建委領導班子科學發展觀分析檢查報告
20xx年12月21日，市建委黨組召開黨員領導干部專題民主生活會，以“用科學發展觀指導城鄉建設”為主題，全面回顧總結了十六大以來貫徹落實科學發展觀，推動全市建設事業發展所取得的成就及工作經驗，系統、全面地查找存在的不符合科學發展觀要求的主要問題，深刻剖析產生問題的原因，就今后的工作中如何更好地貫徹落實科學發展觀，推動城鄉建設又好又快發展提出了意見。
一、充分肯定成績，堅定科學發展的信心
黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，市建委系統以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，以改革開放為動力，搶抓機遇，積極探索符合建設工作實際的科學發展之路，堅持統籌城鄉建設發展，規范建筑市場秩序，加強建筑工程質量安全監管，推進建筑節能實施，做大做強建筑業企業，促進了建設事業又好又快發展。
（一）服務大局緊抓中心工作，克難攻堅彰顯風采。一是全力以赴對口援建四川災區活動板房，在不到40天的時間里援建板房1406套，并一次性通過驗收，建設速度和質量排在全省前列。建委被建設部表彰為抗震救災先進單位，獲省援建板房先進單位稱號，市建委質監站獲省五一勞動獎狀稱號。組織全系統捐救災款123.8萬元。二是認真落實“十件實事”，精心代建“百花之窗”。20xx年4月21日主體工程開始施工，7月30日市審批服務中心主體封頂，11月中旬承辦了“雙慶”布展，春節前后審批大廳即可投入使用，創造了**速度。三是勇挑重擔，嚴防死守保聯創，加強中心城區42條道路人行道路整修質量監管、建筑工地、民權路整治，為創建國家優秀旅游城市、國家衛生城市省級驗收的順利通過作出了貢獻。四是創新城市建設模式，摸索舊城改革的新路子，推進北京路、工區路拆遷改造，打造了舊城道路改造的樣板。五是科學組織，在不到60天的工期內完成了鄂豫皖革命紀念館基礎裝修及陳列布展任務，保證了市委、市政府既定的20xx年4月28日竣工開館的目標。
（二）統籌城鄉建設，城鎮化水平顯著提高。目前，全市城鎮建成區總面積已達500平方公里，人口250萬人，城鎮化率達33%，年均增長1.9個百分點，已跨入世界公認的30%—70%的城鎮化加速發展階段。城鎮對農村的輻射帶動作用日益增強。
（三）加強建筑業指導和服務，支柱產業作用日益突顯。全市建筑施工企業有220家，裝修裝飾企業65家，勘察設計企業23家，工程監理企業12家，招標代理企業13家，工程造價咨詢企業15家；建筑業從業人員11萬人，有注冊建筑師、勘察設計師、造價師、建造師、監理師1300人。年均建筑勞務輸出人員20余萬人。建筑業總產值年均增長35%，達到60多億元。建筑業對破解“就業”、“三農”難題，加快轉移農村剩余勞動力和增加農民收入，推進城市化和建設社會主義新農村，拉動經濟增長等方面發揮重要了作用。
（四）加強建筑市場管理，工程質量安全管理水平穩步提高。依法全面加強對建設工程招投標、質量監督、安全生產監管和對工程造價、標準定額、勘察設計、施工圖設計審查等管理。全市獲省“中州杯”獎60項、“中州平安杯”獎50項，創省級“文明工地”20個，評定市優質工程36項、優質結構工程370項、“文明工地”392個，沒有發生重大工程質量和安全生產事故。
（五）堅持可持續發展，強力推進建筑節能和墻改、“禁實”。按照起步即規范原則，實施閉合式管理，扎實推進建設資源節約和建筑節能工作，建筑節能年度目標順利通過省檢查驗收，在冬冷夏熱地區名列第一。市區建筑節能標準執行率和實施率分別達100%和90.5%。關閉磚瓦窯廠460多個，市區和7個縣城區已通過“禁實”驗收，基本完成省政府禁止使用實心粘土磚目標任務。開展了整頓規范小型“免燒磚”廠工作。全市新材企業達60家，確認的品種已增至6種，以混凝土多孔磚、頁巖多孔磚、高摻量粉煤灰燒結磚為主導產品的承重墻材體系已基本形成。
