關于大學生村官隊伍建設的調(diào)研對策
摘要：近年來，大學生村官工程作為解決“三農(nóng)”問題的一種有效途徑在全國普遍推行，**市也在這方面作了積極的探索，取得的明顯成效。如何為進一步完善大學生村官計劃，充分發(fā)揮大學生村官的作用，使得大學生村官“留得住，用得好”，以推進社會主義新農(nóng)村建設，筆者作了一些粗淺的分析和思考。
社會主義新農(nóng)村建設不僅需要一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的農(nóng)民，更需要一批有抱負、有激情、講奉獻的新農(nóng)村建設帶頭人。聘任大學生到農(nóng)村去，不僅是破解當前大學生就業(yè)難的有力之舉，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的希望所在，更是培養(yǎng)和造就一批“經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾懷有深厚感情的黨政干部后備人才”的有效途徑。作為全國百強縣的**市在這方面，作了大量有益的探索，并且提出了“一村一名高校畢業(yè)生”工程。大學生村官給**農(nóng)村帶來了新的氣象，他們發(fā)揮自身專長，傳遞農(nóng)業(yè)科技、傳播先進文化、引進先進技術，帶領農(nóng)民群眾共同致富，正日漸發(fā)揮著越來越積極的作用。
一、**大學生村官隊伍的基本情況
20xx年上半年，**市在崗大學生村官（社區(qū)工作者）146名，計劃年內(nèi)完成“一村一名高校畢業(yè)生”的目標。從**市來看，大學生村官基本情況如下：
1、學歷構成。大學生村官均為大專以上學歷，全市146名大學生村官中，大專學歷52人，占35.6%，本科學歷92人，占63%，雙學士學位1名，碩士研究生學歷1名。
2、任職情況。大學生村官大多擔任村（社區(qū)）書記（主任）助理、團支部書記、文書、辦公室主任，主要從事一些輔助性或事務性工作。
3、年齡性別結構。據(jù)統(tǒng)計，全市大學生村官中，男性占46.6%，女性為53.4%，男女比例大致相當；從年齡情況，以30周歲以下的村官為主體，占94.5%，主要集中在25-30歲之間，占總數(shù)的69.9%。
4、專業(yè)結構。**146名大學生村官所學專業(yè)主要以法律、管理和語言類為主，其中，法學類22名、公共管理類18名、外國語言類14名、電子信息類13名、計算機科學類7名、農(nóng)林水利類7名，這六類專業(yè)人員占總數(shù)的55.5%；其他專業(yè)涉及市場營銷類、文秘類、工商管理類、經(jīng)濟貿(mào)易類、財會類、中國語言文學類、社會學類、教育類、醫(yī)學類、機電類等。
二、大學生村官工程取得的初步成效
1、為農(nóng)村發(fā)展充實了人才資源。新農(nóng)村建設需要高學歷、高素質(zhì)的人才，大學生村官工程的實施，一方面緩解了大學生就業(yè)難問題，另一方面也改變了長期以來農(nóng)村建設缺乏人才的客觀現(xiàn)實。長期以來，尤其是改革開放以來，農(nóng)村為城市提供了廉價勞動力，也為城市輸送了大批優(yōu)秀的建設人才，而我們的農(nóng)村地區(qū)卻始終面臨人才流失嚴重，人才留不住的難題。農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村勞動力受教育程度低的現(xiàn)象總體還沒有根本改變。有資料顯示，中國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不足5%。從**的抽樣調(diào)查情況看，20xx年底小學及以下文化程度的農(nóng)村勞動力占農(nóng)村總勞動力的37%，初中及以上文化程度占63%，其中高中以上僅占5%，大中專以上僅占0.48%；有一技之長的農(nóng)村勞動力數(shù)量較少。從上可以看出，農(nóng)民文化水平偏低，難以完全承擔新農(nóng)村建設的重任，尤其是大量農(nóng)村精英流向城市，使農(nóng)村人才更加缺乏。而人才的短缺已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的瓶頸制約。大學生村官工程的實施在一定程度上解決了這一難題。**市泗門鎮(zhèn)是最早實施“一村一名高校畢業(yè)生”工程的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該20xx年、20xx年連續(xù)兩年組織公開招聘，20xx年大學生報考與錄用人數(shù)比例為4：1，20xx年則擴大到12：1，參加“村官”考試的不僅有浙江工業(yè)大學、**大學等省內(nèi)知名院校學生，還有來自浙江大學、同濟大學等國內(nèi)名校的學生。一大批大學生村官的到來，為社會主義新農(nóng)村建設建設，提供有力的人才支持。
