當前農(nóng)村普法問題思考與建議
我國已經(jīng)實施了四個五年法制宣傳教育規(guī)劃，經(jīng)過20年的普法教育。農(nóng)村法律知識極大普及，農(nóng)民法律知識貧乏，法制觀念淡薄的狀況有了進一步改變，法制教育與實踐緊密結合，為加強社會主義法制建設，促進各項事業(yè)的依法治理，打下了堅實的基礎。但在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)，普法教育仍然存在諸多難題。特別是部分農(nóng)村普法教育的滯后，阻礙了基層民主法制建設的進程。
當前農(nóng)村普法工作主要存在著“四難”：
一是認識難統(tǒng)一，一些農(nóng)村干部把普法教育當成是“聽話教育”，要求農(nóng)民學法主要是為了讓農(nóng)民聽話。當看到農(nóng)民學法后懂得用法律維護自身權益時，反而覺得農(nóng)民學了法后不好管，認為農(nóng)民還是不學法才好管；還有的基層干部善于斷章取義，把普法當成“實用教育”，只普及與農(nóng)民履行義務有關的法律條文，而對于群眾參與村務管理，行使民主權利方面的法律知識卻視而不見；有的農(nóng)民則認為學法是司法部門的事，只要不犯法，學不學無所謂。
二是人員難集中，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民在大部分時間里忙于耕種，農(nóng)閑時外出務工，因而人員難于集中，普法的時間難以安排。
三是內容難理解，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平普遍較低，對抽象的法律條文學不懂，記不住，影響了學法的積極性，使普法效果難以保證。
四是經(jīng)費難保障，農(nóng)村普法經(jīng)費嚴重不足，缺乏起碼的宣傳器材和陣地，有的連基本的法律教材都無經(jīng)費印制和購買，致使普法工作難以開展。
造成農(nóng)村普法工作“四難”現(xiàn)象的主要原因是：其一是權大于法的特權思想影響了農(nóng)村普法的開展。由于個別村干部中存在著權大于法，以言代法、個人說了算的現(xiàn)象，這種不良傾向和現(xiàn)實的負面影響，使許多農(nóng)村干部群眾仍然對法律的地位和作用認識不足。其二是執(zhí)法不公現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民學法的信心，普法是否有效，很大程度上取決于執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。目前在部分鄉(xiāng)村中司法、執(zhí)法環(huán)境仍然較差，嚴重存在著執(zhí)法混亂，效率不高等問題。使一些農(nóng)民群眾對法律的權威產(chǎn)生了懷疑和動搖，進而失去了學法的信心，已取得學法成果也難以鞏固。其三是枯燥單調的方式方法阻礙了農(nóng)村普法的深入。一些地方?jīng)]有根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，土地延包、稅費改革，市場經(jīng)濟體制建設等新情況采取新的普法形式，而依然沿用傳統(tǒng)的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式，這顯然難以適應新形式下農(nóng)村普法工作的客觀要求。其四是農(nóng)民文化素質相對較低，也降低了普法效果。當前農(nóng)民的文化素質仍然較低，文盲、半文盲的農(nóng)民占相當比例，增加了學法和接受法律知識教育的難度，客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高。
針對上述農(nóng)村普法“四難”的現(xiàn)象，筆者對增強農(nóng)村普法工作的實效性，針對性提出以下建議和對策：
一、堅持“兩個結合”，一是學用結合，在普法過程中，要強調領導干部和執(zhí)法人員帶頭學法用法，依法辦事，為農(nóng)民營造良好的學法環(huán)境。二是普法與服務相結合，從農(nóng)村的實際需要出發(fā)，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實際問題有機結合，寓學法于用法之中，逐步使群眾樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。
二、農(nóng)村普法工作應該有側重，以更貼近農(nóng)村實際生活為重點。要加大與土地承包有關法律法規(guī)的宣傳；加大市場經(jīng)濟法規(guī)的宣傳，解決農(nóng)民群眾與市場經(jīng)濟大潮搏擊中出現(xiàn)的有關新情況；加大與勞動保障有關的法律法規(guī)的宣傳；加大與消費者權益法規(guī)的宣傳；使廣大農(nóng)民朋友了解鑒別產(chǎn)品質量、投訴、打擊制假售假的相關法律法規(guī)，真正掌握在合法權益受到損害時維護自身合法權益的方式和方法。
三、增強普法的靈活性。針對農(nóng)民生產(chǎn)生活中的特點，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季度，努力做到生產(chǎn)、普法兩不誤。在形式上要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街，送政務下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動活潑的形式把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的“墻頭詩”“快板書”“順口溜”從而真正使農(nóng)民學法時坐得住、聽的懂、學的進、記得牢。
四、健全農(nóng)村普法工作機制。各級普法組織要把農(nóng)村普法工作擺上重要位置，要舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由“軟”變“硬”；要努力提高普法人員的自身素質，使他們成為精通法律、熱愛業(yè)務的普法骨干；要健全監(jiān)督機制。堅持和實行“黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實施”的普法工作機制。要認真抓好年度和階段性的普法檢查，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，每年要組織人大代表對普法工作進行檢查，定期聽取普法工作匯報，以推進農(nóng)村普法和法制建設的深入發(fā)展。
五、要保障好必要的普法經(jīng)費，不斷改善現(xiàn)有裝備。擁有先進精良的普法裝備和必須的經(jīng)費保障，是加大普法力度的重要條件。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政要把普法依法治理經(jīng)費納入正常的保障范圍，嚴格按照標準列入財政預算，從根本上解決鎮(zhèn)村兩級普法經(jīng)費緊張的困難，以保障普法教育的順利進行。
