中國可持續發展小組組長牛文元有個觀點：一座百萬人口的城市，在其它投入不變的情況下，只要“數字化”建設進到“基本運用”的階段，gdp就可以增加2.5-3倍，城市的形象和競爭力也將大幅提升。 現在的問題是“數字城市這輛車太大太沉”，它涉及企業、學校、社區、家庭、政府，以及技術、觀念、資金等方方面面，該從哪里入手?記者對xx、武漢、西安這3座人口均超過6百萬的省會城市的調查發現，它們信息化的具體做法各異，但卻不約而同地選擇了同一個突破口：電子政務。 xx市政府秘書長xx接受采訪時分析，如今80%的信息資源掌握在政府手中”，政府信息化既可最大限度地利用信息資源，又可帶動全社會的信息化。對于一座城市而言，市政府“數字”了，與政府打交道的方方頁面也必須“數字”，可以說，“電子政務是啟動數字城市之車的一把最便捷的鑰匙”。 武漢市信息產業局局長晏蒲柳介紹，武漢市信息化建設的思路很明確，就是從電子政務開始，“由政府信息化帶動商務電子化，社會信息化，城市數字化”。 陜西省人民政府副秘書長李明遠則提醒本報記者：“電子政務在數字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用卻是最重要的”。
“離老百姓最近的政府”
“過去我們注冊一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官員，你問一句他答一句，決不多講第二句，碰到問題了，他叫你再跑。現在好了，表格和辦事流程都掛到網上，一清二楚，從資料確認到回來董事會簽字蓋章，跑二趟就ok了。”xx珠江路雄獅電子商城總經理白祥說。 采訪網上政府，卻在電腦公司找到了知音，記者多少有些意外。白祥說這其實很正常，政府上網，最大的受益者就是老百姓，“網絡政府是離老百姓最近的政府”。 兼任珠江路商會會長的白祥還舉了兩個例子：一個是過去開車違章，通常要到年檢時才知道被電子警察逮著了，為此交罰款滯納金是常有的事。“雖然交管局也在報上刊登罰款告示，可幾大版密密麻麻的號碼誰能注意到?”現在只要上網鍵入車號，立馬就知道有沒有被罰款。另一個是這兩年的招標信息幾乎都是從政府網站上得到的，“常聽說珠江路上誰誰又到什么地方投標去了”。他說以前珠江路的營銷主要靠關系，現在政府的信息全在網上，你只要定期上網看，采購招標什么的全知道，“大家信息平等，環境也得到了凈化”。 10月28日，記者來到武漢市江漢區政務服務中心。到這里辦審批的市民絡繹不絕。“以前市民辦一個審批要在十數個部門之間奔波，為了那幾個紅章章，幾乎要走遍整個江漢區。政務服務中心成立以后，26個行政部門集中于一個平臺辦公，‘陽光操作’，‘一個門解決問題’。” 政務服務中心管委會辦公室主任王智亮介紹。 王還告訴記者，這個政務服務中心是武漢推進行政體制改革的試點，今年將在武漢市的15個區全面鋪開，“下一個目標就是建成網上政務服務中心”。目前武漢市已有城管、規劃、人防等8個部門54個項目實現了網上審批。10月29日記者登陸jh.whsp.gov.cn網站，看到了一位市民在線提問“個人能申請懸掛條幅嗎?”貼子是10時12分上網的，10時38分便得到了答復。為了縮小“數字鴻溝”，武漢還推行了“883”行動計劃，就是在全市889個社區實現聯網，每個社區設有5人編制的社區信息化小組。老百姓在社區網絡上就可以瀏覽政府的工作流程。
