安監局實踐科學發展觀分析檢查報告
學習實踐科學發展觀活動開展以來，我局緊緊圍繞區“深入實施‘天壇文化圈’發展戰略，建設現代化都市文化休閑區”和局“堅持安全發展，嚴格履行監管監察職責，為建設現代化都市文化休閑區提供良好穩定的安全生產環境”的活動主題，認真開展學習實踐活動。通過理論學習、懇談調研、建言獻策、解放思想大討論，走出去、請進來，廣泛征求意見和邊學邊改等不同形式的學習實踐活動，使廣大黨員干部的宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識明顯增強；思想觀念，工作作風和運用科學發展觀解決問題的能力明顯提升，普遍認為這次學習實踐活動組織最嚴密，內容最豐富，形式最廣泛，教育最深入，收到了預期效果。
在此基礎上，我們堅持以科學發展觀理論為指導，結合我區安全生產工作實際，對如何運用和踐行科學發展觀，進一步發揮安全生產綜合監管作用和做好安全生產監管工作進行了深入的思考，提高了認識，達成了共識。現將分析檢查的情況報告如下：
一、學習實踐科學發展觀對我區的安全生產工作具有重要的指導意義
科學發展觀是以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，從新世紀，新階段黨和國家事業發展全局提出的一個重大戰略問題。“以人為本”是科學發展觀的本質，也是安全生產工作的重要指導方針。堅持“以人為本”，就是堅持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。保護人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產的最終目的。因此，要抓好安全生產就必須堅持以人為本，要把保護人的生命安全和健康，作為我們工作的出發點和落腳點。全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，也是安全生產工作追求的目標。做好安全生產工作、有效保護勞動者的生命安全和健康，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。因此，抓好安全生產就是要通過全社會的共同努力，進一步提高全民安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為經濟社會的全面、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。
胡錦濤總書記曾強調指出，安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好，要堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。因此，我們一定要認真學習，深刻領會，以對黨和人民群眾高度負責的精神，從樹立和落實科學發展觀的高度，進一步明確“安全為了發展，安全就是發展”的安全理念，切實提高對安全生產工作重要性的認識。
我區目前正在大力實施“天壇文化圈”戰略，建設現代化都市文化休閑區，各項生產建設任務正在如火如荼地展開。在這個過程中，只有牢固樹立并真正落實科學發展觀，用其統領安全生產工作，才能明確安全生產工作的方向，把握安全生產工作的大局；才能抓住安全生產中的主要矛盾和問題，奪取工作的主動權；才能周密部署，完善對策，狠抓落實，取得實效。所以，我們必須學習好科學發展觀，深刻領會其內涵，尤其要深刻認識科學發展觀對安全生產工作的重大指導意義；實踐好科學發展觀，用以統領和指導安全生產工作；落實好科學發展觀，沿著科學發展觀指引的道路，把安全生產工作切實抓好、抓出成效。
二、貫徹落實科學發展觀，安全生產綜合監管工作取得了實效
區安監局成立近五年來，在區委、區政府的正確領導下，認真學習黨的十六大、十七大精神，深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的指導原則，堅持“安全第
