建委領導班子科學發展觀分析檢查報告
20xx年12月21日,市建委黨組召開黨員領導干部專題民主生活會,以“用科學發展觀指導城鄉建設”為主題,全面回顧總結了十六大以來貫徹落實科學發展觀,推動全市建設事業發展所取得的成就及工作經驗,系統、全面地查找存在的不符合科學發展觀要求的主要問題,深刻剖析產生問題的原因,就今后的工作中如何更好地貫徹落實科學發展觀,推動城鄉建設又好又快發展提出了意見。
一、充分肯定成績,堅定科學發展的信心
黨的十六大以來,在市委、市政府的正確領導下,市建委系統以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹科學發展觀,以改革開放為動力,搶抓機遇,積極探索符合建設工作實際的科學發展之路,堅持統籌城鄉建設發展,規范建筑市場秩序,加強建筑工程質量安全監管,推進建筑節能實施,做大做強建筑業企業,促進了建設事業又好又快發展。
(一)服務大局緊抓中心工作,克難攻堅彰顯風采。一是全力以赴對口援建四川災區活動板房,在不到40天的時間里援建板房1406套,并一次性通過驗收,建設速度和質量排在全省前列。建委被建設部表彰為抗震救災先進單位,獲省援建板房先進單位稱號,市建委質監站獲省五一勞動獎狀稱號。組織全系統捐救災款123.8萬元。二是認真落實“十件實事”,精心代建“百花之窗”。20xx年4月21日主體工程開始施工,7月30日市審批服務中心主體封頂,11月中旬承辦了“雙慶”布展,春節前后審批大廳即可投入使用,創造了**速度。三是勇挑重擔,嚴防死守保聯創,加強中心城區42條道路人行道路整修質量監管、建筑工地、民權路整治,為創建國家優秀旅游城市、國家衛生城市省級驗收的順利通過作出了貢獻。四是創新城市建設模式,摸索舊城改革的新路子,推進北京路、工區路拆遷改造,打造了舊城道路改造的樣板。五是科學組織,在不到60天的工期內完成了鄂豫皖革命紀念館基礎裝修及陳列布展任務,保證了市委、市政府既定的20xx年4月28日竣工開館的目標。
(二)統籌城鄉建設,城鎮化水平顯著提高。目前,全市城鎮建成區總面積已達500平方公里,人口250萬人,城鎮化率達33%,年均增長1.9個百分點,已跨入世界公認的30%—70%的城鎮化加速發展階段。城鎮對農村的輻射帶動作用日益增強。
(三)加強建筑業指導和服務,支柱產業作用日益突顯。全市建筑施工企業有220家,裝修裝飾企業65家,勘察設計企業23家,工程監理企業12家,招標代理企業13家,工程造價咨詢企業15家;建筑業從業人員11萬人,有注冊建筑師、勘察設計師、造價師、建造師、監理師1300人。年均建筑勞務輸出人員20余萬人。建筑業總產值年均增長35%,達到60多億元。建筑業對破解“就業”、“三農”難題,加快轉移農村剩余勞動力和增加農民收入,推進城市化和建設社會主義新農村,拉動經濟增長等方面發揮重要了作用。
(四)加強建筑市場管理,工程質量安全管理水平穩步提高。依法全面加強對建設工程招投標、質量監督、安全生產監管和對工程造價、標準定額、勘察設計、施工圖設計審查等管理。全市獲省“中州杯”獎60項、“中州平安杯”獎50項,創省級“文明工地”20個,評定市優質工程36項、優質結構工程370項、“文明工地”392個,沒有發生重大工程質量和安全生產事故。
(五)堅持可持續發展,強力推進建筑節能和墻改、“禁實”。按照起步即規范原則,實施閉合式管理,扎實推進建設資源節約和建筑節能工作,建筑節能年度目標順利通過省檢查驗收,在冬冷夏熱地區名列第一。市區建筑節能標準執行率和實施率分別達100%和90.5%。關閉磚瓦窯廠460多個,市區和7個縣城區已通過“禁實”驗收,基本完成省政府禁止使用實心粘土磚目標任務。開展了整頓規范小型“免燒磚”廠工作。全市新材企業達60家,確認的品種已增至6種,以混凝土多孔磚、頁巖多孔磚、高摻量粉煤灰燒結磚為主導產品的承重墻材體系已基本形成。
