中學法制宣傳教育現(xiàn)狀調(diào)研報告
20xx年是“五五”普法的第三年，也是關鍵年。“五五”普法的重點對象是未成年人。為全面了解學校法制宣傳教育的狀況，進一步推進學校法制宣傳教育工作的開展，**縣法治辦、縣司法局提請縣關工委對全縣學校法制宣傳教育現(xiàn)狀開展調(diào)研。我們會同縣教體局、司法局等8個縣關工委成員單位對縣
一、二中等8所完全中學的法制宣傳教育情況進行了調(diào)研，情況如下：
一、法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀
近幾年來，大部分學校能堅持“依法治校、以德治校”的法制教育方略，圍繞預防校園暴力，綜合治理校園環(huán)境，關心留守兒童的心理健康等主題，在廣大師生中認真開展法制宣傳教育工作，取得了一定的成效。部分學校實現(xiàn)了在校學生零犯罪，先后獲得“安全文明校園”、“文明單位”等榮譽。
(一)法制宣傳教育的組織、網(wǎng)絡較健全。8所中學都成立了以校長為組長，分管副校長、相關部門負責人、班主任為成員的法制宣傳教育領導小組。法制宣傳教育做到年初有計劃安排，年末有工作總結。分別聘請了所在地派出所所長、民警、司法所所長為法制副校長和法制輔導員，為青少年法制宣傳教育工作的開展提供了組織保證。部分學校做到有計劃、有針對性地開展普法教育，把教師學習法律知識納入繼續(xù)教育的范疇，作為年度考核的一項內(nèi)容，要求教職員工樹立“依法治教”的思想，依法從教，依法執(zhí)教。
(二)法制宣傳教育的形式較廣泛。一是積極組織學生參加各類普法學習和宣傳活動。充分利用廣播操、每周政治學習時間、國旗下講話等播放、宣講法律知識；利用櫥窗、板報等，張貼法制宣傳講稿、資料圖片、學法心得等；組織學生開展案例征集，讓學生走訪法院、社區(qū)，調(diào)查、搜集有關資料，“以案釋法”；通過發(fā)放法制宣傳教育讀本，張貼法律宣傳標語、印發(fā)普法宣傳教育教材，對師生進行法制宣傳教育和依法治校工作意義及重要性的宣傳。二是邀請縣法制宣講團、法制副校長作法制專題報告。官港中學、縣職業(yè)教育中心邀請縣法制宣講團成員和本校的法制副校長為全校師生做“預防未成年人犯罪”專題報告和有關青少年健康成長的法制法規(guī)知識講座，讓全校師生接受教育。三是認真抓好安全法律法規(guī)宣傳教育。各校會同公安交管部門大力宣傳道路安全法律法規(guī)，組織學生參與維護交通秩序，增強青少年交通法規(guī)意識和交通文明意識。結合全國中小學生“安全教育日”活動，邀請優(yōu)秀民警深入學校舉辦安全教育講座、進行現(xiàn)場咨詢。縣一中、二中利用校園廣播、電視、網(wǎng)絡、媒體組織學生觀看《火災自救》、《珍愛生命、安全第一》、“珍愛生命，拒絕毒品”禁毒宣傳等影像資料。官港中學還開展了“安全出行，遵守交通法”征文活動和“珍愛生命、遠離毒品”宣傳活動。
(三)法制宣傳教育納入校園安全綜合治理。堅持預防為主，注重教管結合，把法制教育同學校綜合治理結合起來。學校一方面構建綜合治理網(wǎng)絡，積極與所在地的公安派出所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室聯(lián)系，建立了接處警快速反應機制，有效地提高了預防打擊違法犯罪的能力。積極開展“青少年維權崗”活動，為未成年健康成長營造了良好法治環(huán)境。另一方面建立健全與綜治相關的配套管理制度，如安全防范等，定期檢查，對重點時期，重點部門進行重點防范，對學校師生反映強烈的熱點、難點問題和影響學校穩(wěn)定的重大問題，采取切實措施，加強法制宣傳教育和專項整治。8所中學都實行安全、綜治目標管理，明確校長為第一責任人，班主任為直接責任人，分管副校長具體抓，把各項措施落到實處。
