規范行為，強化監督，努力建設法治導向型的服務型稅務
XX區依法行政工作經驗交流材料規范行為，強化監督，努力建設法治導向型的服務型稅務XX市XX地方稅務局黨的十六大后，國家稅務總局提出“將稅收工作的重心轉向法治導向型”，這是一項長期工作，更是一項全局性、系統性的工作。近年來，我局依照“鞏固完善，加強落實，規范執法，強化監督”的工作思路，通過明晰權責，規范行為，強化監督，全面提升了我局依法治稅的整體工作水平，為建設法治導向型的服務型稅務奠定了基礎。
一、理順執法與服務的關系，深刻認識建設“服務型稅務”的重要意義“服務型稅務”，就是從管理模式上轉變過去那種以監督打擊為主的管理思路，確立以納稅人為導向的服務型思想、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實轉變管理理念，從觀念上徹底改變過去政府機關強調命令、強調指揮、強調管制的思維定勢，以強化服務為我們工作的出發點、著力點和歸宿點。
（一）建設“服務型稅務”，是適應加入WTO要求建設公共服務型政府的迫切需要。加入WTO對我國政府的影響是全面和深遠的。
在經濟全球化的浪潮下，也只有建立公共服務型政府，實現政府由管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證政府運轉的高效、透明，為實現全球資源向本地集聚營造良好的環境氛圍。市政府明確提出，要建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的“服務型政府”，因此，我們構建“服務型稅務”也是落實市政府建設服務型政府的現實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。
（二）建設“服務型稅務”，是貫徹“三個代表”要求堅持執政為民思想在稅務工作中的具體體現。貫徹“三個代表”要求，本質在執政為民。
長期以來，由于計劃經濟下傳統思想觀念的束縛，我國在稅收執法中對征稅人的權力和納稅人的義務強調較多，而對征稅人的義務和納稅人的權利強調較少。建設“服務型稅務”，就是要在理論上確立稅收的公平原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務機關平等的關系，從而真正轉變稅務機關的觀念和工作方式，充分尊重納稅人、服務納稅人，切實維護納稅人權益。
（三）建設“服務型稅務”，是體現稅收本質特征實現稅收職能的客觀要求。從本質上說，稅收是國家憑借政治權力為提供公共產品和公共服務而取得的收入。
我們建設“服務型稅務”，就是要構建一種新型的稅收征納關系，征稅人積極主動地為納稅人提供優質、高效、便捷的服務，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關系，提高納稅遵從度，促進稅收職能的有效實現。
二、規范行為，努力提高納稅服務水平建設“服務型”稅務，我們的目標就是要實現兩個提高：一是提高服務納稅人水平，即為納稅人提供規范的、全面的、及時的和經濟的各項服務措施，大幅度提高納稅服務的水平和質量；二是提高服務地方經濟水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發揮稅收的宏觀調控作用、政策導向作用，為促進經濟發展、調節收入分配、維護社會穩定服務。為此，我局不斷規范執法行為，并強化對執法人員素質和能力的教育。
（一）推行執法公示制度和納稅服務八公開我局與各部門及各崗位按責任簽訂了行政執法責任書，在執法主體中根據部門職責及崗位職責確定了執法依據，執法責任，執法目標及執法考核。同時，根據推行執法責任制的要求，適應政府職能的轉變，進一步推進政務公開，我局將執法依據、執法主體、執法結果向社會公開，使有效監督稅收執法權成為可能。
為加強執法公示的指導性和時效性，提高執法透明度，我局對外莊嚴承諾實行納稅服務八公開，即：公開稅收法律和規章；公開各辦稅窗口的職責范圍；公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開服務標準，讓納稅人清楚服務項目、標準和范圍；公開收費標準，凡是收費的項目要公開收費標準和依據；公開違章處罰，定期將納稅檢查情況、對納稅人處罰結果和依據公開；公開工作紀律和廉政規定，將稅務人員守則、稅務人員職業道德工作紀律和有關廉政規定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監督電話，設置舉報箱，公開接受社會監督。
（二）注重發揮職能，實現業務過程法制工作規范化地稅局是一個業務性很強的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業務工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業務工作的統攬，基本實現了對依法征收的全過程控制；稽查局緊把審理關，實現了對稽查案件的控制；政策法規科著重實現在政策落實、制度協調、減免稅管理等方面的規范化；各管理局能夠處理好為執法與服務的關系，做到既嚴格依法辦事，又維護納稅的合法權益，在向“服務型”稅務轉變的全過程，充分發揮了管理職能。
（三）強化對執法人員素質和能力的教育，法制培訓工作堅持不懈根據實際工作需要，我局有計劃地組織干部進行有關的稅收法律法規政策業務學習的培訓。在對象上側重于一線的執法人員和基層稅收管理人員，在內容上，重點抓住執法中易出差錯的重點環節，突出行政程序法律法規，行政的責任承擔及執法人員“兩個 維護”意識的教育，在方法上，加大執法實務培訓，通過剖析案例，以案說法，保證了專題業務培訓的完整性。
三、強化監督，切實落實稅收執法責任制體系。建立健全監督機制，促進稅收法制工作的公開化、透明化，形成事前、事中與事后的全過程監督的體系。
（一）強化事前監督，涉稅文件的會簽會辦與備查備案根據征管法第三條規定，凡是本區（縣）人民代表大會及其常務委員會、人民政府及本局單位或其他部門聯合制定的在本區內具有約束力的涉及稅收的解釋、規定、辦法的文件等，我局均由政策法規科進行專門的會簽會辦及上報備查備案。兩年來，我局共會簽會辦相關涉稅文件38件，切實落實了《涉稅文件會簽會辦制度》及《稅收規范性文件備查備案制度，》從而從源頭上做好事前監督。
（二）注重事中監督，減免稅合議與重大稅務案件審理工作機制有效實施為強化稅收執法的事中監督，充分保證稅收執法的公正性，我局在征管環節制定了減免稅的合議制度與在稽查環節重大案件的審理制度。凡依據法律法規及國務院有關規定給予納稅人減征或免征的應繳稅款的，在審批減免稅時均進行集體合議，通過減免稅合議制度的實施，嚴肅政策，加強管理，杜絕了減免稅中的不正之風，提高了辦事效率，受到納稅人的充分好評。
稅務案件的審理工作既是對前期稽查人員工作結果的檢查過程，又是依據稅收相關法律進行鑒定的過程，更是稅務機關依法治稅過程的依據，因此，做好稅務案件的審理工作具有重要意義。我局在審理重大稅務案件時，均采取集體審理合議的形式，既保證了案件審理的客觀公正性，又保證了審理工作質量。
（三）堅持事后監督，執法檢查與案件的復查工作成效顯著為加強對稅收執法行為的監督檢查，規范稅收執法行為，我局一直堅持實施日常執法檢查和專項執法檢查。通過對稅收征管過程中的“熱點”、“疑點”問題的分析，明確執法檢查的重點，在檢查的內容上形成“以程序合法、文書規范為核心，適用政策詳查，規程必查”的工作思路，在檢查方式上實行“科所按月自查，按季互查，區局定期抽查”和核查結查通報等措施，保證了執法深度與廣度，檢查結果和崗考及執法責任制掛鉤。
通過全局上下幾年來的不懈努力，我局的稅收法制工作取得了一定的成績，整體稅收執法水平得到較大的提高。但我們清醒地認識到，依法治稅工作任重而道遠，只有上下一條心，咬定目標，扎實工作，我們才一定能夠通過建設與完善“服務型稅務”，推動依法行政，真正實現依法治稅。
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