對糧食產業發展的調研思考
**平原，沃野千里，一直是國家重要的商品糧食生產基地。近期，我處深入糧食主產區，與中介組織和糧食加工企業座談，對我市糧食產業化發展取得的成績、存在的問題進行了調研，對今后我市糧食產業化發展進行了深入思考，提出了相應對策及建議。
一、糧食產業化發展現狀
（一）糧食產量有所下降
隨著農業產業結構調整的深入推進和城市化進程的加快，我市糧食播種面積逐年下降，由20xx年的923萬畝減少到20xx年的728萬畝，減少195萬畝，減幅21.1％。全市糧食總產量由20xx年的363.8萬噸減少到20xx年的261萬噸，減少102.8萬噸，減幅28.3％。但近兩年來，糧食問題引起了各級政府普遍重視，國家和省市先后出臺了一系列優惠政策支持和扶持糧食生產發展，有效地調動了農民的種糧積極性，使糧食總產量穩定在260萬噸左右。
（二）糧食加工企業初具規模
根據20xx年市糧食局進行的糧油企業情況調查，**市有糧油加工企業575戶。其中：碾米企業374戶，年生產能力62.7萬噸；面粉加工企業76戶，年生產能力40萬噸；食用油加工企業96戶，年生產能力25萬噸；飼料加工企業29戶，年生產能力140萬噸。有較大生產規模的企業有：文君米業有限責任公司、大西南面粉有限責任公司、**市奇格速凍食品廠、瑞玉米業有限責任公司、花中花農業發展有限公司，以及嘉里、新希望、互利達、紅旗、迎先、美好、龍達、匯能、蜀玉、江豐、沙渠、天紅等糧油加工企業。其中瑞玉米業、文君米業被省農業廳認定為四川省農業產業化重點龍頭企業，花中花、紅旗油脂、青城米業等企業被**市農業委員會認定為**市農業產業化重點龍頭企業。瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企業獲得了省糧食局、省糧食行業協會確定的四川省糧食產業化100家龍頭企業。
（三）中介服務組織不斷壯大
全市目前已形成以糧食流通企業、加工企業、農技服務組織等為主的糧食產銷中介服務組織，它們上接市場、龍頭企業，下聯廣大農戶、生產基地，把千家萬戶分散的小生產與大市場鏈接起來，推動了糧食區域化、規模化、標準化和優質化生產，在促進糧食產業化發展方面發揮著越來越重要的作用。
二、糧食產業化發展中存在的問題與不足
（一）糧食加工企業實力較弱
我市糧食加工企業生產規模小，產品檔次低，品牌知名度不高。總的來看，我市乃至全省的糧食企業在農業產業化發展進程中處于弱勢地位，形勢較嚴峻。主要反映在以下三低三少上（以下以20xx年全省數據為例）：a、設備利用率低，大米產能400萬噸，生產100萬噸，面粉產能170萬噸，生產60萬噸，菜油產能140萬，生產21萬噸。b、利潤低，全省440家主要糧油加工企業，總利潤4000萬，平均每家不足10萬元。c、規模低，收入和產值上億元去年僅3家。三少指：a、名牌少，僅10家企業進入省級名牌企業。b、外商投資少，全行業僅2家。c、140多家省級農口龍頭企業中糧油企業只占10余家。
（二）農企關聯度不高，產業鏈條聯結松散
據調查，真正從品種選育、栽培、種植、收割、儲運、加工、銷售建立完整產業鏈的龍頭企業很少，真正與農戶保持高履約率、大規模帶動、與農民長期合作的龍頭企業也很少，反哺型龍頭企業更少。多數企業和農民的關系僅處在簡單的買賣關系上，與農戶簽訂訂單合同實際執行效果卻不盡如人意。合作主體之間的關系是簡單的，糧食產業鏈隨時可能斷裂。國家實行糧食最低收購價格政策，農民出售糧食有了價格的保護，是否參與糧食產業化經營組織，與他們種糧的根本利益幾乎沒有關系，因而種糧農戶對糧食訂單不抱有多大利益的沖動和誠信合作的欲望。龍頭企業要獲得穩定的糧源，必須對種糧農戶進行相應的扶持，包括配套的服務、高于市場的收購價格，甚至實行第二次利益分配，以博取種糧農戶的長期信任。維持與種糧農戶的合作鏈接，龍頭企業要以犧牲自身的經濟利益為代價，且承擔著市場風險。
（三）優質糧種植布局分散，生產不規范，優質不優價
