實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)科技計(jì)劃管理工作調(diào)研對(duì)策
為了更好地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,理論聯(lián)系實(shí)際,做到學(xué)以至用,四月初,我結(jié)合本職工作,就我市科技計(jì)劃管理工作存在的問題,深入到富裕縣、**大學(xué)、雷昂重工公司和二機(jī)床廠等單位和部門,通過走訪具體承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的工作人員和科技管理人員,召開座談會(huì)等形式,聽取了大家對(duì)我市科技計(jì)劃管理的意見和建議。現(xiàn)結(jié)合自己在本部門三年多的工作實(shí)踐,就我市科技計(jì)劃管理工作的現(xiàn)狀及問題對(duì)策建議如下:
一、我市三年來科技計(jì)劃安排的總體情況
科技計(jì)劃管理工作是政府科技管理工作的重要組成部分,是政府組織科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本形式,是有效配置科技資源、推動(dòng)科技進(jìn)步的重要手段。它引導(dǎo)著我市科研發(fā)展的方向,提升我市企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
1、計(jì)劃類別:我市科技計(jì)劃類別分別有工業(yè)攻關(guān)和工業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)推廣、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)和推廣、新產(chǎn)品、專利產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際合作、軟科學(xué)等七類計(jì)劃。
2、項(xiàng)目數(shù)量:20xx年全市安排科技計(jì)劃106項(xiàng),資金412.4萬元;20xx年全市安排科技計(jì)劃70項(xiàng),資金443.9萬元;20xx年安排科技計(jì)劃69項(xiàng),資金515萬元。
3、資金安排及使用:三年中安排計(jì)劃項(xiàng)目245項(xiàng),資金合計(jì)1360.3萬元。單項(xiàng)項(xiàng)目安排資金最多為30萬元,最少1萬元。
4、項(xiàng)目管理:這次調(diào)查了32個(gè)項(xiàng)目,能夠按照合同正常實(shí)施的項(xiàng)目32項(xiàng),但是能夠按照合同正常結(jié)題驗(yàn)收的有28項(xiàng)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中,有80%不按時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況;項(xiàng)目實(shí)施中有的單位存在串項(xiàng)、挪用資金情況,也有未按要求設(shè)立專項(xiàng)帳目的,資金使用存在嚴(yán)重不合理現(xiàn)象。
二、存在的問題
隨著時(shí)間的推移,我市科技計(jì)劃管理也暴露出了很多的弊端,例如資金分散,資金使用不到位,項(xiàng)目技術(shù)性不高,項(xiàng)目管理機(jī)制沒有建立,致使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理不規(guī)范,科技計(jì)劃的作用沒有得以最好發(fā)揮,科技引導(dǎo)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不顯著。
1、計(jì)劃類別不合理:我市目前計(jì)劃類別仍然是沿用十幾年前的類別,從目前我市科技發(fā)展的特點(diǎn)看,科技計(jì)劃沒有突出反映社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重大、關(guān)鍵、共性的技術(shù)難題,沒有突出我市重大科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。攻關(guān)類計(jì)劃除了幾家大型企業(yè)以外,研發(fā)的項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新,沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目又缺乏轉(zhuǎn)化方向,和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)脫節(jié),不能夠轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,研究的價(jià)值不高。所以從科技計(jì)劃類別看,沒有突出我市科技發(fā)展重點(diǎn)方向,也沒有突出科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義。
2、項(xiàng)目科技含量不高:從三年支持的科技項(xiàng)目的具體情況看,真正科技含量高,技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的項(xiàng)目不多。尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)的科研項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位不具備一定的科研基礎(chǔ)條件,少數(shù)科技項(xiàng)目低水平重復(fù),缺乏研究的價(jià)值。例如種植技術(shù)的研究、畜禽疾病的研究等,目前有許多這方面的技術(shù)都已經(jīng)是在大范圍的推廣,而不需要再進(jìn)一步拿來研究,所以立項(xiàng)本身缺乏科學(xué)依據(jù),從而造成大量的資源浪費(fèi)和資金上的浪費(fèi)。
3、資金使用不合理:從我市三年來支持的科研項(xiàng)目資金分配情況看,存在資金分配和使用不合理現(xiàn)象。首先是資金使用分散,全市三年科技經(jīng)費(fèi)共計(jì)是1360.3萬元,支持項(xiàng)目達(dá)到245項(xiàng),平均每個(gè)項(xiàng)目支持5.5萬元左右,而最少的項(xiàng)目支持只有1萬元,科技項(xiàng)目投入與建設(shè)項(xiàng)目不匹配,因而也很難引導(dǎo)社會(huì)其他渠道的資金投入。項(xiàng)目過多、過小,未體現(xiàn)集中投入、重點(diǎn)支持的原則。其次是資金使用過程中沒有做到專款專用,隨意占用、挪用的現(xiàn)象比較多,有的項(xiàng)目甚至是打白條入帳,或者是匹配資金根本不到位。
4、項(xiàng)目不按時(shí)實(shí)施:有一些科研項(xiàng)目在得到政府資金支持以后,沒有按照項(xiàng)目合同正常實(shí)施,而是把錢支出后挪用或者是串用到其他方面,致使科研項(xiàng)目不能正常進(jìn)行。有的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,不能按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和總結(jié)材料,或者是隨意編造數(shù)據(jù),應(yīng)付相關(guān)部門的檢查。從調(diào)查看,各級(jí)科技部門管理不到位,缺乏監(jiān)督機(jī)制和跟蹤問效機(jī)制。
三、對(duì)策和措施