(六)加強工作指導,統籌各項建設事業發展。一是科學指導村鎮建設,發揮試點示范帶動作用,全市共有國家級重點鎮7個,省級重點鎮8個、“中州名鎮”40個、“中州新村”8個、“小康示范村”22個,市級綜合改革試點鎮54個、“明星鎮”20個、“示范村”17個。二是大力發展風景名勝區事業,組織開展省、市級風景名勝區命名申報工作,積極開展創建市級文明景區活動,協助南灣、雞公山、靈山風景名勝區成功評為國家級“4a”旅游區和省級“文明旅游區”。三是重視城建檔案工作,全市建成5家城建檔案館(室),專兼職檔案管理技術人員30人,庫房面積20xx多平方米,館藏檔案4萬多卷。
(七)堅持以人為本,全力做好清欠工作。牽頭建設領域清欠工作,堅持清舊欠與防新欠并舉,建立長效機制,切實維護農民工合法權益,上報的拖欠工程款基本 解決,拖欠的農民工工資全部解決,對維護我市社會穩定起了重要的作用。
(八)依法治建,優化發展環境。大力加強法制建設,積極實施行政審批制度改革,行政許可、審批、服務及收收費項目全部進入審批中心辦理,審批中心建委窗口被命名為省優質服務示范窗口。
(九)加強黨風廉政建設,精神文明建設取得新進展。先后開展了保持共產黨員先進性教育、“講正氣、樹新風”、反腐敗抓源頭等活動,自覺接受民主行風評議,促進了建設系統黨風廉政建設。開展創建文明行業、文明單位、文明示范窗口、文明工地等活動,加強精神文明建設,全系統共獲省、市級文明單位20多個。
二、認真查找問題,明確科學發展方向
建委黨組按“四對照、四檢查”要求,多種形式認真查找在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題,綜合起來有以下方面:
(一)解放思想不夠,貫徹落實科學發展觀意識不強。對科學發展觀的精神實質理解的還不透,對其要義、本質、基本要求、基本方法把握得不夠準,以科學發展觀指導城鄉建設工作力度不夠。由于思想解放程度不夠,創新意識不強,習慣于走老路,特別是聯系建設系統的實際,在建筑國企改革等方面沒有邁出更大的步伐。研究新情況、解決新問題缺乏超前意識,沒能經常向市委、市政府提供超前的、符合**實際的切實可行的城鄉建設改革措施。
(二)統籌城鄉發展意識不強,對村鎮建設指導不具體。政府賦予建委負責綜合管理全市城市建設、村鎮建設、工程建設職能。而我市建設口職能部門多達六個,職能分割嚴重,客觀上建委“三建”職能受到弱化。工作中存在重城市建設輕村鎮建設,重工程建設輕城鄉建設,重加強工程建設輕建筑業管理的現象。受職能弱化的影響,沒有從全局的高度、全面協調發展的角度統籌考慮研究城鄉建設工作,沒有積極向市委、市政府提出統籌城鄉發展、區域協調發展的思路與對策。借口市級城建口職能部門多,且都對縣區負有工作指導職責,怕加重縣區對口部門的工作負擔,對村鎮建設工作只停留在發發文件,收集情況上,深入縣區、基層調查研究、指導少,解決村鎮建設發展問題少。依法治建,對開發區、管理區及村鎮建設工程管理上力度不夠。各管理區、開發區及村鎮公共建筑工程沒有納入統一管理,個別縣區以政府采購方式發包工程,帶來工程質量、安全等諸多隱患。
(三)建筑市場管理有待加強,科學管理水平不高。行業管理規范性規章制度不健全,管理措施不嚴,缺乏硬手腕。市場秩序上有待進一步規范。建筑市場還存在壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現象。市場準入門檻過低,入市企業管理水平、從業人員素質良莠不齊,加重了建筑市場、勘察設計、建設監理市場無序競爭、惡意競爭,也給管理工作帶來較大負擔。對做大做強建筑業企業重視不夠,服務、扶持不夠。建筑業企業多而不強,缺乏競爭力,企業資質升級難,發展壯大受到局限。