新形式下加強和改進領導干部作風建設的思考
加強和改進領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。領導干部是貫徹落實科學發展觀的主力軍，全面貫徹落實科學發展觀，不僅取決于領導干部能力和素質的高低，更取決于干部作風的好壞。有良好的作風作保證，才能把科學發展觀落實到各項工作中去，才能把黨的方針政策落到實處，才能把為民謀利的事情辦實辦好。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上強調，要在領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，全面加強和改進新形勢下領導干部作風建設，進一步轉變領導干部作風。這對于我們進一步加強領導干部作風建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，構建社會主義和諧社會，具有重要的指導意義。本人以深入學習科學發展觀為契機，對如何在新形式下加強和改進領導干部作風建設進行了認真探索，通過進機關下基層調研了解，以及通過近幾年來干部作風存在的一些問題現象，淺談自己對新形式下加強和改進領導干部作風建設的見解。
一、當前領導干部作風存在的問題
就我們來講，柳城縣近年來在黨員干部作風建設方面作了大量工作，特別是去年在全縣開展的機關作風行政效能建設活動，取得了顯著成效，廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識明顯提高，學習風氣明顯好轉，服務水平、辦事效率明顯提高，依法行政、廉潔從政意識明顯增強，工作作風、領導作風比較扎實，總體上是政通人和、風清氣正。但是，從新形勢、新任務的要求來看，領導干部隊伍還存在一些問題和薄弱環節，主要表現在以下幾方面：
一是在思想作風方面。有的領導干部違背客觀規律，思想嚴重脫離實際，習慣用老眼光看待新問題，憑主觀意志辦事，思想上有保守主義的傾向；有的干部“事不關己，高高掛起”，“等、靠、要”思想和畏難仍然嚴重；有的干部安于現狀，不思進取，得過且過，工作缺乏積極性、主動性，對于上級布置的任務采取敷衍塞責的姿態，“混日子”的思想比較嚴重。
二是在學習作風方面。一部分領導干部經常以忙于事務為由，不重視學習，忽視對主觀世界的改造；有的干部學習存在教條主義、主觀主義傾向，理論學習不系統，知識面不廣，滿足于一知半解、淺嘗輒止、照搬照抄；有的學習缺乏動力，把學習培訓當作娛樂和交往的機會。
三是在工作作風方面。有的領導干部高高在上，脫離群眾，缺乏強烈的責任感和事業心，得過且過，拿著工資不認真履職，不作為甚至亂作為；有的干部不關心群眾疾苦，對待群眾態度生硬，工作方法簡單粗暴，搞強迫命令；有的干部執法不嚴，辦事不公，吃拿卡要，刁難群眾，遇著問題和矛盾就推諉扯皮，嚴重影響了黨群干群關系。
四是在領導作風方面。有的領導干部官僚主義嚴重，做官當老爺，搞一言堂、家長制，個人主義，獨斷專行。只要是自己決定了的事情，別的班子成員就不能再提出不同意見，嚴重踐踏了民主集中制原則。有的干部不嚴格按制度規定辦事，把權力作為個人專利，假公濟私，不是把權力用于全心全意為人民服務，而是想方設法為個人謀取私利。有的違反組織人事紀律，跑官要官，拉關系走后門，封官許愿，任人唯親，在干部招錄、提拔任用等工作中千方百計為自己的親屬、親信打招呼，提供方便，在社會上造成了不好的影響。
五是在生活作風方面。有的干部拜金主義、享樂主義嚴重，經不起燈紅酒綠的誘惑，利用公款吃喝玩樂、搞迎來送往，辦事大手大腳，講排場、比闊氣，貪圖享受；有的基層部門單位仍然存在公款賒欠吃喝玩樂的現象，嚴重影響了黨政機關和干部隊伍的形象。
二、存在的主要原因
從總體上講，少數領導干部在作風方面存在問題的原因是復雜的，既有思想認識上的原因，也有監督缺失等方面的問題。具體地講：
