農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨建工作的一個重要組成部分,是一項系統(tǒng)工程。**縣委在工作實踐中,不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動成果,以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)為突破口,建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的長效機(jī)制。
一、農(nóng)村基層組織基本情況
二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的突出問題
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),既是建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要,也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。近年來,全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署,以創(chuàng)建農(nóng)村“五個好”黨組織工作為目標(biāo),對農(nóng)村基層組織進(jìn)行整頓和建設(shè),做了大量有針對性的工作,取得了明顯成效。但在目前新形勢下,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題,賦予農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作任務(wù)越來越重,農(nóng)村基層組織建設(shè)依然存在很多突出問題,主要表現(xiàn)在:
一是農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高。農(nóng)村干部文化素質(zhì)普遍不高,初中文化程度占74%,高中以上文化程度占26%,對新時期黨的政治理論和農(nóng)村政策的理解不能完全到位,存在一知半解的現(xiàn)象。
二是農(nóng)村黨組織設(shè)置的模式化單一。目前村黨組織設(shè)置基本停留在按地域劃分的模式上,黨組織設(shè)置形式與多元化的經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致,給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便,影響了農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮,也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 四是工作方法過于簡單。部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認(rèn)識不深,研究不透,工作方式方法改進(jìn)不夠,習(xí)慣于“單打一”,就黨建抓黨建的現(xiàn)象依然存在;黨員活動內(nèi)容和形式單一化,適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求;農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著“三重三輕”的現(xiàn)象,即重形式、輕內(nèi)容,重過程、輕結(jié)果,重共性、輕個性,既影響了對黨建工作的正確估價,也容易產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)采取的措施
針對存在的問題,**縣委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以保持黨的先進(jìn)性,增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建“和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合實施“基層組織效能建設(shè)年”活動,堅持一手抓規(guī)范整頓,一手抓創(chuàng)新提高,不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。
(一)以選人育人為核心,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
2、規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度,逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%左右達(dá)到中專文化水平的班子結(jié)構(gòu)。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任,實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”;村黨支部、村委會成員按照規(guī)定的選舉程序?qū)嵭薪徊嫒温殹?qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,實行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯(lián)系會議,堅持村級重大事務(wù)集體決策的制度。全面加強(qiáng)村級共青團(tuán)、婦女、民兵、治保、調(diào)解等其他組織建設(shè),切實解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發(fā)揮不明顯的問題。
(二)以制度建設(shè)為重點,完善基層組織規(guī)建設(shè)制度體系。
按照“規(guī)范可行、精實管用、基本統(tǒng)
一、相對穩(wěn)定”的原則,切實抓好基層黨組織制度建設(shè),堅持在規(guī)范中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中規(guī)范。
1、加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)類制度建設(shè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為落實黨建工作的第一責(zé)任人,嚴(yán)格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨委(黨工委、黨組)抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》等文件精神,抓好黨建工作的督促檢查力度,扎實開展好黨員承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗和黨員為民服務(wù)全程代辦活動。
2、加強(qiáng)黨建活動類制度建設(shè)。一是不斷創(chuàng)新制度內(nèi)容,進(jìn)一步健全黨員目標(biāo)責(zé)任制度、黨建工作責(zé)任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報告制度。黨委與支部(總支)、支部與黨員層層簽定目標(biāo)責(zé)任書,黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會,專題研究黨建工作,各村黨支部堅持每月召開一次黨員會議,安排布置當(dāng)月黨建工作。二是
堅持落實“三會一課”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會,堅持開展黨委書記講黨課活動,黨委每季度組織黨組織書記進(jìn)行一次一天以上的黨課集中教育,村黨支部每月組織一次黨員活動,內(nèi)容以開展“五學(xué)三議三幫”為重點,即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實用技術(shù),議黨建、議發(fā)展、議致富,幫支部、幫黨員、幫貧困戶。可采取集中學(xué)習(xí)、座談討論、到先進(jìn)村和專業(yè)大戶及農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)觀摩基地現(xiàn)場參觀、講授農(nóng)牧業(yè)科技知識等形式。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內(nèi)一票,黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題,深入開展批評與自我批評,評議后及時進(jìn)行整
改提高,達(dá)到團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的目的。
3、加強(qiáng)民主管理類制度建設(shè)。一是要規(guī)范“三務(wù)”(黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù))公開制度,做到黨務(wù)、政務(wù)每季度公布一次,財務(wù)每半年公布一次。二是要規(guī)范民主管理、民主議事、民主決策和民主監(jiān)督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動,村(社區(qū))重大事項,堅持一事一議,經(jīng)村(居)民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實施。