(四)各級關工組織重視并積極開展法制宣傳教育。一是縣關工委對青少年的法制宣傳教育非常重視，將青少年的法制教育和對失足青少年的幫教轉(zhuǎn)化工作納入每年的工作計劃，并及時督促檢查工作開展情況；二是政法各部門關工組織充分發(fā)揮職能作用，積極做好青少年法制宣傳教育和失足青少年幫助矯正工作。縣公安局關工組織聘請1o名局退休老同志為文化市場監(jiān)督員，到網(wǎng)吧、電子游戲廳巡視，對違反文化市場管理、危害青少年健康成長的業(yè)主進行監(jiān)督和教育；縣交警大隊為全縣中小學生舉辦“關愛生命，安全出行，從我做起，從小做起”交通安全警示教育講座，并向?qū)W校贈送交通安排掛圖1000多份、光碟150盤。縣司法局關工委積極組建青少年學生法制教育宣講團，赴學校開展法制宣傳教育活動。在全縣共組建了30個法制宣講團，共有宣講成員95人，舉行法制報告會150多場次，受教育青少年近5萬余人次；為進一步了解學校法制宣傳教育開展情況，縣司法局通過深入部分學校與領導班子成員進行交流和召開法制宣傳教育工作座談會等，認真聽取學校領導及相關部門的意見和建議，共同研究在校學生法紀教育的有效方法和措施，并向縣關工委提出開展《學校法制宣傳教育現(xiàn)狀調(diào)研》的課題；縣關工委與縣司法局、縣法治辦配合向縣直中小學贈送了青少年法制教育專題系統(tǒng)電視片《與法同行》和縣司法局與縣電視臺聯(lián)合攝制的法制教育新聞專題片。《讓未成年遠離犯罪》等兩套光盤。政法部門在全 縣建立了幫教小組37個，參加幫助教育活動的政法系統(tǒng)關工委會員112人，幫助教育失足青少年26人。
(五)法制宣傳教育取得初步成效。一是在廣大學生中開展了向不文明行為告別的大型簽字儀式，引導學生加強自我修養(yǎng)，自覺養(yǎng)成良好的日常行為習慣，學生遵紀守法意識明顯增強。昭潭中學開展平安校園每周通報制度，實行周六晚上簽名查崗制度，禁止學生在校外住宿，規(guī)范學生的行為，有效地預防了校園暴力的發(fā)生，學生違法犯罪現(xiàn)象顯著減少。二是把心理健康教育特別是留守兒童的心理健康教育貫穿在法制教育教學活別之中，通過開設心理健康訓練、問題辨析、心理知識講座等，普及心理健康科學常識，對少數(shù)有心理困擾或心理障礙的學生，給予科學有效的心理咨詢和輔導，使他們盡快擺脫障礙，調(diào)節(jié)自我，提高心理健康水平，增強自我教育能力，有效地預防在校學生因心理異常而導致違法犯罪的發(fā)生。
二、存在問題及原因
(一)法制副校長的配備流于形式，作用沒有充分發(fā)揮。8所中學都配備了法制副校長，但是學校與法制副校長缺乏有效的溝通。法制副校長對工作職責也缺乏全面了解，有的在工作中積極性、主動性差。部分學校法制副校長“只見文件不見人”。法制課教育大多數(shù)是由各校的思想品德與政治課教師承擔，他們法律知識不全面，教育不能結合實際、不能結合學生特點，法制教育效果差。
(二)學校對法制宣傳教育重視不夠。8所中學都存在將安全教育代替法制宣傳教育的傾向。調(diào)研中，從聽取的匯報、查閱的資料看，法制教育的內(nèi)容基本上就是安全教育的內(nèi)容。根據(jù)《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》要求，要逐步將法制教育納入教學大綱，納入教學計劃，真正做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。8所中學法制教育課都沒有納入年度教學計劃，教材、課時、師資沒有落實。在法制教育教學內(nèi)容上，均由學校自行安排，年初沒有邀請法制副校長來學校共同研究教學內(nèi)容。
