共青團科學發展觀整改落實方案
根據中央的部署要求，為鞏固拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，將省委常委會《關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》中明確的思路舉措進一步目標化、具體化、責任化，著力解決影響和制約科學發展、事關全局、群眾反映集中的突出問題，建立推動科學發展的長效機制，特制定本整改落實方案。
一、總體要求
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決影響和制約我省科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題以及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以扎實的整改推動黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平、富民強省新跨越。
（二）目標任務
近期目標：把抓好整改落實與做好當前保增長、保民生、保穩定工作緊密結合起來，集中力量解決一批突出問題，辦成一些群眾普遍期待的實事好事，確保經濟社會平穩較快發展。
中長期目標：力爭經過10年左右努力，基本完成工業化、城市化中期發展階段，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，基本實現發展方式的根本性轉變，基本實現全面協調可持續發展，基本建立符合科學發展觀要求的體制機制，基本形成統籌兼顧的工作格局，努力走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展，具有湖南特色的科學跨越發展道路。
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一是遵循總體思路。整改工作要深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和省第九次黨代會精神，深化完善和深入實施以“一化三基”為核心的富民強省戰略思路，推動經濟社會又好又快發展。
二是堅持統籌兼顧。既立足當前又著眼長遠，既治標又治本，既切實解決實際問題又注重加強制度建設，協調推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，全面加強黨的自身建設。
三是充分依靠群眾。堅持群眾路線，積極動員群眾參與整改，認真聽取群眾意見建議，及時向群眾通報整改進展情況，請群眾監督，讓群眾滿意。
四是務求取得實效。堅持一切從實際出發，既盡力而為又量力而行，避免形式主義、短期行為和“形象工程”，以實實在在的整改效果取信于民。
二、近期整改任務
今年，重點推進十個方面的整改：
?。ㄒ唬╆P于繼續解放思想、轉變
觀念的問題
1.繼續解放思想，切實提振信心。圍繞“堅持科學發展、加快富民強省”主題，落實“四個轉變、四個增強”要求，深入開展解放思想主題活動和學習實踐科學發展觀專題宣傳活動，組織開展“看形勢、講責任、樹信心、促發展”形勢政策宣傳教育活動和“科學發展觀在湖南的實踐”、“堅定信心促發展”等主題宣傳活動。（牽頭領導：路建平，責任單位：省委宣傳部）
?。ǘ╆P于確保經濟平穩較快
發展的問題
按照“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的總體要求，全力抓好經濟工作，力保今年經濟增長10%以上。
2.切實加大投資力度。以項目建設為載體，切實加大民生工程、基礎設施、生態環境、技術改造和產業升級等領域的投資力度，年內全社會固定資產投資確保完成6800億元、增長25%以上，力爭完成7100億元、增長30%左右。其中年內新開工建設高速公路14條、鐵路項目6個，抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。（牽頭領導：于來山、徐憲平，牽頭單位：省發改委，責任單位：省經委、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省環保局、省重點辦等）
3.積極擴大消費需求。完善和落實關于擴大消費需求的政策措施。著力提高農民和城市低收入居民兩大群體的收入水平。積極培育文化、旅游等消費熱點，促進房地產、汽車等市場穩定健康發展。抓好家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉等工作。加快“萬村千鄉市場”、“雙百市場”工程建設。力爭全年全省社會消費品零售總額增長15%以上。（牽頭領導：于來山、甘霖，牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省農業廳、省勞動和社會保障廳、省文化廳、省旅游局、省國稅局、省地稅局等）
4.加大項目建設和技改力度。年內完成“雙百工程”項目投資500億元以上，力爭新開工投資額3000萬元以上的技改項目800個以上，全社會技改投資增幅30%以上。（牽頭領導：梅克保、陳肇雄，牽頭單位：省經委，責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳等）