2、大學生村官自身得到了鍛煉提高。大學生村官思想開闊、思維活躍，敢闖敢拼、敢于吃苦，工作熱情高、能力強。上崗后，能夠較快進入角色，能充分利用自己的文化知識特長，積極配合書記或主任開展工作，能夠?qū)r(nóng)村和社區(qū)的建設發(fā)展提出新思路、新主張。特別是在黨員遠程教育網(wǎng)絡管理與建設、農(nóng)民培訓、文書檔案管理、計算機維護與管理等方面發(fā)揮了主力軍作用，他們利用自己的知識優(yōu)勢承擔起了政策宣傳員、決策咨詢員、科技普及員、信息調(diào)研員、檔案管理員、村務協(xié)管員、活動組織員等職責。大學生村官們通過直接參與基層社會事務管理，一方面發(fā)揮了他們的專業(yè)特長和知識專長，也使得他們在人際關系錯綜復雜、各種矛盾紛繁交織的農(nóng)村和社區(qū)更加深入地了解了社會，磨練了意志，提高了協(xié)調(diào)關系、處理問題的能力，進一步增強了實際工作能力。
3、 優(yōu)化了農(nóng)村（社區(qū)）干部隊伍結構。目前，**市的大學生村官中，中共黨員60名（包括預備黨員7名），占總?cè)藬?shù)的41.1%，其中30歲以下的大學生村官占近70%，具有朝氣和活力；文化層次普遍較高，均為大專以上學歷，專業(yè)類別非常豐富，明顯改變了農(nóng)村和社區(qū)的干部隊伍結構。今年，正值村兩委會換屆選舉，部分在村（社區(qū)）工作2年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾信任的大學生村官，被選拔充實到村級黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟合作社班子，有效改善了村干部隊伍的年齡、文化結構，為基層干部隊伍注入了新鮮血液。據(jù)統(tǒng)計，**市已有10名大學生村官成功考取**市及有關縣（市）區(qū)機關或事業(yè)單位。
4、提高了農(nóng)村（社區(qū)）工作水平。大學生村官在農(nóng)村政策宣講、遠程教育管理、便民服務代理、文化活動組織方面較好地發(fā)揮了他們的知識優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，村級統(tǒng)計調(diào)查、計劃總結、文檔管理等工作更加規(guī)范。特別是在大學生村官在遠程教育網(wǎng)絡方面發(fā)揮了積極作用，各個站點做到了教育時間保證、教育內(nèi)容豐富、教育形式多樣，收到明顯效果。村官們還在幫助村民辦理宅基地審批、大病醫(yī)療費結報、身份證代辦、殘疾證申領、社會救濟申請、代寫訴狀等便民服務代理上發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，有效提高了農(nóng)村（社區(qū)）的工作水平。
三、大學生村官工程實施過程中面臨的問題
大學生村官工程實施以來，受到了社會的普遍關注，既優(yōu)化了農(nóng)村干部的隊伍結構，給農(nóng)村帶來了生機與活力，也一定程度地緩解了大學生的就業(yè)壓力。然而，在具體實施過程中也面臨著很多問題，突出表現(xiàn)在村官隊伍穩(wěn)定性差、人員身份界定難、缺乏配套機制和社會保障，難以確保政策的延續(xù)性。
一是大學生村官工程的實施與村民自治制度存在矛盾。1998年的《中華人民共和國村民委員會組織法》是規(guī)范村民委員會建設的基本法律，其明確規(guī)定村民委員會是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，其管理層都是村民通過履行選舉權和被選舉權的方式選舉產(chǎn)生的，但是目前大學生村官他們不是村民，更不是社員，這一選派方式本身就違背了村民自治法則，大學生們都是通過自上而下組織選調(diào)的方式進入進入農(nóng)村的，他要取得身份的認同并為使自身行為符合合法性那是當前面臨的一個嚴峻問題。所謂“村官”的稱謂其實反映了中國傳統(tǒng)的政治治理模式中的“官”“民”對立，事實上，村民委員會及其組成人員在本質(zhì)上是都“民”而非“官”。
二是大學生村官的身份界定面臨困境。“我們不是農(nóng)民，因為我們沒有土地；我們也不是公務員，因為我們沒有編制；我們不是工人，因為沒有各種等級；我們也不是事業(yè)人員，因為我們沒有職稱。”大學生村官到底算什么呢？這也是目前大學生村官感到前途迷茫的主要原因。對于大學生村官的定位，涉及兩方面，一是大學生村官自己的定位，其二就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）用人單位對大學生村官的定位。從目前情況，大學生村官都是和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽署合同書的，那么從政府層面看，確實存在著身份的界定比較模糊、比較尷尬的困境。