一是特權意識根深蒂固。一些領導干部封建“官本位”意識極濃，把當官與特權、享受緊密聯系在一起。“有權不用，過期作廢”等錯誤思想侵蝕一些領導干部的頭腦，在生活指標和個人利益上，喜歡和大款相比，看到他們過著花天酒地、一擲千金的日子，想想自己個人能力并不亞于他們，生活方面差距卻如此之大，心理的天平失衡，欲望的堤壩決口，從而走上歧路。一些領導干部認為自己不偷不搶，擁護共產黨，即使有錯，也只是工作中的錯誤或失誤，吃點喝點玩點抽點，錢沒往兜里放，不算什么。沒必要在這些小事上太認真，更用不著小題大做。這些認識上的誤區，導致的直接后果就是干部行為上的不檢點，就是不良作風乃至腐敗的盛行。在此舉一個省外的安例，黑龍江省綏化市原市委書記馬德，身為黨員領導干部，本應牢記黨的宗旨，恪盡職守，廉潔奉公，勤政為民，模范遵守黨的紀律和國家法律。然而，他卻把黨和人民賦予的權力作為牟取私利的工具，利用職務之便，大搞權錢交易，賣官晉爵，瘋狂斂財。馬德在任職期間，先后收受多人賄賂及禮金人民幣1875萬元、美元31.9萬元、港幣 12.7萬元。各類物品價值240余萬元 ，共折合人民幣2385萬元，馬德的所作所為，徹底背離了黨的宗旨，觸犯了黨紀國法，嚴重敗壞了黨和政府的聲譽。
二是制度制約未有效發揮。近年來，全縣在領導干部作風建設上出臺了不少制度規定，對端正領導干部作風起到了積極的作用。但是，有一些制度沒有得到很好的貫徹落實，更有少數領導干部只做表面文章，沒有身體力行遵守制度，上行下效，造成了惡劣的影響。制度的剛性不足，某種程度上造成了有些不正之風整治還不夠到位。特別是如典型的公車消費、公款吃喝、工程建設等問題，基層群眾反映較為普遍。從柳城縣人民法院20xx年判處貪污、受賄、挪用公款等貪污賄賂罪8人來看，其中就3人在工程建設中收受他人賄賂，還有2人貪污防護工程林款。
三是監督還不夠到位。對于領導干部的作風問題，上級紀檢監察部門“例行檢查”無法經常化，而同級紀委不敢監督，廣大群眾和一般干部無法監督。特別對于領導干部八小時之外的活動，更是缺乏有效的監督。事實上，許多領導干部的作風問題正是發生在八小時之外。監督的缺失，是造成少數領導干部作風不正的重要原因之一。
在這一點上，河南省原人大辦公廳副主任李國富的體會是比較深刻的。他在獄中寫的懺悔書中說到：領導干部廉潔自律，管好8小時之外的生活最重要。我在稱兄道弟的酒場上被捧抬，是在8小時之外；尋求精神刺激、追求畸形情感，是在8小時之外；從接受大批現金到低三下四向大款要錢，是在8小時之外；不惜精力為送了錢的人當“奴隸”，也是在8小時之外。從這幾年紀檢監察機關查處的黨政機關工作人員腐敗案件來看，絕大多數發生在8小時之外。由于8小時之外往往是監督機制的斷檔，人性中自私的一面，最容易在斷檔期起作用。于是有的領導干部在單位比較規矩，離開單位就違紀違法；有的在居住地比較安分，到了外地就胡作非為。最常見的是有的干部利用出國，或到外省市出差的機會搞公款吃喝、公款跳舞、公款出游、公款療養等活動。賴昌星從一個名不見經傳的“小人物”發跡成為在廈門手眼通天的“大人物”，其法寶就是8小時以外“交友有術”。陜西南鄭“賭博書記”劉貴正迷戀8小時以外的麻將桌，讓他走上了腐敗的不歸路。
三、加強領導干部作風建設的措施和對策
大力加強領導干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，是加強黨的執政能力建設、永葆黨的先進性的必然要求和重要保證，是擺在我們全黨面前的迫切任務。加強領導干部作風建設，營造風正氣順的發展環境，促進黨群干群關系和諧是發展的前提條件。加強領導干部作風建設建議采取以下措施和對策：
一是加強組織領導，形成抓作風建設的合力。作風建設是一項長期性的工作，應逐級成立作風建設工作常設機構，把作風建設作為一項經常性的工作來抓。要將胡錦濤總書記要求倡導的八個方面的良好風氣作為八個專題，規定硬性指標，在全面抓的基礎上，每半年突出一個重點，認認真真、扎扎實實地抓好一個方面良好風氣的貫徹落實。加強對各地作風建設工作的指導和督促檢查，防止以聽聽匯報、看看總結、寫寫心得了事，促使在倡導八個方面良好風氣上取得實實在在的成效。各級黨委應把領導干部作風建設列入重要議事日程，從制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制。同時，健全由紀委和組織、審計、信訪等部門組成的干部作風監督聯系會議制度，完善干部作風建設監督機制。