5.大力扶持中小企業發展。建立扶持中小企業發展的政策、法律、信息、信貸、融資等服務平臺。加大財稅金融支持力度，切實緩解中小企業融資難。年內全省中小企業發展專 項資金規模增加到4000萬元，中小企業貸款貼息資金增加到1億元，安排1000萬元產學研結合引導資金專項用于中小企業升級改造，籌措6億元建立健全省級中小企業融資和信用擔保機構。繼續抓好“小巨人”計劃和“成長工程”。大力發展非公有制經濟。（牽頭領導：梅克保、陳肇雄，牽頭單位：省經委，責任單位：省國資委、省財政廳、省科技廳、省地方金融證券辦、人民銀行長沙中心支行、省鄉鎮企業局等）
6.落實新增糧食產能建設規劃。認真落實中央1號文件和各項強農惠農政策。實施國家優質糧食產業工程、大型商品糧基地建設工程、超級雜交稻“種三產四豐產工程”，力爭優質稻擴大到4000萬畝，超級稻擴大到1200萬畝。（牽頭領導：楊泰波、徐明華，牽頭單位：省農業廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省糧食局等）
7.進一步提高招商引資質量和水平。開發一批優質項目資源，大力聯引萬商入湘。進一步加強與央企對接工作。抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個加工貿易梯度轉移重點承接地和一批重點承接縣、承接園區建設。辦好以“港澳洽談周”為重點的承接產業轉移招商月、資源節約環境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、第五屆湘臺經貿交流合作會、“泛珠”高層經濟論壇、湘商大會等重大經貿活動。力爭全年實際利用外商直接投資增長12%以上，外貿進出口增長15%以上。（牽頭領導：梅克保、甘霖、陳肇雄，牽頭單位：省商務廳，責任單位：省國資委、省發改委、省外事僑務辦、省經濟技術協作辦、省貿促會）
?。ㄈ╆P于幫扶返鄉農民工的問題
8.組織開展“十萬黨員干部聯系幫扶返鄉農民工”活動。（牽頭領導：黃建國，責任單位：省委組織部）
9.積極擴大農民工省內就業。鼓勵各類企業招用返鄉農民工，新開工的建設項目盡量安排返鄉農民工就業。鼓勵企業盡量不裁員、不減薪。著力加大對貧困地區返鄉農民工的幫扶力度。（牽頭領導：于來山，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省經委、省建設廳、省總工會等）
10.加強農民工職業技能培訓。把返鄉農民工納入政府公共培訓范圍，把年輕返鄉農民工技能培訓納入“職教三年攻堅計劃”，對具有初、高中學歷且愿意就讀中等職業學校、技工院校的返鄉農民工，可免試入學，享受國家助學補助金，并按規定給予學費補貼；愿意接受技能培訓的，按規定給予培訓補貼。（牽頭領導：于來山，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省教育廳、省財政廳、省農辦、省農業廳等）
11.實施創業帶動就業計劃。完善和落實貸款、用地、稅收、收費、工商登記等方面的優惠政策，安排4800萬元專項創業培訓資金，鼓勵支持返鄉農民工、高校畢業生等群體創業。建設30個創業示范基地。（牽頭領導：于來山、陳肇雄，牽頭單位：省經委、省勞動和社會保障廳，責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、人民銀行長沙中心支行等）
（四）關于節能減排的問題
12.加強污染減排和環保基礎設施建設。全面實施《湖南省主要污染物總量減排計劃（20xx-20xx）》、城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，抓緊實施184個重點減排項目。（牽頭領導：梅克保、徐憲平、劉力偉，牽頭單位：省環保局，責任單位：省發改委、省經委、省建設廳、省質量技術監督局）
13.實施重點節能工程。推進十大重點節能工程建設，抓緊實施104個重點節能項目和“國家千家企業節能行動”、“省百家企業節能行動”，抓好省內20家企業、7個園區循環經濟試點，深入推進6家國家級循環經濟試點單位的試點工作。（牽頭領導：梅克保、陳肇雄，牽頭單位：省經委，責任單位：省發改委、省建設廳、省環保局、省質量技術監督局、省統計局等）
14.加大重點流域、區域和行業的污染整治力度。深入實施湘江流域水污染綜合治理規劃，抓好616個整治項目。開展洞庭湖綜合治理。繼續抓好其它重點流域、區域和行業的綜合整治，年內確保完成122家限期治理企業的整治。（牽頭領導：梅克保、劉力偉，牽頭單位：省環保局，責任單位：省發改委、省經委、省國土資源廳、省水利廳、省畜牧水產局等）
（五）關于解決突出的民生問題
15.繼續開展為民辦實事。年內安排民生工程建設資金350億元，實施為民辦實事項目33個。（牽頭領導：于來山，牽頭單位：省人事廳，責任單位：省為民辦實事項目相關責任單位）
16.千方百計擴大就業。認真貫徹落實國務院《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》精神，加大對返鄉農民工、高校畢業生、軍隊退役人員、下崗失業人員等群體的就業指導與服務，鞏固拓展城鎮零就業家庭等就業困難人員就業援助成果。力爭全年全省新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，農村勞動力轉移就業總規模穩定在1000萬人左右。（牽頭領導：于來山，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省教育廳、省民政廳等）