(三)教育針對性差，社會負面作用影響了法制宣傳教育的效果。學校大多采用集中授課，強制灌輸?shù)姆椒ǎ绕涫浅踔小⒏咧校环帜昙墸桓挪捎孟嗤慕逃绞剑嗤慕逃齼?nèi)容，每學期舉行一次大型法制講座，幾百甚至上千人集中聽課，這種強制性的說教，大多缺乏趣味性，令青少年學生產(chǎn)生厭學心理，實際效果可想而知。法制教育的內(nèi)容主要是中小學生日常行為規(guī)范、交通安全、自我防范、預防未成年人犯罪等，內(nèi)容比較單一。而社會上一些不良風氣影響著學生的身心健康，抵消了法制宣傳教育的效果。如校園周邊網(wǎng)絡文化屢禁不止，學校一周5天的教育，抵擋不住兩天周末社會家庭的消極影響，作為學校只能看管而無法取締這些不良設施。
(四)保障不力。法制教育是一項需要經(jīng)濟投入的工作，學校教育經(jīng)費不足，法制宣傳教育經(jīng)費又沒有納入學校財政預算，造成學校在法制宣傳教育上基本沒有投入，學校法制課師資力量薄弱，基本上沒有，法制課教育也只能是“紙上談兵”，難以滿足青少年學生對法律知識的需求。
(五)各級關工組織參與開展法制宣傳教育的力度不夠。首先，各級領導對關工組織開展工作的重視和支持還有待進一步加強；其次，各級關工組織沒有經(jīng)費預算，限制了工作的開展；第三，各級關工組織開展法制宣傳教育受到學校教學計劃的限制；第四，各級關工組織自身的法律素質(zhì)有待迸一步加強和提高。
三、開展法制宣傳教育的建議
學校法制教育是全社會的共同責任，必須充分發(fā)揮社會、學校、家庭三方的整體作用，只有各職能部門切實履行職責，才能全面提高青少年的法律素質(zhì)。
(一)提高認識，增強開展法制宣傳教育的責任感。未成年人是法制宣傳教育的重點，而未成年人的教育關鍵在學校。學校主要領導要將法制宣傳教育工作納入學校管理規(guī)劃，學校要將法制教育納入教學大綱，納入教學計劃，真正做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。學校與法制副校長、法制輔導員要進行有效的溝通，學校每學年要邀請法制副校長、法制輔導員，針對學生教育需求，制定本年度法制宣傳教育計劃。
(二)豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強效果。要根據(jù)青少年特點，進一步探索青少年法制教育的有效形式，徹底轉(zhuǎn)變靠書本灌輸、枯燥乏味的現(xiàn)狀，提高學生18學法用法的興趣，增強青少年的法律素質(zhì)。一是教學內(nèi)容要有針對性，要最大限度地滿足廣大青少年健康成長需求。采取開展主題班會、案例討論、以案釋法等方法，以發(fā)生在校園內(nèi)、學生身邊的案例進行警示教育，增強法制宣傳效果；充分利用現(xiàn)代傳媒，用生動、形象、直觀的法制教育內(nèi)容，或發(fā)生在學生身邊的具體事例，教育引導青少年抵制消極、丑惡的影視作品和黃、黑、惡網(wǎng)吧的負面影響；結合道德規(guī)范教育和科技文化知識的學習開展學生學法用法活動；采取教、學互動，現(xiàn)場提問、解答，讓學生寫感想、談體會、提建議的形式確保法制宣傳教育效果；總結現(xiàn)有成功的教育方法，大力開展法制講座、法律知識競賽、法律征文、模擬法庭、法律文藝小節(jié)目、法制手抄報等活動，豐富青少年的業(yè)余活動內(nèi)容；二是要把保護青少年合法權益，預防打擊青少年違法犯罪與加強青少年法制教育結合起來。加強青少年法制教育不僅僅要讓青少年學法，更重要的是要讓青少年守法、用法、護法，提高用法律保護自身和他人合法權益的能力與水平。各部門各類學校在開展青少年法制教育的同時，要積極為青少年提供法律服務和法律幫助，運用法律手段幫助青少年解決困難和問題，使每一次法律服務都成為一場生動直觀的法制教育。三是要根據(jù)不同年齡段青少年的特點，編寫適合其生理心理特點的法制課教材，提高針對性。四是要把加強對“雙差生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點之一，樹立轉(zhuǎn)變一個“雙差生”比培養(yǎng)一個尖子生更