一、預防為主、綜合治理”方針，按照市、區政府工作部署和要求，上下一心，團結奮進，全力構建安全生產工作大格局，全力壓減重特大事故，安全生產綜合監管的服務質量和監管水平明顯提升，取得了實效。
（一）安全生產事故起數傷亡人數明顯下降，安全生產形勢持續平穩好轉
隨著我區安全生產綜合、專業、行業、屬地監管（管理）工作在全區多角度、全方位的展開，我區的安全生產形勢趨于穩定并逐步好轉，各項安全生產事故死亡的人數從未突破市安委會下達的指標。從20xx年—20xx年，全區道路交通事故、火災事故和生產安全事故導致的歷年死亡人數從20人、18人、17人、14人到9人，呈現出逐年持續下降的趨勢，20xx年死亡人數僅為20xx年的45%。
（二）創新監管手段和方式，推動危化經營單位向本質安全邁進
一是建立月安全巡查制度。危化單位在每日檢查的基礎上每月進行一次系統的全面的檢查，填寫月安全檢查表，安監局檢查人員每月進行安全巡查，并對單位的檢查情況進行復查確認。二是建立危險化學品經營單位“分組聯片”協管互查機制。將轄區危化單位按照地域和項目分組分片每兩個月進行互查互學，為各危化單位搭建了學習交流平臺，從而促進我區危化單位安全管理水平的整體提高。三是強力推進科技興安。我區目前加油站100%安裝了圖像監控系統和油氣回收系統，安全距離未達標的加油站100%使用了han阻隔防爆技術，向實現本質 安全邁進了一大步。
（三）立足基礎建設，依法行政工作穩步推進
幾年來，我們嚴格落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，并在創新執法理念、完善制度機制、推行強力執法、規范執法行為、加強隊伍建設、強化責任追究等方面均取得了顯著成果。在行政許可和行政處罰方面完善了相關程序，逐級進行審批，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。
（四）提高素質，打造一支過硬的干部隊伍
歷年來，區委、區政府領導高度重視安全生產工作，從充實完善領導班子到增加人員編制、辦公經費等方面都給予了大力支持，為有效開展安全生產工作提供了組織保證。幾年來，通過全體成員的積極努力，特別是主要領導以身作則，率先垂范，處處起模范帶頭作用，領導一班人帶領全局干部持續開展了以“強化學習、嚴格紀律、提高水平、樹立形象”為主線的隊伍綜合素質建設，提升了安全監管隊伍的整體戰斗力和凝聚力，圓滿完成各項工作任務，確保了全區安全生產形勢持續平穩，為全區經濟建設和社會發展提供了良好穩定的安全生產環境。
（五）建章立制，重在務實，為安全工作提供制度保障
堅持從建章立制抓起，使安全生產工作走上規范化、制度化的軌道。20xx年制定了《崇文區政府工作部門和街道辦事處以及直屬事業單位安全監管(管理)職責》和《崇文區安全生產監督管理“高壓線”實施意見》，明確了政府各部門安全生產監管（管理）職責和生產經營單位主體責任；20xx年出臺了《崇文區安全生產監管工作綜合評價考核辦法（試行）》，對全區負有安全生產監管（管理）職責的部門開展工作情況進行全面的考核，并將考核結果納入區政府行政執行力考核之中，有力地推動了我區安全生產工作的順利展開。通過建章立制，從根本上建立了安全生產穩步發展的制度保障。
（六）建立聯動工作機制，充分發揮綜合協調作用
一是建立溝通、協調、會商、約談等工作機制。充分發揮安委會及辦公室的作用，定期召開安委會成員單位會議通報情況，不定期召開辦公室成員單位專題會、會商會、協調會和隱患定性會，溝通情況，研究規律，提出防范措施。二是開展綜合督查。在奧運、“兩會”等重點時期，聯合專業、行業及屬地監管部門開展安全生產綜合督查。按照“聯合檢查、分行業執法并負責驗收復查”的原則，使重點單位的隱患迅速得到了消除。三是組織聯合檢查。根據各專業、行業、屬地監管部門的不同職能，適時組成不同部門參加的聯合檢查組，對企業安全生產工作落實情況進行聯合“會診”。四是建立警示約談和函告機制。對重點單位和曾經發生過生產安全事故的單位開展警示約談。對聯合檢查工作中發現的共性問題，及時向行業監管部門發出加強安全生產監管工作的建議函，有力地促進了生產經營單位主體責任的落實，同時也落實了監管責任。