17.切實改善城鄉辦學條件。加快推進合格學校和寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建和中小學校舍改造安全工程。年內建設合格學校1000所，改造405所農村初中57萬平方米，完成中小學校舍改造200萬平方米，啟動10多所特殊教育學校建設。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，落實進城務工人員子女就讀政策。（牽頭領導：梅克保、郭開朗，牽頭單位：省教育廳，責任單位：省發改委、省財政廳等）
18.著力解決“看病難、看病貴”問題。加強醫院管理，規范醫療服務行為。推行政府網上藥品集中采購。加強城鄉基層公共衛生服務體系建設，抓好386所鄉鎮衛生院和503個村衛生室建設，啟動城市社區衛生服務中心建設。（牽頭領導：梅克保、郭開朗，牽頭單位：省衛生廳，責任單位：省財政廳、省物價局、省食品藥品監督管理局）
19.進一步強化社會保障。開展新型農村養老保險試點。完善城鎮職工基本養老和基本醫療保險。加快推進城鎮居民醫療保險全覆蓋，將進城務工農民全部納入城鎮基本醫療保險和工傷保險。完善失業保險制度。出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實施辦法。鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。提高城鎮職工基本養老金水平和農村低保補助、城鎮居民醫保普補、農村合作醫療補助標準。加強社會福利設施建設。（牽頭領導：于來山，牽頭單位：省勞動和社會保障廳，責任單位：省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省衛生廳等）
20.加強保障性住房建設。年內新增廉租住房實物配租9.9萬套（戶），發放租賃補貼13.4萬戶，新建籌集經濟適用房200萬平方米。完成5個采煤沉陷區1.2萬戶民房搬遷維修。繼續實施農村“安居工程”，幫助1.6萬戶農村住房困難家庭改造或新建住房。（牽頭領導：徐憲平，牽頭單位：省建設廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省民政廳等）
21.加大對特殊困難群體的解困力度。著力做好大中型水庫移民后扶和災民救助救濟工作。切實抓好洞庭湖區捕撈漁民解困工作。加大對鄉村特困教師等特殊困難群體的救助力度。（牽頭領導：于來山、楊泰波，牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發改委、省民政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省公安廳、省國土資源廳、省建設廳、省農辦、省農業廳、省水利廳、省衛生廳、省編辦、省移民局等）
?。╆P于優化發展環境、改進
干部作風的問題
22.加快轉變政府職能。組織實施新一輪政府機構改革。認真貫徹《湖南省行政程序規定》，推進依法行政，建設法治政府。全面推行行政審批代理制、服務承諾制和限時辦結制，繼續精簡取消一批行政審批項目。加強各級政務服務中心建設。全面清理整頓行業中介組織，加強和規范行業商（協）會管理。認真落實《湖南省重大投資項目“綠色通道”實施辦法（試行）》。開展政府績效評估。（牽頭領導：周強、于來山，牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省監察廳、省人事廳、省發改委、省民政廳、省編辦、省政府法制辦等）
23.切實改進干部作風。組織開展“服務經濟促轉型、落實項目保增長”作風建設主題活動。組織開展“企業服務年”活動，完善重點骨干企業聯系責任制度，建立大企業“直通車服務”領導協調機制。全面開展效能型機關創建活動。繼續開展行風評議和機關作風評議。嚴格控制行政成本，年內公務購車、會議費、出國費和接待費實行“零增長”。（牽頭領導：梅克保、許云昭，牽頭單位：省紀委，責任單位：省委辦公廳、省委組織部、省政府辦公廳、省直機關工委、省經委、省監察廳、省財政廳、省人事廳、省審計廳等）
24.嚴肅查處違法違紀行為。認真落實中央即將出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加大問責力度。加強對擴大內需資金、項目的監督檢查。深入開展糾風專項治理和商業賄賂治理工作，依法從嚴查處頂風違紀案件。（牽頭領導：許云昭，責任單位：省紀委、省監察廳）
25.切實改進文風會風。進一步精簡會議、文件，規范和減少領導干部事務性活動。（牽頭領導：楊泰波，責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）
?。ㄆ撸╆P于構建服務科學發展的
體制機制問題
26.建立健全經濟社會發展評價考核體系。就經濟、社會發展的科學評價指標開展調查研究，探索建立分區域的評價考核模式。（牽頭領導：楊泰波，牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，責任單位：省委組織部、省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省人事廳、省林業廳、省環保局、省統計局等）
?。ò耍╆P于加強黨的基層組織建設問題
