流等方面的支持，促進其快速成長。
（二）合理利用，盤活現有人才。人才隊伍建設的重點應著眼于現有在編在崗的專業技術人才的培養和使用上，發揮好他們的作用。一是建立完善的衛生人才評價機制。加強衛生人才的考核和獎懲，規范衛生管理人才的推薦測評，規范專業技術人才的職稱評聘、執業資格注冊，以及工勤技能人才的職業資格評聘等制度。建立以能力和業績為導向的有利于優秀人才脫穎而出的評價機制。二是充分發揮高層次人才的作用。積極為高層次人才開展醫學科研、技術攻關創造條件，給予必要的經費支持。積極聽取高層次衛生人才的意見和建議，不斷提高衛生決策的科學化、民主化水平。放寬醫療衛生單位人才流動限制，加強縣鄉醫療衛生單位人才交流，實現人才的合理流動，增強活力。
（三）增核編制，壯大專業技術人才隊伍。一是適當增核衛生單位人員編制。建議根據國家衛生部醫療機構人員、床位設置的相關規定，按轄區服務人口的相關比例等配備醫療機構人員編制，使我縣衛生人才資源達到相關標準和要求，有效提升公共衛生保障能力和醫療救治能力。
（四）拓寬視野，積極引進人才。一是在高層次人才引進上，協調有關部門盡量簡化手續，充分尊重用人單位的自主權，落實“用人單位選人，人事部門審查”的進人機制，建立起引進中、高級人才的“綠色通道”。二是公招專業技術人員堅持以“人事部門主導，用人單位參與”的公招新模式，特別是要加大醫院自主擇人的權限。協調有關部門逐步完善公開招聘醫療衛生人才辦法，使其考試、考核方式和內容符合醫療衛生人才專業性、實踐性強的實際。
（五）創新機制，有效激勵人才。一是積極爭取縣委、縣政府和縣財政的支持，每年預算一定的人才支持資金，作為衛生人才隊伍建設專項資金，用于醫療機構人才培養等費用。二是建立完善人才獎勵制度。建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系，發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。對做出突出貢獻的各類優秀人才和人才工作先進單位進行獎勵，按照其工作業績加大福利待遇傾斜力度，發揮好示范引導作用。三是對衛生技術人員采取經濟上激勵，思想教育和職業道德教育相結合的措施，既要切實解決衛生技術人員的經濟待遇，又要充分做好宣傳教育工作，著力樹立衛生專業技術人員愛崗敬業、鉆研技術的精神，打造一支充滿活力、奮發有為、人民滿意的醫療衛生隊伍。
困難與希望同在，挑戰與機遇共存。縣委、縣政府高度重視人才工作，大力實施“人才強縣”戰略，衛生事業面臨前所未有的歷史發展機遇，必須堅持以人才為本，迎接挑戰，借助東風，有所作為，在人才工作上創新思路，創新措施，創新制度，抓好衛生人才的培養和使用，走出一條切合我縣實際的衛生人才隊伍建設之路，為**縣衛生事業的建設和發展培養更多、更優秀的專業技術人才和管理人才，服務于全縣31萬人民.