三是大學生適應農(nóng)村工作難度大。大學生村官到農(nóng)村之后，能否擺正位置、調(diào)整心態(tài)，安心工作，還是存在不少問題的。一方面，農(nóng)村環(huán)境復雜，工作繁瑣，而大學生大部分剛剛離開學校，沒有或極少擁有相關社會工作經(jīng)驗，更缺乏農(nóng)村工作的經(jīng)驗；另一方面，大學生人際溝通能力較弱，缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力，影響了工作效率和業(yè)績。再者，大學生缺乏良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)，難以應對復雜的農(nóng)村工作局面。
四是大學生村官“干不長、留不住”問題非常突出，隊伍的穩(wěn)定性差。從總體看，大學生村官工程還只是一項權宜性安排，缺乏長遠的制度性規(guī)劃。而就大學生村官個體來說，大多數(shù)缺乏扎根農(nóng)村（社區(qū)）工作的打算，不少人抱著“先就業(yè)、后擇業(yè)”的想法。他們當中有的人是沖著三年后單招單考的優(yōu)惠政策而來，也有的人因為薪酬待遇與理想中的待遇有較大落差，無法安心農(nóng)村。以北京市朝陽區(qū)大學生村官委員會對所屬服務期將到期的大學生村官的繼續(xù)服務意向調(diào)查為例，全區(qū)62名大學生村官，準備報考公務員的38人，占61.3%；打算繼續(xù)學習深造的13人，占21.0%；打算繼續(xù)服務基層的9人，僅占14.5%。從**市的大學生村官隊伍情況看，也不外此，近兩年來，已有10名村官考取了公務員或事業(yè)干部。大學生村官“干不長，留不住”將是困擾這一實踐的帶有普遍性的根本問題。
四、完善大學生村官工程的對策建議
1、完善政策保障，健全激勵機制。要按照中央《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》和《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》精神，結合實際，適時出臺大學生村官管理辦法，明確身份、確保待遇、規(guī)范管理，加大獎優(yōu)罰劣力度，逐步提高大學生村官的福利待遇，使在大學生村官的管理有章可循、有法可依。一方面要明確大學生的人員身份，20xx年江蘇省已經(jīng)明確規(guī)定，被錄用大學生村官列為事業(yè)編制，但目前浙江省、**市還沒有對大學生村官的身份進行界定，**市自行也難以突破編制序列；另一方面，要確保大學生村官的經(jīng)濟福利待遇，目前，**大學生村官的總收入基本上以不低于上年度社會平均工資為參照標準，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還根據(jù)路途遠近，發(fā)放一定的交通補貼，并解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險，但總的來說，沒有政策上的定心丸，大學生村官們總覺得自己是“臨時工”性質(zhì)，工作積極性受到一定的影響。其中，對于住房公積金，現(xiàn)在規(guī)定“3年期滿后續(xù)簽合同的，從第4年起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一為其辦理住房公積金”。目前房價過高，大學生村官又大多處于為談婚論嫁年齡，適時為大學生村官辦理住房公積金，顯得尤為重要和迫切，也是穩(wěn)定村官隊伍的有效的經(jīng)濟激勵手段。同時，應該注重大學生村官的政治激勵。積極開辟和疏通大學生村官出口渠道，通過能力和資歷綜合評價，選拔一部分優(yōu)秀大學生村官進入公務員隊伍，對一些具有專業(yè)優(yōu)勢的大學生村官，也可以通過事業(yè)制度的改革成為事業(yè)單位人員；對部分真正愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀大學生村官，經(jīng)合法程序進入村級班子正式“扶正”。
二是加強專業(yè)培訓，提高服務能力。農(nóng)村工作內(nèi)容很雜，社會主義新農(nóng)村建設需要廣大的技術人才和高素質(zhì)的綜合型人才，大學生村官從學校到基層工作，需要了解掌握基層工作的一些經(jīng)驗和技巧，因此，各級政府有必須承擔起大學生培訓的任務，組織開展大學生村官業(yè)務培訓、考察學習，搭建工作平臺，提供展現(xiàn)空間，為他們介紹農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點、政策法規(guī)、工作方法和工作藝術，促進工作經(jīng)驗交流，做到互相學習、取長補短、共同提高，讓大學生村官開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，幫助大學生實現(xiàn)自身價值，增強扎根農(nóng)村、服務農(nóng)村、建設社會主義新農(nóng)村的信心和能力，也才能使大學生留得住，用得上。**大學生村官創(chuàng)建了《**大學生村官網(wǎng)》成為大學生村官交流學習的有益平臺。