（七）開展多層次宣傳，提高全社會安全生產意識
一是出臺規范性文件，20xx年先后制發《崇文區安全生產培訓工作三年規劃》和《崇文區特種作業培訓考核管理辦法》，明確任務，落實責任，建立培訓網絡體系。二是在全區91個社區建立安全生產專欄，定期宣傳安全生產知識。三是充分利用每年一次的安全生產月宣傳活動，大力開展多層次的安全生產宣傳活動。組織安全生產專題培訓班，深入基層贈送安全生產學習資料，同時通過區委黨校、市民學校、農民工夜校、中小學校、特種作業培訓機構等開展安全生產宣傳教育培訓，使國家安全生產的政策法規及安全知識在干部群眾和從業人員中得到了最大范圍的普及。
三、存在的主要問題及不足
為了把學習調研階段的認識成果轉化為實踐成果，真正把民主生活會開成求真務實的會議，通過八項舉措，精心準備，使民主生活會達到發揚民主、促進團結、推動工作的目的。班子主要領導與班子成員、班子成員之間、班子與中層干部、黨員領導干部與黨外群眾之間廣泛開展談心活動，有“個別談”、“集中談”，主動“開門談”，深入“經常談”。局學習實踐活動領導小組組長、局長劉建平更是以身作則，帶頭和機關全體干部進行了談心。班子成員結合自身學習實踐體會及征求的意見，認真查找班子和個人在宗旨意識、政績觀、責任心、事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面存在的問題13條。總結歸納為以下幾個方面：
一是不符合安全發展的行為現象仍有存在
近年來，我們不斷加強對安全發展理念的理解，但是在用科學理念指導安全生產實踐上差距仍然存在，安全發展的基礎尚需進一步鞏固，促進安全發展的能力還需要進一步加強。主要表現在：安全生產領域非法違法現象仍然比較突出，企業安全生產主體責任和政府監管主體責任落實還有一定差距；隱患排查治理工作在個別單位還存在不深入、不扎實，甚至存在走過場的問題。這都表明，安全發展理念還沒有完全在企業生根，還沒有完全在負責人和職工群眾心目中樹立，還沒有完全融入政府各部門的行政活動中。
二是安全監管監察體制機制需要進一步完善
綜合監管定位和行業監管職責還需要進一步明確；作為綜合監管部門，在創新安全生產監管方式、制定完善安全生產政策標準以及探索建立安全生產保障體系等宏觀層面的研究還不夠深入。在綜合監管工作中，雖然建立了溝通、協調、會商、函告、約談和聯合執法、綜合督查等工作機制，也取得了一定成效，但在經常組織協調專業部門為行業部門傳授專業知識、技能等方面力度還不夠。“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局尚未完全形成；
三是理論學習的深度和廣度不夠
僅限于實時政治、現行政策和規定書目的把握，而沒有全面系統地研讀原著，全面掌握觀點和方法。尤其是自覺實踐科學發展觀，時刻用科學發展觀指導工作上還有差距；學習的自覺性、積極性和主動性還有些欠缺，
四是在如何處理嚴管重罰與為企業服務的關系把握上還不夠自如
在當前金融危機影響企業發展的形勢下，如何更好的指導企業擺正安全投入與經濟效益的關系，真正認識安全也是效益的問題上還有待深入；處理地方與整體利益時，有保護區屬企業的私心，發現問題多以警告提醒為主，執法不夠嚴厲。
五是堅持嚴謹求實與科學工作方法之間的處理和解決上還有待錘煉和提高
主要表現對科室人員安排工作多，談心溝通較少。服務指導工作還有差距；在遇到急、難問題時，易出現方法簡單、個人意志強及一言堂的現象；日常管理工作有時不夠嚴格細致。
六是自身素質方面有待提高
主要表現在思想上存在得過且過，高標準的追求有所降低，不注重勤儉節約，追求安逸生活，淡化了我黨艱苦奮斗的優良傳統。工作細節方面還不夠全面；文化知識的積淀不深，寫作上還需要進一步提高；經常會有松口氣的思想，過去那種積極進取的精神有所減弱。