（六）加強工作指導，統籌各項建設事業發展。一是科學指導村鎮建設，發揮試點示范帶動作用，全市共有國家級重點鎮7個，省級重點鎮8個、“中州名鎮”40個、“中州新村”8個、“小康示范村”22個，市級綜合改革試點鎮54個、“明星鎮”20個、“示范村”17個。二是大力發展風景名勝區事業，組織開展省、市級風景名勝區命名申報工作，積極開展創建市級文明景區活動，協助南灣、雞公山、靈山風景名勝區成功評為國家級“4a”旅游區和省級“文明旅游區”。三是重視城建檔案工作，全市建成5家城建檔案館(室)，專兼職檔案管理技術人員30人，庫房面積20xx多平方米，館藏檔案4萬多卷。
（七）堅持以人為本，全力做好清欠工作。牽頭建設領域清欠工作，堅持清舊欠與防新欠并舉，建立長效機制，切實維護農民工合法權益，上報的拖欠工程款基本 解決，拖欠的農民工工資全部解決，對維護我市社會穩定起了重要的作用。
（八）依法治建，優化發展環境。大力加強法制建設，積極實施行政審批制度改革，行政許可、審批、服務及收收費項目全部進入審批中心辦理，審批中心建委窗口被命名為省優質服務示范窗口。
（九）加強黨風廉政建設，精神文明建設取得新進展。先后開展了保持共產黨員先進性教育、“講正氣、樹新風”、反腐敗抓源頭等活動，自覺接受民主行風評議，促進了建設系統黨風廉政建設。開展創建文明行業、文明單位、文明示范窗口、文明工地等活動，加強精神文明建設，全系統共獲省、市級文明單位20多個。
二、認真查找問題，明確科學發展方向
建委黨組按“四對照、四檢查”要求，多種形式認真查找在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題，綜合起來有以下方面：
（一）解放思想不夠，貫徹落實科學發展觀意識不強。對科學發展觀的精神實質理解的還不透，對其要義、本質、基本要求、基本方法把握得不夠準，以科學發展觀指導城鄉建設工作力度不夠。由于思想解放程度不夠，創新意識不強，習慣于走老路，特別是聯系建設系統的實際，在建筑國企改革等方面沒有邁出更大的步伐。研究新情況、解決新問題缺乏超前意識，沒能經常向市委、市政府提供超前的、符合**實際的切實可行的城鄉建設改革措施。
（二）統籌城鄉發展意識不強，對村鎮建設指導不具體。政府賦予建委負責綜合管理全市城市建設、村鎮建設、工程建設職能。而我市建設口職能部門多達六個，職能分割嚴重，客觀上建委“三建”職能受到弱化。工作中存在重城市建設輕村鎮建設，重工程建設輕城鄉建設，重加強工程建設輕建筑業管理的現象。受職能弱化的影響，沒有從全局的高度、全面協調發展的角度統籌考慮研究城鄉建設工作，沒有積極向市委、市政府提出統籌城鄉發展、區域協調發展的思路與對策。借口市級城建口職能部門多，且都對縣區負有工作指導職責，怕加重縣區對口部門的工作負擔，對村鎮建設工作只停留在發發文件，收集情況上，深入縣區、基層調查研究、指導少，解決村鎮建設發展問題少。依法治建，對開發區、管理區及村鎮建設工程管理上力度不夠。各管理區、開發區及村鎮公共建筑工程沒有納入統一管理，個別縣區以政府采購方式發包工程，帶來工程質量、安全等諸多隱患。
（三）建筑市場管理有待加強，科學管理水平不高。行業管理規范性規章制度不健全，管理措施不嚴，缺乏硬手腕。市場秩序上有待進一步規范。建筑市場還存在壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現象。市場準入門檻過低，入市企業管理水平、從業人員素質良莠不齊，加重了建筑市場、勘察設計、建設監理市場無序競爭、惡意競爭，也給管理工作帶來較大負擔。對做大做強建筑業企業重視不夠，服務、扶持不夠。建筑業企業多而不強，缺乏競爭力，企業資質升級難，發展壯大受到局限。