雖然近年來我市小麥、稻谷、油菜等農產品大量采用了農業部門推薦的的優質品種，但由于投資相對不足，基礎設施及配套設施不完善，缺乏和市場的對接，加之農民種糧重產量輕質量，生產粗放，集約化和規模化程度較低，農業科技使用水平不高，造成生產的糧食品種特性各異，粒色粒徑不一致，優質糧外觀商品性差，加工品質不穩定，往往不符合糧食加工企業對優質糧源的要求。因此我市優質糧種植面積雖不少，但優質專用糧規模效應不突出，難以發揮其優質增效的作用。
（四）糧食產業化保障體系不健全
一是糧食加工創新體系不健全。農業科研推廣單位把注意力放在生產環節，沒有專門機構和人員研究農產品的深加工。企業由于受人才和效 益影響沒有能力也不愿意投資搞優質糧的研究、推廣和生產。二是糧食產業化發展服務體系不健全，農村經濟合作組織發展緩慢。不少農村經濟合作組織制度不健全、管理人員不足，資金缺乏，處于空殼狀態。三是信息服務體系不健全，“最后1公里”問題沒有解決，信息難以進入農戶手中，農民僅憑經驗種糧，生產的糧油和市場的要求有差距。
（五）糧食產業化發展資金不足
幾年來，雖然對糧食產業化不斷進行政策扶持，僅我局近年來已投入糧食產業化扶持資金210萬元，但這些投入畢竟是有限的，我市糧食產業化發展仍然面臨資金匱乏的窘境。由于糧食產業是相對弱勢產業，投入產出比低下，難以吸引足夠的社會資金參與投資，同時農發行等信貸部門調整資金供應政策也使貸款難度加大，資金短缺問題比較突出。
三、糧食產業化的對策和建議
（一）突出扶持重點，支持龍頭企業做優做強做大
江澤民同志指出“扶持農業產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民”,深刻闡明了農業產業化、龍頭企業在農業和農村經濟中的地位和作用。一是加快企業資產重組，發揮龍頭企業的輻射帶動作用。對國有糧食企業全面改制改組，形成較有規模的、具有一定經濟實力和競爭力的大中型糧食企業。鼓勵各種不同所有制的糧食企業探索內聯外引、重組并購、股份合作等多種形式，擴大企業規模，增強企業實力，尤其是優勢龍頭企業要增強擴張意識，千方百計做大做強。二是要突出重點。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，要打破過去“撒花椒面”的做法，對重點企業要予以重點傾斜。要先行抓好文君米業、瑞玉米業、花中花等3到5家我市重點龍頭企業，帶動全市糧食產業化發展。三是努力提高龍頭企業經營管理水平。鼓勵和引導龍頭企業按照現代企業管理制度運作和經營，努力提高企業的經營管理水平。增強企業市場意識，努力開拓國際、國內市場，提高產品市場占有率；增強科技意識，推進企業技術改造，提高產品科技含量；增強品牌意識，實施品牌戰略，打造一批國家和省的著名商標、名牌產品，提高產品知名度。
（二）培育區域特色，加速糧食生產基地建設
按照“優勢產品區域化、大宗產品優質化、基地建設標準化”的要求，加快糧食生產基地建設。要依靠龍頭企業建立一批穩定的糧食生產、加工供應基地，形成專業化、優質化、標準化和規模化區域高效糧食生產格局。以打造優勢產業帶為重點，著力推進規模化標準化基地建設。一是推進土地規模經營。圍繞打造產業帶的要求，打破行政區劃界限，探索多種形式的土地流轉，推進土地規模經營。二是依托龍頭企業建基地。實踐證明由我市文君米業、崇州國儲庫、瑞玉、花中花等龍頭企業建設的基地得到了較好發展，缺乏龍頭企業支持的基地相對發展緩慢，因此要把龍頭企業帶動基地建設作為扶持龍頭企業的一項重要依據。三是要抓好糧食標準化生產。糧油品種的選擇要突出優質、高效，發展的方向是無公害，保證糧食安全，認真抓好無公害基地、“綠色食品”和“有機食品”基地建設，力爭申報和創建一批國家級、省級農業標準化示范區、綠色食品生產基地。
（三）發展農村經濟合作組織，完善糧食產業化利益聯結機制