建筑業企業發展環境不寬松,建設行政執法上存在多頭執法現象,以罰代管、以罰代糾問題較普遍,存在執法相對人錯位現象,如本來是建設單位工程許可手續不齊,往往處罰對象是建筑施工企業。相關部門對企業的收費項目多、不合理,如垃圾處理費、噪音污染費、散裝水泥費等費用,不是講實際情況,有的強行向建筑企業收取。大量的拖欠工程款問題也嚴重阻礙了企業的發展,還給社會帶來極大的不穩定因素。前清后欠、開發商拖欠,已形成建設單位拖欠建筑企業工程款,企業拖欠材料款、農民工工資的多級拖欠現象,造成大批農民工集體上訪討要工資。建筑節能任務繁重、困難多、壓力大。我市建筑節能工作起步晚,較全省其他市晚二年起步。今年強力推進,完成了省定工作目標,但還仍然存在著節能水平不高,開發區、管理區多數建設工程節能不落實問題。既有建筑的節能改造工作尚待開展,“禁實”成果需要鞏固,“免燒磚廠”需要進一步整治,新型材料質量需要提高。
(四)服務意識不強,工作不深入、不扎實。委黨組根據市委、市政府的要求,高度重視抓思想作風、工作作風建設,取得了明顯效果,但是在思想、工作作風等方面仍然存在著一些問題。服務意識不強,在對某些業務工作的指導中主動上門服務少,滿足于以文件傳達文件,以會議傳達會議,會議多、文件多的問題依然存在。待在上面的多,下去調查研究的少,坐等基層和企業到機關反映、解決問題,工作被動、效率低。在管理上存在著“一手硬、一手軟”的問題,導致個別下屬單位和人員工作中服務質量不高。以人為本,對群眾普遍關注的難點問題缺少解決辦法,所屬國有企業經營困難,不穩定因素多,系統信訪穩定工作難度大。系統內干部職工的積極性有待進一步激發。
三、積極深挖根源,剖析影響科學發展的原因
針對存在的實際問題,建委黨組在深入調研、多層次座談、廣泛征求意見的基礎上,積極深入挖掘根源,深刻解剖分析。
(一)科學發展的觀念樹立不牢??沙掷m發展在城鄉建設發展中沒有充分體現,以科學發展觀統攬全局不夠。節能意識不強,建筑節能起步晚,相關法律、法規的嚴格貫徹執行有阻力,一些建設單位對建筑節能投入不夠,工作被動。對建筑業支柱產業地位認識不到位,在做大做強建筑業企業上不夠重視,發展環境不寬松,對企業如何改革機制、創新體制指導不夠,在扶持企業做大做強上探索不夠、研究不透、辦法不多。
(二)解放思想還很不夠。在探索城鄉建設科學發展的主觀思想上不夠解放,有安于現狀、固步自封的情緒,工作思路缺少創新,解決問題靠老經驗,開創性、前瞻性、探索性的工作開展少。對工程建設管理,特別是對開發區、管理區建設管理體制不順、管理失控、隱患較大這一難題,在尋求破解方法上不夠積極主動。
(三)科學發展理論聯系實際不夠??茖W發展觀是馬克思主義“關于發展的世界觀和方法論的集中體現”,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。由于對學習實踐科學發展觀重要性認識不夠,沒準確把握科學發展觀的科學體系和精神實質,以科學發展指導工作意識不強,理論聯系實際不夠,致使在新形勢下缺乏認識新情況、謀劃新對策、解決新問題的能力,在實際工作中存在著這樣那樣的問題。
(四)主動服務意識不強。服務社會、企業的意識還沒有完全牢固樹立,工作的緊迫感、危機感和熱情、激情還不夠強,服務水平還不能與快速發展的經濟相適應,融入全市發展大局的行動還不夠主動徹底。服務窗口建設雖取得了一定成效,被評為省級示范窗口,但服務范圍、內容、質量等方面還存在不廣、不全、不高等問題。
(五)工作作風不夠扎實。一些干部存在作風漂浮,敷衍塞責,遇事推諉扯皮,責任心不強,草率應付的現象。大局意識不夠牢固,存在為小部門、小團體的利益打算的現象。全委系統工作一盤棋的思想還不牢固。忙于應付會議,熱衷于以文件傳達文件,深入基層調查研究不夠。
四、制定整改措施,促進建設事業科學發展