建筑業企業發展環境不寬松，建設行政執法上存在多頭執法現象，以罰代管、以罰代糾問題較普遍，存在執法相對人錯位現象，如本來是建設單位工程許可手續不齊，往往處罰對象是建筑施工企業。相關部門對企業的收費項目多、不合理，如垃圾處理費、噪音污染費、散裝水泥費等費用，不是講實際情況，有的強行向建筑企業收取。大量的拖欠工程款問題也嚴重阻礙了企業的發展，還給社會帶來極大的不穩定因素。前清后欠、開發商拖欠，已形成建設單位拖欠建筑企業工程款，企業拖欠材料款、農民工工資的多級拖欠現象，造成大批農民工集體上訪討要工資。建筑節能任務繁重、困難多、壓力大。我市建筑節能工作起步晚，較全省其他市晚二年起步。今年強力推進，完成了省定工作目標，但還仍然存在著節能水平不高，開發區、管理區多數建設工程節能不落實問題。既有建筑的節能改造工作尚待開展，“禁實”成果需要鞏固，“免燒磚廠”需要進一步整治，新型材料質量需要提高。
（四）服務意識不強，工作不深入、不扎實。委黨組根據市委、市政府的要求，高度重視抓思想作風、工作作風建設，取得了明顯效果，但是在思想、工作作風等方面仍然存在著一些問題。服務意識不強，在對某些業務工作的指導中主動上門服務少，滿足于以文件傳達文件，以會議傳達會議，會議多、文件多的問題依然存在。待在上面的多，下去調查研究的少，坐等基層和企業到機關反映、解決問題，工作被動、效率低。在管理上存在著“一手硬、一手軟”的問題，導致個別下屬單位和人員工作中服務質量不高。以人為本，對群眾普遍關注的難點問題缺少解決辦法，所屬國有企業經營困難，不穩定因素多，系統信訪穩定工作難度大。系統內干部職工的積極性有待進一步激發。
三、積極深挖根源，剖析影響科學發展的原因
針對存在的實際問題，建委黨組在深入調研、多層次座談、廣泛征求意見的基礎上，積極深入挖掘根源，深刻解剖分析。
（一）科學發展的觀念樹立不牢?？沙掷m發展在城鄉建設發展中沒有充分體現，以科學發展觀統攬全局不夠。節能意識不強，建筑節能起步晚，相關法律、法規的嚴格貫徹執行有阻力，一些建設單位對建筑節能投入不夠，工作被動。對建筑業支柱產業地位認識不到位，在做大做強建筑業企業上不夠重視，發展環境不寬松，對企業如何改革機制、創新體制指導不夠，在扶持企業做大做強上探索不夠、研究不透、辦法不多。
（二）解放思想還很不夠。在探索城鄉建設科學發展的主觀思想上不夠解放，有安于現狀、固步自封的情緒，工作思路缺少創新，解決問題靠老經驗，開創性、前瞻性、探索性的工作開展少。對工程建設管理，特別是對開發區、管理區建設管理體制不順、管理失控、隱患較大這一難題，在尋求破解方法上不夠積極主動。
（三）科學發展理論聯系實際不夠?？茖W發展觀是馬克思主義“關于發展的世界觀和方法論的集中體現”，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。由于對學習實踐科學發展觀重要性認識不夠，沒準確把握科學發展觀的科學體系和精神實質，以科學發展指導工作意識不強，理論聯系實際不夠，致使在新形勢下缺乏認識新情況、謀劃新對策、解決新問題的能力，在實際工作中存在著這樣那樣的問題。
（四）主動服務意識不強。服務社會、企業的意識還沒有完全牢固樹立，工作的緊迫感、危機感和熱情、激情還不夠強，服務水平還不能與快速發展的經濟相適應，融入全市發展大局的行動還不夠主動徹底。服務窗口建設雖取得了一定成效，被評為省級示范窗口，但服務范圍、內容、質量等方面還存在不廣、不全、不高等問題。
（五）工作作風不夠扎實。一些干部存在作風漂浮，敷衍塞責，遇事推諉扯皮，責任心不強，草率應付的現象。大局意識不夠牢固，存在為小部門、小團體的利益打算的現象。全委系統工作一盤棋的思想還不牢固。忙于應付會議，熱衷于以文件傳達文件，深入基層調查研究不夠。
四、制定整改措施，促進建設事業科學發展