一是大力發展農村經濟合作組織。發展訂單農業出現的種種問題，都和中介服務組織的發展滯后有關。因此要積極協助農民建立跨區域的民間糧油生產、加工、銷售等農村經濟合作組織，充分發揮以農技部門為服務主體，連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。進一步完善農村經濟合作組織內部管理機制，推行企業化管理，提高社會化服務水平和自身經濟效益，積極支持農村經濟合作組織參與市場競爭，開拓服務領域，轉變服務方式，提高產前、產中、產后的多層次服務水平，適應糧食產業化發展的新需要。二是龍頭企業要讓利于民。龍頭企業在維護自身利益、加快發展的同時，也要讓出一部分利潤給農戶，幫助和帶動農民致富。鼓勵和引導龍頭企業在農民自愿的基礎上，采取入股、雇工等形式吸納農民參與龍頭企業經營，使龍頭企業與農戶結成更緊密的利益共同體。在龍頭企業的帶動下，讓農民盡快轉化為“農業產業工人”，實現由“生產什么就加工什么”到“加工需要什么就生產什么”的轉變。
（四）用活用足政策，抓住我市糧食集約化、規模化發展的機遇，發展糧食產業
20xx年市委、市政府在**鎮**村進行優質糧食規模化經營改革先行試點，國有糧食參股企業四川文君米業作為業主單位承擔了試點任務。該試點項目通過“大春種水稻穩糧、小春調結構抓錢”的模式租用農民土地實施規模經營。具體作法有三條：通過走企業化道路，培育新型農村集體經濟；實行整村流轉，發展現代農業；土地承包經營權換社保，轉變農民身份。試點取得了階段性成果：大春經營總體盈虧平衡，小春已實現較大贏利；試點區農民社保就業、集中居住等狀況顯著改善，收入明顯提高；村集體經濟穩步發展成為現實。今年，市委、市政府將糧食規模化經營綜合改革試點推廣到我市三圈層8個市縣。隨著我市成為國家統籌城鄉發展綜合試驗區，我市對涉農產業的投入將大幅度增加，全市農業產業將進入快速、持續發展的新軌道，因此要鼓勵糧食重點龍頭企業做到目光長遠，抓住良機，積極參與到糧食規模化經營試點等中來，努力克服各種短期的困難，用好各項扶持政策，不斷發展壯大。
（五）依靠科技進步，增強糧食企業發展后勁
科技是第一生產力。糧食龍頭企業要加大對企業主管、經管人員的培訓力度，定期舉辦不同層次的專業培訓班，以強化企業經營者嶄新的經營理念，提高糧食加工龍頭企業的管理水平。要鼓勵企業與科研單位、大專院校的聯合協作，加大糧食加工技術研究和新產品開發力度，推動科技成果轉化與應用。支持龍頭企業建立科技開發中心，設立科技發展基金，努力提高企業的技術改造和技術創新能力。要積極實施名牌發展戰略，優先引進和開發大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備，組織力量對農產品加工關鍵技術進行攻關，面向國內外市場打造一批精品名牌，依靠科技力量增強龍頭企業的發展后勁。要健全技術推廣、職業培訓等社會化服務體系，加快糧食市場網絡建設，為龍頭企業和農戶提供及時、準確的市場信息和生產技術服務。要大力實施人才戰略，不惜重金聘用、吸引高級專業技術人才和管理人才參與糧食產業創業，下大力氣培養一批懂經營、善管理的企業家隊伍，為我市糧食產業化發展提供強有力的智力支持。
（六）加強組織領導，促進糧食產業化加快發展
一是提高認識。 充分認識推行糧食產業化的重要意義，轉變思想觀念，將糧食產業化作為推動農業產業結構調整，增加農民收入，促進新階段農業和農村經濟發展的重大戰略舉措， 列入重要議事日程，給予高度重視。二是成立機構。成立以政府領導掛帥，有關部門領導參加的糧食產業化領導小組，明確職責，理順管理體制，搞好統一規劃，按照現代農業和工業化的理念，指導、協調、規劃糧食產業化工作。三是加大投資。逐步增加財政資金投入，穩步擴大金融信貸資金，加大招商引資力度，積極吸引企業、農戶等社會資金，形成多種渠道、多途徑、多元化的融資投資機制，為糧食產業化發展提供資金保障。四是實行目標管理。建立考核獎勵機制，對在糧食產業化工作中做出顯著成績的龍頭企業、生產基地、中介組織以及管理部門給予表彰獎勵，調動各方積極性，促進糧食產業化快速發展。