市建委黨組及全體領導班子成員決心貫徹落實邊學邊改、邊查邊改原則,按照市委關于學習實踐活動的要求,采取堅決措施,對存在的問題認真加以整改,真正達到提高思想認識,解決突出問題,創新體制機制,促進科學發展,打造和諧團體的目的,從而把今后的工作做得更好。
(一)抓住“理論武裝”重點,不斷提高思想和政治素質。在科學理論的學習上做到“四抓”:一是抓認識的提高。用科學的理論武裝思想,用科學的理論指導工作。真正認識到只有認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,才能樹立正確的世界觀、方法論。二是抓制度落實。進一步完善學習制度,創新學習激勵機制,狠抓學習制度落實,使學習成為廣大干部職工的自覺行動,努力建設學習型機關、學習型系統。三是抓學習深化,真正全面、系統、深入地學習科學發展觀,做到理解要義、掌握精髓,不能停留在淺嘗輒止。四是抓理論與實踐的結合。將科學發展觀理論與實際工作緊密結合,努力實現學習實踐活動提出的“八個轉化”。
(二)促進城鄉協調發展,大力推進城鎮化。認真貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神,圍繞市委、市政府奮力推進中等城市向區域性中心城市跨越、打造“雙百”城市奮斗目標,按照中心城市、小城市、小城鎮、重點村“四頭并進”的方針,以科學發展觀統籌城鄉發展,實施中心城市帶動戰略,積極推進城鄉一體化進程,提高城鎮化水平。一是進一步貫徹落實市委、市政府加快城鎮化工作部署,理清思路、明確任務、制定措施、落實責任,加強城鄉建設,保持全市城鎮化持續快速協調發展的良好勢頭。二是強化城鎮化目標監控工作,建立和完善目標考核評價體系,確保城鎮化工作目標順利實施。三是以“六城聯創”為契機,加強中心城區、縣城和小城鎮建設指導,推進城鄉環境綜合整治,加快城鎮基礎設施建設,不斷完善城鎮功能,提高城鎮承載力,打造城鎮化發展平臺。四是大力發展城鎮經濟,走“項目帶動、產業支撐、特色建城鎮”的路子,因勢利導,通過項目建設實施,在增強產業基礎的過程中建設城鎮,壯大城鎮規模,吸納農村人口,促進城鄉協調發展。五是加快改革創新,發揮市場機制作用,以市場化帶動城鎮化,走以城鎮建城鎮、以城鎮興城鎮路子。
(三)進一步優化環境,促進建筑業企業做大做強。以科學發展觀為指導,加快做大做強建筑業支柱產業。一是整合各種資源,抓緊培育和完善建筑生產要素市場體系,進一步規范建筑市場秩序,在人才教育培訓、科技創新、發展環境上給予政策傾斜。二是加快調整優化產業結構。積極實施大建筑業戰略,延伸產業鏈,推進建筑業由單一經營向多元化經營轉變。扶優扶強,積極培育和打造建筑業龍頭企業和企業集團。做專做精,引導和支持中小建筑業企業向專業化、技術型方向發展。依托優勢,大力發展勞務分包企業,支持勞務輸出量大的縣區和大中型企業設立勞務基地。三是優化建筑市場環境。切實貫徹落實建設法律法規和政策,加快完善建筑市場制度建設,加強建筑市場規范和監管。認真解決墊資、拖欠工程款、惡性競標等問題。加快建筑企業信用體系建設健全完善失信懲誡制度,維護建筑市場秩序。進一步強化依法治建意識,加大工作力度,逐步理順開發區、管理區、工業園區的建設工程監管,有效遏制建筑市場分割現象。四是加強建筑業人才隊伍建設,提高建筑業科技水平。實施人才發展戰略,不斷優化人才資源的配置與組合。扶持和鼓勵建筑節能環保方面的新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣應用,加大科技投入,促使企業用知識和科技的不斷更新提高競爭力。五是為建筑企業營造寬松的發展環境。積極與有關部門溝通,出臺加快建筑業發展的實施意見,切實落實相關優惠政策,對涉及建筑業企業的收費項目進行進一步規范,切實減輕建筑企業的負擔,促進建筑業企業又好又快發展。