四、對存在問題及不足的原因分析
針對以上存在問題，按照實事求是的原則，進行了認真的分析，主要原因如下：
一是對科學發展觀理論的學習還不夠深刻，掌握和運用科學發展觀的立場、觀點和方法去解決綜合監管工作中的熱點、難點問題的能力還不夠強，對綜合監管職能定位認識還不夠十分清晰，對指導、協調和監督作用發揮的還不夠全面細致。
二是對以人為本這一科學發展觀的核心認識還不夠深刻。導致在工作中，重工作布置督辦，輕關心、愛護和服務指導，缺乏經常性的溝通和指導。
三是思想認識上出現了偏差，放松了嚴格要求，滿足于已取得的成績，創新意識不夠強，執法力度不夠大，標準不夠高，原則性不夠強。
五、用科學發展觀引領安全生產工作，促進我區安全發展
（一）突出綜合治理，科學貫徹“安全第
一、預防為主”方針
黨的十七大報告將安全生產監管工作，納入社會管理的范疇，從維護社會安定團結的高度，做出了進一步的定位和部署，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財產安全”。這既是對安全監管系統的巨大鼓舞，也是對安全監管工作的更高要求，為我們做好新階段的安全監管工作指明了方向。
貫徹黨的安全生產方針，必須把安全生產工作的基點放在綜合治理上，認真治理隱患、防范事故。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、教育培訓、安全規章、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，抓緊解決影響制約我區安全生產的歷史性、深層次問題，積極探索實施綜合監管的有效途徑，通過建立健全責任體系、規范工作通報制度、加強聯合整治檢查、完善控制指標考核制度、監督檢查事故隱患整改及安全生產評估制度等措施，把安全生產綜合監管工作引向深入。
（二）完善工作機制，進一步加大綜合監管工作力度
積極拓寬監管渠道，充分發揮綜合監督管理的協調、推動、監督以及指導服務的功能。充分利用安全生產委員會平臺，做好關系協調、工作部署、經驗交流、督查考核等工作，不斷完善工作機制，進一步強化安全生產委員會作用，研究解決安全生產重大問題。
圍繞安全生產綜合監管職責和行業監管職責，進一步明確綜合監管的功能定位，進一步明確相關部門安全監管（管理）職責，解決目前存在的一些行業（領域）監管職責不清，監管存在盲區和缺位問題。
一是強化部門溝通、協調、配合，進一步完善聯合執法機制，提升執法水平和監管質量，著力解決實際問題；二是健全完善綜合監管聯席會制度，聯席會不定期召開，隨時解決監管工作中的難點問題，形成全區一盤棋的局面；三是加強部門間安全監管業務培訓，提高綜合監管的專業性；四是完善行政許可信息的溝通機制，缺少前置審批職能的監管部門要與具備審批職能的部門溝通聯系，共享企業信息，提高監管質量。
（三）深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發生
解決重點行業領域安全生產重大問題，通過執法檢查，深入了解危化、建筑、人員密集場所、經營性地下空間等重點行業領域存在的事故隱患，摸清底數，掌握基本數據，建立并逐步完善安全生產綜合監管工作數據。對存在的隱患，進行分析研究，找出深層次原因，堅持綜合督查方式，明確責任單位，明確隱患治理的實施方案，明確隱患治理工作的完成時限，督促落實行業、專業、屬地監管責任。充分調動企業主觀能動性，落實企業主體責任，確保安全生產工作重心下移，關口前移，有效遏制各類生產安全事故的發生。
（四）梳理監管職責，細化綜合監管工作的分類指導
對行業管理部門安全生產監管職責進行認真疏理，掌握職責分工情況，把握工作重點，實施分類指導：一是把事故易發、多發的行業領域作為綜合監管重點，抓緊抓好。二是對法律法規、監管職責及監管體系較為健全的部門，采取重點支持和聯合執法等形式，做好安全監管工作；對安全監管基礎薄弱、機構及體系不夠健全的部門，重在協調、指導，加強基層基礎工作，強化行業監管。三是針對目前安全生產監管中存在的薄弱環節和空白，對行業管理部門的管理工作提出建議。