網上政府一小步，后臺改革一大步 三座城市接受采訪的政府官員都談到，“把政府發上網”，技術上并不難，難的是政府部門后臺的配套改革。“電子政務的通的“市長信箱”的知名度，與“政務大廳”好有一比。很多市民對這個信箱用得挺到位，鼠標一點，就能直接與市長對話。前任市長羅志軍曾表態：“電子政務要從我這個市長做起，要讓老百姓感覺到在這個城市有他說話的位置，有他和這個城市政府的最高領導溝通的可能，他會認為這個城市是值得信任的城市”。新任市長蔣宏坤要求根據行政許可法進一步改革和壓縮行政流程，利用電子政務平臺，把決策過程、施政的內容及時告訴公眾，提高政府效率與透明度。 記者了解到，xx“市長信箱”的辦理制度是：“市民來信每封必復，非特殊情況5日辦結”，同時要求把市長批示和部門辦理意見同步反饋來信人，有普遍意義的來信及時在網站公布，給公眾以知情權和監督權，把市民對政府工作的評價作為考核機關工作的重要依據。“市長信箱”開辦兩年來，已受理市民來信上萬封，反饋辦結率超過80%。 xx說xx搞電子政務的目標很明確，就是建成服務型政府，“服務型政府和電子政務是皮和毛的關系”。他還認為，現代社會就怕信息不對稱，不對稱就會出現不理解，出現矛盾。我們的想法是信息傳遞要盡量地快，盡量地讓更多的人知道。xx在全國第一個建立了“新聞發言人”制度，及時向媒體發布信息，同時把制定和執行政策的人請到現場解讀新政策，發布之后，所有的內容都放到網上，“讓市民在需要的時候能快速便捷地找到”。
換個座標看“回報” 記者在調查中發現，政府“信息中心”的工作人員普遍關心電子政務運營的“回報”問題。對此，xx的看法是：投入是一定有回報的，并且電子政務和信息化的投入回報率還很高，只不過，這個回報不能純用自由市場做生意的座標來衡量，“我今年投入一元明年就能產出兩元”。尤其是電子政務，它的回報一要看對城市信息化的整體拉動，二要看城市服務水平和文明程度的提高，包括投資環境的改造，就業的擴大，老百姓生活品質的提升。“不能用這個座標系去衡量那個座標系的東西。” 黃還談到，把提升城市品位，讓市民得到高水平服務作為回報的電子政務，還有許多需要探索的問題。舉例來說，正在建設中的“誠信xx”網絡平臺，就遭遇到了法律層面的挑戰，譬如關系到銀行的信用記錄，應當人民銀行管還是其他部門也能管?政府網站是否有權力把企業或個人的不良記錄公諸于眾?類似這種沒有明確的立法又不應消極等待的問題，就需要拿出相應的辦法來。 xx的做法是：既然公布不良信用會有沖突，那如果有人愿意披露自己的良好信用記錄，我們就可以先滿足這一部分需求，多宣傳好人。久而久之，人們就會想：已經有7個是好人了，那我是不是可以做第8個?第9個?由這個角度切入，也能推動社會“向善”的行為。“誠信xx”從2014年開通“征信網站”，歷經兩任市長的努力，目前已進入海關、納稅、工商等多個領域的征信記錄整合階段。
“數字城市”顯雛形 目前，xx、武漢、西安3城市的信息化水平雖有這樣那樣的差異和差距，但總體上看，在電子政務的帶動下，“數字城市”的雛形已經顯現。 長江中游的最大城市武漢，信息化已被引入到基礎設施的重大項目中：啟動了公路運輸、出租車、公交車等交通行業的gis空間地理信息系統工程;推行交通“黃鶴一卡通”，180萬市民成為交通持卡族;年內“黃鶴一卡通”的使用范圍還將延伸到出租車、輕軌、郵局、超市、公園的收費;今年市郊農民農作物種植的560個新品種，98%是從信息網絡中引進的，等等。信息技術的滲透還“盤活”了傳統產業，傳統產業的改造又拉動信息產業的發展，光通信、光電器件、智能電話、閃存卡以及嵌入式軟件已成為武漢it產業新的增長點