1、調(diào)整計(jì)劃類別,突出支持重點(diǎn):要結(jié)合我市科研重點(diǎn),調(diào)整科技計(jì)劃的類別,采取基本計(jì)劃和重點(diǎn)計(jì)劃相結(jié)合的方式,突出我市科研重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向,支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合黑龍江省20xx年出臺(tái)的《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》,把計(jì)劃向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合傾斜,向產(chǎn)業(yè)化及重大成果轉(zhuǎn)化方面傾斜,建立我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。其次是支持青年科研技術(shù)人員的發(fā)展,建立青年科研發(fā)展基金,主要用于支持我市大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研究人員,重點(diǎn)支持他們的研究成果,培育科研后續(xù)力量。建立專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,促進(jìn)我市專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化,為企業(yè)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、高尖端的產(chǎn)品,提升企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)頭,優(yōu)選計(jì)劃項(xiàng)目:為了 提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量,要加大對(duì)科研項(xiàng)目的論證和評(píng)估力度。每個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地考察,對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研條件、財(cái)務(wù)管理情況、研究能力和人員情況要認(rèn)真核查,特別是縣鄉(xiāng)級(jí)承擔(dān)項(xiàng)目的部門和小的民營(yíng)企業(yè),不具備研發(fā)資質(zhì)和能力的,堅(jiān)決不予立項(xiàng)。要由專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)估,缺乏技術(shù)創(chuàng)新性,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié),實(shí)施后效益不明顯,科技含量不高,近期不能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審過程中,要更多吸納企業(yè)同行專家參與,并建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,防止人情立項(xiàng),堅(jiān)持寧少務(wù)精和優(yōu)中選優(yōu),真正選好項(xiàng)目,把有限的科技投入用在刀刃上,充分發(fā)揮我市政府科技投入的導(dǎo)向作用,大力引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)力量進(jìn)行科研投入,提升我市科研的能力,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供科技支撐。
3、加強(qiáng)資金監(jiān)管,推進(jìn)績(jī)效考核:要轉(zhuǎn)變我市科技計(jì)劃重立項(xiàng)輕管理的工作態(tài)度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理力度。一是加強(qiáng)日常的管理,確保專項(xiàng)資金專款專用,防止弄虛作假、截留和擠占現(xiàn)象,對(duì)于出現(xiàn)這種情況的單位和部門要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、終止項(xiàng)目、收回?fù)芸睢⑷∠?xiàng)目的申報(bào)資格,嚴(yán)重違紀(jì)的要由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任。二是要求項(xiàng)目承擔(dān)單位按時(shí)報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用等情況,項(xiàng)目實(shí)施中如遇到調(diào)整、變更等情況也要及時(shí)報(bào)告,各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管。三是對(duì)項(xiàng)目要實(shí)施績(jī)效評(píng)估和考核,科技計(jì)劃管理部門與財(cái)政部門要聯(lián)合建立項(xiàng)目績(jī)效考核制度,并通過日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)績(jī)效考核的開展,把考核考評(píng)的結(jié)果作為項(xiàng)目單位申報(bào)和承擔(dān)科研項(xiàng)目的依據(jù)。四是建立信用管理制度,結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的管理、檢查、考核等,加快制定科技計(jì)劃信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于不按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和情況的單位,存在資金使用不當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T,績(jī)效評(píng)估差的項(xiàng)目單位以及咨詢、評(píng)審專家等,進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià),并將其信用狀況作為以后這些單位申報(bào)項(xiàng)目資格審查和立項(xiàng)決策的重要依據(jù)。
4、完善計(jì)劃管理,推進(jìn)科研共享:完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理主體及其主要職責(zé)。科技主管部門要對(duì)科技計(jì)劃管理中的重大事項(xiàng)負(fù)責(zé),包括審定計(jì)劃總體以及年度發(fā)展方向、目標(biāo)、支持重點(diǎn)、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及分領(lǐng)域配置經(jīng)費(fèi)方案,審查項(xiàng)目立項(xiàng)建議以及批準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃和調(diào)整變動(dòng)重大計(jì)劃項(xiàng)目等事項(xiàng)。同時(shí)制定我市《科技計(jì)劃管理辦法》,推進(jìn)“一網(wǎng)兩庫(kù)”建設(shè),加速科技計(jì)劃管理的科學(xué)化和決策民主化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃的項(xiàng)目申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金效能分析、績(jī)效評(píng)價(jià)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。改革科技成果鑒定方式方法,完善科技成果的評(píng)價(jià)評(píng)估制度,項(xiàng)目驗(yàn)收不再對(duì)技術(shù)水平做出評(píng)價(jià),進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在科技成果評(píng)價(jià)中的作用。建立我市科技計(jì)劃成果共享平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和共享。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),整合科技資源,實(shí)現(xiàn)全市甚至全社會(huì)的科技資源的共享。