4、加強(qiáng)工作保障類制度建設(shè)。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度,縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村的作法一定三年不變,換人不換點,確保包村幫扶工作取得實效。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日或值周制度,有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。
(三)以能力提升為目標(biāo),規(guī)范黨員隊伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高黨員隊伍素質(zhì)。大力實施“萬名農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)陣地作用,采取經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合,政治理論教育與致富技能培訓(xùn)相結(jié)合,每年對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行一次以“三個代表”重要思想、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村政策、先進(jìn)實用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。對農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)全面實行“兩卡一冊”管理(“兩卡一冊”即:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)統(tǒng)計卡,村黨支部建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)登記卡,農(nóng)牧民黨員人手一本培訓(xùn)手冊)。采取“五式培訓(xùn)法”(點菜式、訂單式、保姆式、現(xiàn)身說法式、網(wǎng)點式),開展好農(nóng)村黨員能力建設(shè)“五星級”評比活動,抓好農(nóng)牧民黨員的培訓(xùn)工作。
2、把好“入口”,暢通“出口”,建立黨員隊伍動態(tài)管理機(jī)制。一是把好“入口”,全面推行發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制,確保發(fā)展黨員質(zhì)量。認(rèn)真組織實施“雙培雙帶”工程,抓好在農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員工作,提高黨員素質(zhì),改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設(shè)的實施意見》的要求,全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機(jī)制,建立“四推薦三培養(yǎng)一公示”制度。每個村黨支部要按1:4的比例做好入黨積極分子培養(yǎng)工作。二是暢通“出口”,按照處置不合格黨員的有關(guān)規(guī)定,將喪失黨性的黨員從黨內(nèi)清除出去,純潔黨的隊伍,保持黨的先進(jìn)性。
(四)以營造氛圍為切入點,規(guī)范村級基礎(chǔ)性工作。
一是村級陣地標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則,確保村級組織陣地設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化,即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權(quán)利和黨員義務(wù)、有學(xué)習(xí)制度、有議事規(guī)則。村要建立“一簿(箱)、兩表、三欄、四冊、五卡”(即:村民意見簿(箱);村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表;黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄;“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊;學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄卡、黨員主題實踐記錄卡、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監(jiān)督評議記錄卡),并建立完善村務(wù)發(fā)言人制度。
二是上墻圖板規(guī)范化。規(guī)范并豐富鄉(xiāng)村兩級上墻圖板,烘托黨建工作氛圍。鄉(xiāng)級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設(shè)工作、黨政班子工作分工和任務(wù)以及“三務(wù)”公開等。村級包括:黨建工作一覽表、村級制度規(guī)范一覽表、農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)“五星級”評比、遠(yuǎn)程電教工作、精神文明建設(shè)工作、村級規(guī)劃圖、“三務(wù)”公開以及其他需要上墻的圖板。
三是實現(xiàn)遠(yuǎn)程電教經(jīng)常化,按照“有健全的工作機(jī)制,有標(biāo)準(zhǔn)的站點牌匾,有適宜的教育場所,有專用《工作手冊》,有達(dá)標(biāo)的教育設(shè)備,有穩(wěn)定的教學(xué)資源,有齊全的工作人員,有完善的工作制度,有規(guī)范的檔案資源,有成熟的教學(xué)組織管理模式”的“十有”標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程教育和電化教育建設(shè)活動。各級電教站(室)要有設(shè)備保管使用制度,做到設(shè)備安全,正確操作,防火防盜防塵防潮防雷防震。
(五)以創(chuàng)新為動力,規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。
1、以與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的態(tài)度,不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容。把學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想,作為衡量和檢驗“好班子”的首要標(biāo)準(zhǔn);把提高農(nóng)村黨員干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng),作為創(chuàng)建“好隊伍”的重點;把推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收,融入“好路子”的范疇;把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、提高農(nóng)民市場組織化程度,作為“好體制”的要求;把村務(wù)公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監(jiān)督制度,充實到“好制度”中來。把縣、鄉(xiāng)、村縱向聯(lián)創(chuàng)和部門橫向聯(lián)創(chuàng)結(jié)合起來,進(jìn)一步完善和規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。
2、創(chuàng)新載體,不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,圍繞構(gòu)建“和諧**”發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞階段工作目標(biāo)任務(wù)的落實,圍繞黨建工作薄弱環(huán)節(jié),圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè),廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實際、主題突出、形式多樣的創(chuàng)建活動,創(chuàng)新黨建工作路子,深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。當(dāng)前,要在抓好創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、“五個好”學(xué)校黨組織、“五個好”社區(qū)黨組織、“四個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動的同時,積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力的有效途徑和機(jī)制,使村集體經(jīng)濟(jì)收入年增長至少1萬元或30%,切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。
3、加強(qiáng)監(jiān)督,實行“三級聯(lián)創(chuàng)”工作動態(tài)管理。每年對已命名的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行一次全面復(fù)核檢查,對工作滑波、標(biāo)準(zhǔn)下降的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所取消命名,限期整改;在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中開展地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動。