(四)強力推進建筑節能,促進可持續發展。進一步加強建筑節能目標管理,積極促進政府辦公場館帶頭執行建筑節能標準,把既有建筑的節能改造工作納入政府考核目標。貫徹節能法規政策,出臺規范性措施,強化行政監管,建立并實行“部門聯動、全程把關”的建筑節能閉合式管理機制。堵疏結合,獎罰并用,采取建筑節能聯合執法、約談、停工整改、行政處罰、媒體曝光等手段,強力推進建筑節能。加強宣傳培訓,營造良好社會氛圍。加強政策引導,鼓勵、扶持節能建筑、節能材料的開發和生產,在新型墻體材料專項基金返退,行政事業性和服務性收費減免等方面出臺措施,促進建筑節能示范工程的項目建設。加大對太陽能等可再生能源在建筑領域利用的宣傳和技術培訓,給予政策和資金上的扶持。
(五)關注民生,維護群眾利益和社會穩定。積極做好清欠工作,進一步健全防新欠的各項措施,維護建設行業穩定。繼續狠抓遺留拖欠案件和領導交辦件的解決落實。著力抓好農民工工資的日常清欠工作,加強對施工企業的規范化管理與監督,對企業勞務合同化的用工管理、執行農民工工資發放實名制、農民工工資保障金收繳加大了日常監管力度和處理力度。堅持清欠與防范并重,嚴防新開工項目造成新欠工程款的發生。加強信用體系建設,建立失信懲戒機制,對失信行為要記入信用檔案,嚴格審批監管,形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。引導建筑企業運用法律手段解決工程款糾紛的正常軌道,依法清欠,從根本上治理拖欠行為。積極消除行業和系統內各種不穩定因素。定期開展矛盾糾紛和不安定因素排查,采取有效措施,建立矛盾調處和社會利益協調機制。積極幫助委屬國有困難企業發展生產,創造發展環境,努力搞好經營,增加收入,為確保職工勞動保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等各項費用的足額及時交納,以解除職工的后顧之憂,確保系統大局的穩定。
(六)加強作風建設,打造服務型機關。適應新形勢需要,著力轉變不符合科學發展的思想觀念,引導干部職工緊緊圍繞本部門本單位的工作實際和經濟、社會發展中迫切需要解決的重大問題,創造性地開展工作,提高領導科學發展的能力,建設學習服務型機關。一是深化學習。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,提高公務員素質,提高思想政治水平。二是提高業務能力。創新學習方法,保證學習效果,提高服務群眾、依法行政、依法辦事的本領。三是創新服務意識。以“兩轉兩提”為重點,大力推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新,努力在服務中實現管理,在管理中體現服務。四是在思想觀念上創新。從本本和條條框框中解放出來,從畏首畏尾、怕冒風險、害怕困難、為了不出事寧可不干事的思想顧慮中解放出來,尋找破解工作難點的突破口。五是創新工作思路。破除安于現狀的思想,樹立奮勇當先、爭創一流的意識;破除被動應付的思想,樹立主動服務、超前服務的意識;破除墨守成規的思想,樹立時效優先、優質服務的意識。六工作求真務實。注重調查研究,大興調查研究之風,深入基層,調查研究,堅持講實話、辦實事、求實效,為搞好自身作風建設創造條件。七是加強團結協作,牢固確立“一盤棋”的思想,上下同心、分工協作,心往一處想,勁往一處使,最大限度地發揮各自優勢,齊抓共管,形成抓機關、帶系統、促行業的工作格局。八是樹立廉政勤政形象。加強思想政治教育和廉政勤政教育,加強制度建設,進一步健全和完善監督機制,充分發揮組織監督、群眾監督和輿論監督的作用,規范機關干部的從政行為,筑牢思想道德防線,堅決制止和杜絕奢侈浪費等消極腐敗現象,形成比工作、比干勁、講廉潔、講奉獻的風氣。九是加強精神文明建設,以優質服務、優良秩序、優美環境、優異業績為主要內容,廣泛開展創建文明科室、文明窗口、文明個人、文明家庭活動。