市建委黨組及全體領導班子成員決心貫徹落實邊學邊改、邊查邊改原則，按照市委關于學習實踐活動的要求，采取堅決措施，對存在的問題認真加以整改，真正達到提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展，打造和諧團體的目的，從而把今后的工作做得更好。
（一）抓住“理論武裝”重點，不斷提高思想和政治素質。在科學理論的學習上做到“四抓”：一是抓認識的提高。用科學的理論武裝思想，用科學的理論指導工作。真正認識到只有認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，才能樹立正確的世界觀、方法論。二是抓制度落實。進一步完善學習制度，創新學習激勵機制，狠抓學習制度落實，使學習成為廣大干部職工的自覺行動，努力建設學習型機關、學習型系統。三是抓學習深化，真正全面、系統、深入地學習科學發展觀，做到理解要義、掌握精髓，不能停留在淺嘗輒止。四是抓理論與實踐的結合。將科學發展觀理論與實際工作緊密結合，努力實現學習實踐活動提出的“八個轉化”。
（二）促進城鄉協調發展，大力推進城鎮化。認真貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，圍繞市委、市政府奮力推進中等城市向區域性中心城市跨越、打造“雙百”城市奮斗目標，按照中心城市、小城市、小城鎮、重點村“四頭并進”的方針，以科學發展觀統籌城鄉發展，實施中心城市帶動戰略，積極推進城鄉一體化進程，提高城鎮化水平。一是進一步貫徹落實市委、市政府加快城鎮化工作部署，理清思路、明確任務、制定措施、落實責任，加強城鄉建設，保持全市城鎮化持續快速協調發展的良好勢頭。二是強化城鎮化目標監控工作，建立和完善目標考核評價體系，確保城鎮化工作目標順利實施。三是以“六城聯創”為契機，加強中心城區、縣城和小城鎮建設指導，推進城鄉環境綜合整治，加快城鎮基礎設施建設，不斷完善城鎮功能，提高城鎮承載力，打造城鎮化發展平臺。四是大力發展城鎮經濟，走“項目帶動、產業支撐、特色建城鎮”的路子，因勢利導，通過項目建設實施，在增強產業基礎的過程中建設城鎮，壯大城鎮規模，吸納農村人口，促進城鄉協調發展。五是加快改革創新，發揮市場機制作用，以市場化帶動城鎮化，走以城鎮建城鎮、以城鎮興城鎮路子。
（三）進一步優化環境，促進建筑業企業做大做強。以科學發展觀為指導，加快做大做強建筑業支柱產業。一是整合各種資源，抓緊培育和完善建筑生產要素市場體系，進一步規范建筑市場秩序，在人才教育培訓、科技創新、發展環境上給予政策傾斜。二是加快調整優化產業結構。積極實施大建筑業戰略，延伸產業鏈，推進建筑業由單一經營向多元化經營轉變。扶優扶強，積極培育和打造建筑業龍頭企業和企業集團。做專做精，引導和支持中小建筑業企業向專業化、技術型方向發展。依托優勢，大力發展勞務分包企業，支持勞務輸出量大的縣區和大中型企業設立勞務基地。三是優化建筑市場環境。切實貫徹落實建設法律法規和政策，加快完善建筑市場制度建設，加強建筑市場規范和監管。認真解決墊資、拖欠工程款、惡性競標等問題。加快建筑企業信用體系建設健全完善失信懲誡制度，維護建筑市場秩序。進一步強化依法治建意識，加大工作力度，逐步理順開發區、管理區、工業園區的建設工程監管，有效遏制建筑市場分割現象。四是加強建筑業人才隊伍建設，提高建筑業科技水平。實施人才發展戰略，不斷優化人才資源的配置與組合。扶持和鼓勵建筑節能環保方面的新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣應用，加大科技投入，促使企業用知識和科技的不斷更新提高競爭力。五是為建筑企業營造寬松的發展環境。積極與有關部門溝通，出臺加快建筑業發展的實施意見，切實落實相關優惠政策，對涉及建筑業企業的收費項目進行進一步規范，切實減輕建筑企業的負擔，促進建筑業企業又好又快發展。