光榮的教育觀念。
(三)協(xié)調(diào)溝通，密切配合，形成合力。一是要加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)。要明確各職能部門在青少年法制教育中的職責，既避免重復交叉、浪費人力、物力、時間，又避免互相推諉扯皮、產(chǎn)生真空空白地帶，形成各部門協(xié)調(diào)配合，互相促進，共同發(fā)展的良性運行機制。一方面，各級黨委、政府要加強領導，居中協(xié)調(diào)指揮；另一方面，各職能部門要充分行使職權，為青少年健康成長創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境，比如，加大校園及周邊環(huán)境的治理力度，凈化影視文化市場，依法打擊違法青少年犯罪，幫教失足青少年等等。二是要加強學校與社會的協(xié)調(diào)，加強學校與家庭的聯(lián)系，尤其是加強與留守兒童監(jiān)護人的聯(lián)系，密切注意青少年的思想動向，一方面加強對學生的正面引導，教師、家長要起典型示范作用，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；另一方面，對于已經(jīng)產(chǎn)生的錯誤，家長要配合學校及時批評教育，堅決予以糾正。
(四)加強領導，健全隊伍，提供保障。一是青少年法制宣傳教育涉及范圍廣，牽涉單位多，必須由各級黨委、政府牽頭，出面組織協(xié)調(diào)，賦予各部門相應的職責權限，并給予必要的人、財、物支持，領導的重視，是做好這項工作的條件。要大力增強學校法制課的師資力量，提高法制課教育者的法律素質(zhì)，鼓勵現(xiàn)有的法制課老師參與法律學歷教育，吸引法律專業(yè)的大中專畢業(yè)生投身中小學教育事業(yè)，徹底解決中小學法制課師資短缺問題。二是要充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導員、縣級法制宣講團的作用。法制副校長、法制輔導員要積極、主動開展工作，要對學校每學期的法制宣傳教育教學計劃和內(nèi)容進行研究、安排。主管部門要加強對法制副校長、法制輔導員的培訓，完善他們的法律知識結構，改變法制副校長、法制輔導員法律知識的單一結構現(xiàn)狀；要培養(yǎng)適合青少年特點的法制聘用人才，同時要加強各種法制教育陣地建設。建設青少年法制教育基地，開辦家長法制學校等，為青少年學法用法提供必要的活動場所。
(五)各級關工組織特別是中小學校的關工組織要充分發(fā)揮法制宣傳教育的主力軍作用。各級關工組織要不斷提高自身的法律素質(zhì)，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，充分調(diào)動政法各部門的“五老”隊伍，進一步提高法制宣傳教育的效果。同時要加強對學校法制宣傳教育督促檢查力度。
(六)建立完善法制宣傳教育檔案資料。及時收集整理法制宣傳教育資料、圖片，對每次開展的法制宣傳活動要及時搞好教學記錄，把教職員工、學生學法用法考試、考核情況存入檔案，建立健全師生學法用法情況登記制度。做到每學年結束時對法制宣傳教育的資料進行整理歸檔。