二是深化思想教育，打牢作風建設的根基。加強領導干部思想作風建設是一項系統工程，必須抓住思想建設這一關鍵環節，扎扎實實、堅持不懈地抓好領導干部思想作風教育。要采取靈活多樣的形式和方法，把加強領導干部作風建設與貫徹落實“三個代表”重要思想結合起來，與堅持“八個堅持，八個反對”結合起來，與繼承發揚黨的光榮傳統結合起來，與建立社會主義價值體系結合起來，實現與黨紀法規教育、廉潔從政教育、社會主義榮辱觀教育和權利觀教育的有機融合。要緊密結合干部隊伍的工作實際和思想實際，制定干部理論學習培訓計劃，充分發揮黨委中心組、黨校主陣地、黨員電化教育的作用，采取調訓、輪訓、崗位培訓、集中學習、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種教育形式；建立學習的監督檢查機制，加強對干部特別是領導干部理論學習的檢查、督促、考試、考核，使廣大干部掌握馬克思主義的立場觀點和方法，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步增強政治意識、責任意識、大局意識，牢記黨的宗旨，不斷增強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性。
三是狠抓制度落實，建立抓作風建設的機制。加強領導干部作風建設是一個長期的動態過程，必須有完善而嚴格的制度作保證。要把領導干部作風建設以必要的形式規范化、程序化、制度化和法律化，加強領導干部理論學習制度、調查研究制度、聯系群眾制度、黨內監督制度、干部人事制度等方面建設，率先垂范，帶頭尊重制度，遵守制度，防止制度形同虛設，防止因形式主義和官僚主義導致制度虛化、弱化，保證制度面前人人平等和制度真正得到實施落實到位。各級領導干部要帶頭發揚民主，嚴格執行民主集中制的各項制度規定。要積極探索并建立健全一套在工作落實中考察和識別干部的選人用人機制，從用人機制上促進干部轉變作風。要防止“重制定輕執行”的偏向，必須強化制度執行情況的督察，見微知著，防患未然，發現問題要及時糾正，確保領導干部作風建設有章必循、執章必嚴、違章必究，切實維護制度的嚴肅性。建議把領導干部落實遵守制度情況列入績效考評的指標范疇。
四是發揮監督職能，營造抓作風建設的氛圍。監督不力，是造成有些領導干部不良作風肆意泛濫、久治不愈的一個重要因素。建議組建干部作風督查組，對干部工作作風是否深入、工作是否安心、任務是否落實、大局觀念和服務意識是否增強、辦事效率是否提高等問題進行重點督查。要拓寬監督渠道，把黨內監督和人大監督、政府專門機關監督、司法監督和輿論監督等統一協調起來，提升整體監督的合力，對因監督不力出現問題的，追究領導責任，切實增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。要定期進行干部作風評議，召開征求意見會，聘請群眾監督員，開展問卷調查，發放征求意見卡，完善群眾來信來訪制度等，抓好對群眾反映的問題、所提意見和建議的處理和落實，并將結果及時公布，調動群眾參與監督的積極性。新華社北京20xx年5月6日電：最高人民法院5月6日召開新聞發布會，通報了6起違反“五個嚴禁”規定的典型案例。據了解，這6起典型案例中，只有1起是接受有關部門違法違紀線索移交，有5起是接受群眾舉報后進行查處的。說明群眾監督的效果是明顯的。同時要廣辟渠道，廣開言路，完善社情民意反饋網絡，了解和掌握更多、更真實的信息。要加強對干部特別是領導干部“八小時”以外的監管，幫助他們追求積極向上的生活情趣，在“生活圈”、“交際圈”、“娛樂圈”中提高自律能力，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腳，過好名利關、金錢關、美色關，做到自警、自省、自重、自愛。各級紀委要認真履行組織協調和監督檢查職責，協助黨委建立領導干部作風建設的情況，對作風方面出現的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒，早打招呼，力爭把問題解決在萌芽狀態；對本地本部門領導干部作風方面存在的傾向性問題，通過專項治理，剎風整紀，嚴肅查處，決不姑息遷就，達到既教育本人又警示他人的目的，下功夫鏟除滋生不良作風的土壤和溫床，積極營造領導干部發揚優良作風的氛圍。