（四）強力推進建筑節能，促進可持續發展。進一步加強建筑節能目標管理，積極促進政府辦公場館帶頭執行建筑節能標準，把既有建筑的節能改造工作納入政府考核目標。貫徹節能法規政策，出臺規范性措施，強化行政監管，建立并實行“部門聯動、全程把關”的建筑節能閉合式管理機制。堵疏結合，獎罰并用，采取建筑節能聯合執法、約談、停工整改、行政處罰、媒體曝光等手段，強力推進建筑節能。加強宣傳培訓，營造良好社會氛圍。加強政策引導，鼓勵、扶持節能建筑、節能材料的開發和生產，在新型墻體材料專項基金返退，行政事業性和服務性收費減免等方面出臺措施，促進建筑節能示范工程的項目建設。加大對太陽能等可再生能源在建筑領域利用的宣傳和技術培訓，給予政策和資金上的扶持。
（五）關注民生，維護群眾利益和社會穩定。積極做好清欠工作，進一步健全防新欠的各項措施，維護建設行業穩定。繼續狠抓遺留拖欠案件和領導交辦件的解決落實。著力抓好農民工工資的日常清欠工作，加強對施工企業的規范化管理與監督，對企業勞務合同化的用工管理、執行農民工工資發放實名制、農民工工資保障金收繳加大了日常監管力度和處理力度。堅持清欠與防范并重，嚴防新開工項目造成新欠工程款的發生。加強信用體系建設，建立失信懲戒機制，對失信行為要記入信用檔案，嚴格審批監管，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。引導建筑企業運用法律手段解決工程款糾紛的正常軌道，依法清欠，從根本上治理拖欠行為。積極消除行業和系統內各種不穩定因素。定期開展矛盾糾紛和不安定因素排查，采取有效措施，建立矛盾調處和社會利益協調機制。積極幫助委屬國有困難企業發展生產，創造發展環境，努力搞好經營，增加收入，為確保職工勞動保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等各項費用的足額及時交納，以解除職工的后顧之憂，確保系統大局的穩定。
（六）加強作風建設，打造服務型機關。適應新形勢需要，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，引導干部職工緊緊圍繞本部門本單位的工作實際和經濟、社會發展中迫切需要解決的重大問題，創造性地開展工作，提高領導科學發展的能力，建設學習服務型機關。一是深化學習。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高公務員素質，提高思想政治水平。二是提高業務能力。創新學習方法，保證學習效果，提高服務群眾、依法行政、依法辦事的本領。三是創新服務意識。以“兩轉兩提”為重點，大力推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新，努力在服務中實現管理，在管理中體現服務。四是在思想觀念上創新。從本本和條條框框中解放出來，從畏首畏尾、怕冒風險、害怕困難、為了不出事寧可不干事的思想顧慮中解放出來，尋找破解工作難點的突破口。五是創新工作思路。破除安于現狀的思想，樹立奮勇當先、爭創一流的意識；破除被動應付的思想，樹立主動服務、超前服務的意識；破除墨守成規的思想，樹立時效優先、優質服務的意識。六工作求真務實。注重調查研究，大興調查研究之風，深入基層，調查研究，堅持講實話、辦實事、求實效，為搞好自身作風建設創造條件。七是加強團結協作，牢固確立“一盤棋”的思想，上下同心、分工協作，心往一處想，勁往一處使，最大限度地發揮各自優勢，齊抓共管，形成抓機關、帶系統、促行業的工作格局。八是樹立廉政勤政形象。加強思想政治教育和廉政勤政教育，加強制度建設，進一步健全和完善監督機制，充分發揮組織監督、群眾監督和輿論監督的作用，規范機關干部的從政行為，筑牢思想道德防線，堅決制止和杜絕奢侈浪費等消極腐敗現象，形成比工作、比干勁、講廉潔、講奉獻的風氣。九是加強精神文明建設，以優質服務、優良秩序、優美環境、優異業績為主要內容，廣泛開展創建文明科室、文明窗口、文明個人、文明家庭活動。