27.加大基層黨建投入。制定出臺《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、加強新時期農村基層組織建設的意見》。從今年上半年開始，落實村黨支部書記“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）要求，健全和落實村干部基本報酬保障制度、業績考核獎勵制度，開展村黨支部書記養老保險試點。扎實推進村級組織活動場所建設，確保到20xx年完成規劃建設任務。切實加強農村黨員干部現代遠程教育，年內對3萬個終端站點進行維護升級。（牽頭領導：黃建國，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省發改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳等）
28.進一步擴大基層黨組織覆蓋面。創新農村黨組織設置模式，健全黨在農村的組織網絡體系。加強國有企業、城市街道社區黨建工作。擴大非公有制企業和新社會組織黨的組織和工作覆蓋面。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制和城鄉黨的基層組織互幫互助機制。組織開展“萬個部門幫村、萬名干部駐村、萬家企業聯村，攜手共建新農村”和“十城帶十鄉”等活動。（牽頭領導：黃建國，責任單位：省委組織部）
（九）關于加強領導班子和干部
隊伍建設的問題
29.加強干部選拔培養。按照省委“三個不吃虧”的要求做好領導班子調整配備工作。加大培養選拔優秀年輕干部力度，繼續選派一批年輕干部到縣市區、鄉鎮、省直機關、中央機關和沿海發達地區掛職鍛煉。全面開展選派新錄用公務員到基層鍛煉工作。進一步完善干部考核工作，改進地方、部門、國企、高校領導班子和領導干部考核評價的具體操作辦法。注重從基層和生產一線培養選拔優秀干部，公開選拔30名優秀鄉鎮黨委書記、鄉鎮長到省直機關任職，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部的力度。繼續抓好高校畢業生到村任職工作。（牽頭領導：黃建國，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省人事廳、省國資委、省教育廳、省委教育工委等）
30.深入整治用人上的不正之風。嚴肅查處違規選人用人問題，嚴格執行嚴重違規用人問題立項督察制度。對各地各單位組織開展干部選拔任用工作和整治用人上不正之風工作滿意度測評。出臺《關于科學規范和有效監督縣(市、區)委書記用人行為的意見》。（牽頭領導：黃建國，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省紀委）
31.統籌抓好人才隊伍建設。制定人才工作綜合考核評價指標體系，組織編制《湖南省人才發展中長期規劃（20xx-2020）》。加強科技領軍人才培養，年內重點引進一批我省優先發展產業急需的創新創業人才及團隊。進一步完善引進海內外高層次人才和智力的政策措施。全面推行科技特派員制度。（牽頭領導：黃建國，牽頭單位：省委組織部，責任單位：省委統戰部、省人事廳、省財政廳、省科技廳）
（十）關于加強省委常委會自身
建設的問題
32.加強和改進常委會集中理論學習。堅持和完善省委常委理論學習中心組學習制度，每年集中學習時間不少于12天，每兩個月集中學習一次。（牽頭領導：張春賢、路建平，牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：省委辦公廳）
33.完善和落實民主集中制的具體執行機制。修訂完善常委會議事規則和決策程序，健全完善重大決策協商和征求意見制度、重大事項專家咨詢和論證制度、重大問題會商與溝通機制。對重要干部任免提交全委會票決。堅持和完善常委會向全委會定期報告工作制度。（牽頭領導：楊泰波，牽頭單位：省委辦公廳，責任單位：省紀委、省委組織部等）
34.建立健全常委會內部溝通協調機制。堅持和完善班子內部談心制度，書記與常委會其他成員談心每年不少于一次，常委會成員之間要經常交心談心，常委會成員與分管部門的主要負責人談心每年不少于一次。原則上每年召開一次民主生活會，必要時增開專題民主生活會。（牽頭領導：張春賢，責任單位：省委辦公廳、省委組織部）
35.帶頭加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風。制定下發《關于加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風的意見》。常委會成員要帶頭增強宗旨觀念、紀律觀念和責任意識，牢固樹立正確的政績觀和利益觀，著力提高實踐能力。堅持和完善省委常委聯系點制度。建立健全常委會調查研究制度，常委會成員每年下基層工作和調查研究的時間不得少于兩個月，不搞層層陪同和邊界迎送。嚴格落實廉潔從政的各項規定，嚴格執行領導干部個人有關事項報告、述職述廉等制度。（牽頭領導：許云昭，牽頭單位：省紀委，責任單位：省委辦公廳）
三、中長期整改任務
（一）加快經濟結構調整和發展
方式轉變
36.調整優化產業結構。積極抓好國家重點產業調整和振興規劃的落實與銜接，完善產業規劃布局，著力構建以高新技術產業為先導，以基礎產業、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系。（牽頭領導：于來山、陳肇雄，牽頭單位：省發改委，責任單位：省經委、省科技廳、省信息產業廳、省商務廳、省旅游局）
37.提升產業規模層次。繼續抓好50個產業集群和“雙百工程”重點項目。組織實施“四千工程”，通過3至5年努力，壯大一批千億產業，發展一批千億集群，培育一批千億企業，打造一批千億園區。大力推進信息化與工業化深度融合，加快以先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業“兩型化”、新興產業規模化、優勢產業高端化、特色產業集群化。