（五）夯實執法基礎，全面推進依法行政
加強行政執法基礎建設，為全面推進依法行政奠定堅實基礎：一是在清理行政執法依據，明確行政許可和行政執法項目，落實行政執法責任、程序、標準和權限的基礎上，重新梳理行政處罰項目，調整更新，細化自由裁量權。二是規范使用安全生產行政執法文書，保證安全生產執法監察活動的嚴謹、合法、有效。三是開展安全生產執法案卷質量評查。落實市、區關于“健全行政執法案卷評查制度”的有關要求，確保法律法規正確實施。
（六）強化科學發展觀理論的學習，持之以恒
學習實踐科學發展觀活動既是一次普遍深入的教育也是一次實踐的推動，在理論學習與工作實踐的進一步深入和落實上只是個開始,對科學發展觀這一創新理論的學習提高則需要我們不斷深入扎實的去努力，更需要我們緊密聯系工作實際，不斷實踐，使理論和實踐更加緊密的結合起來，以達到認識上的不斷飛躍，實踐中的不斷創新。為此在今后的工作中，我們要將科學發展觀這一理論納入日常的政治理論學習之中，深入研讀，用以指導實踐，使我們的安全生產監管工作緊跟時代步伐，與時俱進，在安全生產發展方面上水平。
（七）牢固樹立以人為本的思想，進一步落實企業主體責任
以人為本是科學發展觀的核心，安全發展又是以維護職工生命和健康為目的。科學發展是以人為本，可持續的發展。在日常監管監察工作中，必須堅持以人為本這個核心，在指導服務企業完善制度，強化職工安全培訓，健全安全機構，理順安全生產隱患動態排查整改機制，督促企業主體責任落實上下工夫，出實招。在指導服務企業的同時,對那些屢查屢犯的，隱患整改不及時、不徹底的要堅決依法嚴查嚴辦,實施“高壓線”監管，這同樣是堅持以人為本這個核心。總之，堅持執法與服務并舉，指導與監察相協調才能更好的發揮政府職能，使企業的主體責任得到落實。
（八）強化作風建設，培養過得硬的隊伍
目前我國及我市安全生產形勢嚴峻，任務艱巨而繁重，這就要求我們正視困難，作風過硬、求真務實，不斷錘煉、提高破解難題的能力，用科學的工作方法，優良的工作作風，迎難而上，挑戰自我，這不僅需要勇氣和知識，更需要克服急躁情緒，這既是踐行科學發展觀的需要，也是人民群眾的重托。在工作中，牢固樹立積極進取，求真務實的思想作風；牢固樹立真抓實干，爭創一流的工作作風；牢固樹立一絲不茍勇于負責，敢于擔當的領導作風；牢固樹立嚴謹認真，注重形象的生活作風。努力調動干部的積極性，主動性和創造性，造就一流的隊伍，創造一流的業績，為我區實施“天壇文化圈戰略”,打造都市文化休閑區提供良好的持續穩定的安全生產環境。
（九）進一步加強黨性鍛煉和修養，全面提高綜合素質
時刻牢記全心全意為人民服務這個黨的宗旨，密切聯系群眾，注意傾聽群眾的呼聲，積極反映群眾意愿，努力當好人民的公仆。“德莫過于愛民，行莫過于利民”，我們做任何事情，都必須把群眾的呼聲當作第一級號，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意度當作第一標準。注意加強思想道德修養，把個人的興趣、愛好、欲望等一言一行都控制在道德范疇之中，自覺抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。
近年來，在區委、區政府的正確領導下，在全區各部門的支持配合下以及區安監局全體工作人員的共同努力下，我區安全生產形勢總體平穩，我們將繼續堅持以科學發展觀為指導，貫徹“安全第
一、預防為主、綜合治理”方針，充分發揮綜合協調作用，督促企業認真落實安全生產主體責任，繼續穩步推進依法行政，建立安全生產長效機制，有效遏制重特大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，為我區深入實施“天壇文化圈”發展戰略，建設現代化都市文化休閑區，實現我區經濟又好又快發展保駕護航。
